Диссертация (1173813), страница 21
Текст из файла (страница 21)
После проведения специального межевания происходил обратный порядок передачи землеустроительной документации – в уездный суд для проверки и удостоверения работы, из него через губернское правление в Межевую канцелярию, которая после еще одной проверки, наконец, выдавала землевладельцам официальные документы и планы направо раздельного владения200.Из вышесказанного можно легко увидеть, что специальное межевание через уездных землемеров было также рассчитано на частную инициативу. Самым же главным затруднением было то, что оно производилось только при условии добровольного, общего и бесспорного согласия всех владельцев на размежевание земель. Действительность быстро показала всю трудность такихдобровольных соглашений, в особенности в дачах с сильной чересполосицей ипри крайней запутанности экономических и юридических отношений междусовладельцами, которые спорили по любому поводу и без него.
Достаточносказать, что в период с 1806 по 1836 г. уездными землемерами было обмежева-199Мордухай-Болтовский В.П. Указ. соч. С. 57.Законы межевые // Свод законов Российской империи, повелением государя императора Николая Первогосоставленный. Издание 1857 г. Т.X. Ч.3. СПб., 1857. Ст. 754, 762, 765-767.20090но на территории всей огромной империи всего 166 дач201, т.е.
специальное межевание за 30 лет полностью провалилось и было проведено лишь на бумаге.К 1835 г. правительство, наконец, решило, что для ускорения хода специального межевания оно должно осуществляться не по частной инициативе, а спроявлением мер со стороны государства. Уже во второй половине 30-х годовXIX столетия все законопроекты, касавшиеся межевания и разрешения межевых споров, рассматривались в Министерстве юстиции Российской империи,где для этого был образован особый межевой стол202. В тех губерниях, где генеральное межевание было уже окончено, были созданы особые комитеты длясобирания сведений о землях общего и чересполосного владения и разработкеправил их дальнейшего специального размежевания. Итогом работы указанныхкомитетов стало Высочайше утвержденное 8 января 1836 г.
мнение Государственного совета203 с приложением правил, названных «преуготовительные мерык специальному размежеванию земель по государству»204.Одновременно с этим участникам общего землевладения было приказанодоговориться в течение трех лет о добровольном разделе их земель и проситьуездные суды, как о формальном засвидетельствовании, так и об утвержденииграниц в натуре. Правда, указанный трехгодичный срок для добровольногоразмежевания неоднократно продлялся и окончился лишь в 1850 г. с принятиемзаконодательного акта, послужившего правовым основанием для ускорения хода специального межевания.
Указанным нормативным актом явилось мнениеГосударственного Совета от 12 июля 1850 г205, в котором были введены следующие важные нормы, имевшие отношение к разрешению межевых споров:1) Всем владельцам, которые пожелают оставаться в своих дачах без размежевания и единогласно подтвердят это желание «полюбовной сказкой», было201Материалы для преобразования межевой части в России.
Записка, составленная по распоряжению и указанию управляющего межевым корпусом. Ч. 1., СПб, 1864. С. 57.202Герман И.Е. История русского межевания. М., 1914. С. 24.203ПСЗ-II. Т. XI. Ст. 8763.204Именно 1836 г. считается датой официальным объявлением специального государственного размежевания (иначалом третьего периода развития межевого суда). Вызвано это тем, что хотя фактически специальное межевание существовало с 1787 г., но только с 1836 г. инициатива ее проведения стала исходить от государства, а неот частных лиц.205О правилах для размежевания земель и общих дач с государственными крестьянами: Высочайше утвержденное мнение Государственного совета от 12 июля 1850 г. // ПСЗ-II. Т. XXV. Ст.
24327.91разрешено оставаться в общей даче, т.е. специальное межевание не проводилось, и сохранялся один большой земельный участок;2) По тем дачам общего и чересполосного владения, о размежевании которых между участниками не было достигнуто бесспорного соглашения, каждому отдельному владельцу предоставлялось право подать прошение в уездныйсуд о выделении причитающейся ему части земли;3) Для ускорения специального межевания на уездные суды была возложена обязанность устанавливать в судебном порядке права тех помещиков, которые не могли договориться об взаимных пограничных межах;4) Посредническим комиссиям было предоставлено право передавать всуд дела, по которым отсутствовали добровольные соглашения, и подвергатьвладельцев, явно уклонявшихся от их заключения, административному штрафув размере от 25 до 50 р.206Последний этап специального межевания с широким использование посреднических комиссий растянулся до начала XX в.
Всего было составлено 296тыс. планов на отдельные владения, находившиеся в пределах дач генеральногомежевания, размежевано примерно 143 тыс. дач общей площадью 165 млн га.207Общим итогом проведения специального межевания стало установление относительного порядка в земельных делах в империи, создание условий для ведения хозяйства, повышение стоимости имений, упрощение порядка передачиправ на земельные участки и т.д.Переходя к правовой основе специального межевания в Российской империи, отметим, что межевые законы составляли третью часть десятого томаСвода законов Российской империи.
По сравнению с иными законами эта частьСвода была составлена из более новых источников, главным образом из уженесколько устаревшей к началу XIX в. межевой инструкции 1765 г, а такжевышеупомянутых нормативных актов Государственного совета 1836 и 1850 гг..Также в основание действовавших межевых правил легли и иные указы о206207Там же. Пп.3,4 5-7.Комов Н.В.
Российская модель землепользования и землеустройства. М., 2001. С. 55.92коштном и специальном межевании, с последовавшими позже изменениями идополнениями208. И, наконец, можно отметить значительное, хотя и опосредованное, влияние на Свод межевых законов основных идей русского законодательства более раннего периода, в особенности Судебника 1649 г.Что касается места межевых законов в системе российского права, тонужно, прежде всего, отметить, что III часть Х тома с точки зрения законодательства XVIII-XIX вв. в целом относилась к цивилистическому праву, хотя ине была отнесена разработчиками Свода к разряду общих гражданских законов.В тоже время размещение Свода межевых законов в том же томе, что и гражданское законодательство было обусловлено тем, что «государственное межевание было установлено не только для приведения в известность количестваземель и угодий, как всех вообще, так и, в частности, казне принадлежащих, нои для того, чтобы утвердить спокойствие владельцев постановлением правильных и несомненных границ поземельного владения»209, а эта цель, по мнениюзаконодателя, относилась к области гражданского права и укрепления земельных прав посредством установления бесспорных границ владения.Вышеуказанные цели как раз и достигались посредством генерального испециального межеваний, из которых, по Своду межевых законов первое «производится для определения окружных границ дач без разбирательства, одномуили многим владельцам принадлежащих», а второе – «для определения границчастных участков, находящихся в окружной меже»210.
Исходя из данных формулировок можно легко заметить, что законодатель указывает на специальноеразмежевание, как на реализацию, в первую очередь, частного земельного интереса отдельных землевладельцев.Далее проанализируем особенности Свода межевых законов, что позволит нам более глубоко понять достижения и проблемы специального межевания, а также связанного с ним межевого суда. Рассматриваемый нормативныйакт был разделен на три части или книги. В первой из них содержались правила208История кодификации гражданского права / Пахман С.В.; Под ред.
Томсинов В.А. М., 2004. С. 649.Законы межевые // Свод законов Российской империи, повелением государя императора Николая Первогосоставленный. Издание 1857 г. Т.X. Ч.3. СПб., 1857. Ст. 1.210Там же. Ст. 2.20993об устройстве и функциях межевых учреждений. Как уже упоминалось ранее,все эти государственные структуры действовали на основании Свода межевыхзаконов, в котором определялись процедура создания, предмет ведения и полномочия всех межевых учреждений, а также имевших отношение к межевомусудопроизводству иных исполнительных и судебных инстанций. Кроме того,некоторые полномочия межевых и связанных с ними государственных органовбыли зафиксированы в отдельных статьях Свода государственных законов211.Вторая книга заключала в себе законодательно закрепленные правила опроведении межевания. Значительная ее часть была посвящена лицам, которыедолжны были обязательно присутствовать при межевании (раздел 1-й).
Такимилицами признавались, прежде всего, сами владельцы межуемых земель и опекуны малолетних, которые могли прислать от себя поверенных, затем депутатыот государственных ведомств, когда производилось межевание земель, принадлежащих казне, и, наконец, определенное число понятых, к которым закон также предъявлял определенные требования212.Во втором разделе содержались общие правила генерального межевания213, где, в частности, сообщалось о начале процедуры, о вызове владельцевземлемером для сбора сведений о смежных землевладельцах и для отвода земель, о последствиях их неявки и самовольной отлучки, которые заключались втом, что земли не явившихся межевались без их присутствия.
Далее говорилосьо «полюбовных» межевых разделах, т.е. о внутреннем размежевании владельцев без взаимных претензий. Для этого землемеры были обязаны требовать отвладельцев так называемые «сказки» – документальные свидетельства о том:«кто с кем полюбовно развелся или пожелает развестись, через какие урочищахотят провести межи их владения и к каким именно селениям или пустошам211Законы государственные // Свод законов Российской империи, повелением государя императора НиколаяПервого составленный. Издание 1857 г.
Т.I. СПб., 1857.212Законы межевые // Свод законов Российской империи, повелением государя императора Николая Первогосоставленный. Издание 1857 г. Т.X. Ч.3. СПб., 1857. Ст. 359, 376, 377.213Мы вновь упоминаем в разделе, посвященном специальному размежеванию, о правилах генерального межевания, в силу примечания, содержащегося в Своде законов межевых, и говорящего о том, что при разрешениимежевых споров судами общей юрисдикции применяются те же самые правила, что и в межевых органах, еслииное не предусмотрено законом (Законы межевые.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
