Диссертация (1173813), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Два особыхземлемера освидетельствовали (проверяли) планы, выполненные на местах180Законы межевые // Свод законов Российской империи, повелением государя императора Николая Первогосоставленный. Издание 1857 г. Т.X. Ч.3. СПб., 1857. Ст. 250.181Учреждения для управления Империи Всероссийской от 07 ноября 1775 г. // ПСЗ-I. Т. XX. Ст. 14392.182Об учреждении Курской губернии: Именной, данный Сенату указ от 03 июня 1779 г. // ПСЗ-I. Т. XX. Ст.14880, 14887.183ГАКО. Ф. 201. Оп. 1. Д. 2.
Л. 5.184О нецелесообразности иметь землемеров в уездах, а иметь их при губернском землемере: Именной указ от18 февраля 1800 г. // ПСЗ-I. Т.XXVI. Ст. 19281.81уездными землемерами, снимали с них копии, уточняли площади земельныхучастков. Планы и межевые книги, после заверения их в чертежной, губернскийземлемер представлял в губернское правление для отсылки их в присутственные места, а неточные документы возвращались для доработки уездным землемерам. Кроме того, в летний полевой период губернский землемер мог направить двух особых землемеров для работы на местах. В зимний период все уездные землемеры находились при чертежной до весенних работ.
Два особых землемера были обязаны составить и иметь точные генеральные карты уездов.Согласно мнению Государственного Совета, утвержденному Николаем I16 декабря 1848 г185. все межевые чины губернского ведомства были подчинены Межевому департаменту Сената, оставаясь при этом в управлении губернского начальства. Особые землемеры, состоявшие при губернской чертежной,назначались Межевым департаментом Сената. Перевод их в другие губернии,повышение в должности и увольнение производились по согласованию с губернатором. Представление к награждению, взыскание за упущение по должности также были в ведении губернского начальства, но губернатор обо всехвзысканиях был обязан предварительно уведомлять межевое руководство.С введением в губерниях судебных уставов 1864 г.
и согласно утвержденному Александром II 16 января 1868 г. мнению Государственного Совета186 функции и штат землемеров были расширены. От упраздненных уездныхсудов функции по освидетельствованию «полюбовных сказок» о размежеванииобщих и чересполосных дач были переданы губернской чертежной. Вначале«полюбовная сказка» поступала в чертежную, а после проверки ее соответствиямежевым законам передавалась на рассмотрение общего присутствия губернского правления187. В обязанность губернской чертежной, переданной от бывших уездных судов, входило также оповещение повестками владельцев о начале межевания и приезде для этого землемеров, о ремонте межевых знаков в185О присоединении губернской межевой части к межевому корпусу: Высочайше утвержденное мнение Государственного совета от 16 декабря 1848 г. // ПСЗ-II.
Т. XXI. Ст. 20713.186О порядке производства межевых дел в местностях, где введены в действие Судебные Уставы 20 ноября1864 г.: Высочайше утвержденное мнение Государственного совета от 16 января 1868 г. // ПСЗ-II. Т. XLIII. Ст.45400.187Там же. С. 34.82случае их порчи или уничтожения. Межевые книги и планы из архивов закрывшихся уездных судов и гражданских палат, а также посредников, были переданы в губернскую чертежную, на которую возлагалось постоянное хранениеуказанных документов и выдача их копий по запросу землевладельцев.В заключение мы отметим еще один проблемный момент в созданнойсистеме межевания и разрешения межевых споров.
Государственная власть намомент начала генерального межевания сразу же столкнулось с проблемой недостатка компетентных специалистов в данной области, особенно на местах. Кмоменту объявления манифеста о начале межевания в 1765 г. в Российской империи не было ни одного межевого учебного заведения, были единицы опытных землеустроителей, не хватало даже простых съемщиков.
Между тем напомним, что этим лицам приходилось разрешать не только чисто земельные, нои вопросы, тесно соприкасавшиеся с правовыми моментами, да еще и затрагивавшие особенности местных обычаев и законодательства.Из-за повышенных требований к межевщикам, несмотря на огромную потребность в таких лицах, на межевую службу принимали исключительно послесдачи квалификационного экзамена. Было официально объявлено, чтобы все«имеющие сведения в снятии дач на планы и желающие поступить в землемеры» обращались в межевую экспедицию или Межевую канцелярию, которымбыло приказано подвергать таких лиц испытанию и лишь потом принимать наработу в качестве межевщиков: «по своему свидетельству, признанных к томуспособных надобное число определить»188.При этом из лиц, не состоявших на действительной военной службе, разрешалось принимать всех без различия чинов на общих основаниях, а среди военнослужащих всех, кроме полковников и майоров, с оставлением в армии, выражаясь современным языком, на работу по совместительству.
Межевой экспедиции Правительствующего Сената было предоставлено право требовать, черезвоенную коллегию, приема из гарнизонных школ учеников, знающих арифме188Об учреждении Сенатской межевой экспедиции и прочих постановлениях для приведения к окончанию размежевания всех земель в государстве: именной, данный для Сената указ от 08 октября 1765 г. // ПСЗ-I. Т. XVII.Ст.
12488.83тику и умеющих чертить планы. Они назывались землемерными учениками и,по количеству получаемого ими содержания, делились на учеников 1 и 2 оклада, а впоследствии на старших и младших. Наконец, было позволено приниматьна ученические места с выплатой содержания всех желающих «свободных людей», опытных канцелярских служащих и унтер-офицеров, с предоставлениемлучшим из них званий землемерных помощников189.Подобным путем после начала генерального межевания в межевом ведомстве были более или менее укомплектованы должности землемеров, землемерных помощников и землемерных учеников. Все они вошли в состав чертежных Межевой канцелярии и межевых контор и представляли, особенно в самомначале межевания, весьма пестрый набор людей, в зависимости от прежнейслужбы и занятий.
Как отмечал В.П. Мордухай-Болтовский «если не межевали,как при писцах, губные старосты и духовные лица, то тем не менее лекаря межевали»190. Последняя фраза не являлась гиперболой, поскольку в 1782 г., назаконодательном уровне было прямо запрещено зачислять учителей и лекарейна должности межевых чинов: «Межевой канцелярии предписать, чтоб она излекарей и других подобных званий впредь в землемеры не принимала, в рассуждении, что по самым тех их названиям, должны они иметь свою практику, а вземлемерах, будучи лекарскими и прочими подобными тому названиями именоваться им неприлично»191.Возросшая потребность межевого ведомства в компетентных специалистах подтолкнула правительство к подготовке собственных межевых кадров.
Сэтой целью в Российской империи была создана система специализированныхучебных заведений в нескольких городах, которая более подробно будет рассмотрена нами в следующей главе настоящего исследования.Подытожив вышесказанное, мы можем с уверенностью утверждать, чтореформирование системы землепользования в Российской империи на рубежеXVIII-XIX вв., вызванное развитием земельной собственности, не только при189ПСЗ-I. Т. XVIII. Ст.
12868, 13093.Мордухай-Болтовский В.П. Указ соч. С. 44.191О неопределении в землемеры лекарей и чиновников других званий: Указ Правительствующего Сената от 15марта 1782 г. // ПСЗ-I. XXI. Ст. 15366.19084вели государство к неотложной необходимости проведения генерального межевания, но и потребовали, вместе с этим, создания новой модели судопроизводства для разрешения все более увеличивающегося количества межевых дел.Для таких целей плохо подходили существовавшие на тот момент процессуальные нормы наряду с гражданскими судебными органами, и потребоваласьвыработка особой методики разрешения межевых споров с собственной административно-судебной системой.С целью разрешения возникающих в такой ситуации проблем в Российской империи была воспринята западно-европейская модель организации судебной системы, базирующаяся на делении судов на общие и специальные.
Этамодель оказалась весьма подходящей для российской действительности тоговремени, поскольку открывала власти возможность создавать все новые специальные суды, преодолевая, таким образом, законодательные и правоприменительные недостатки правосудия.Здесь мы можем увидеть одну из трендовых тенденций того времени –наделение государственных административных органов, казалось бы, совсем несвойственными им судебными функциями.
Данное стремление, как уже отмечалось, было свойственно не только российской, но и европейской правовойсистеме. Например, В.А. Рязановский указывал, что во второй половине XIX в.имели место две различные модели: модель единой юстиции, характерная дляАнглии и Бельгии (акцент в них был сделан на рассмотрении дел в судах общейюрисдикции) и модель, предполагавшая создание специализированных судов,свойственная для Франции, Испании и некоторых германских государств192.Например, в Пруссии были организованы специальные административные суды, причем судьи административных судов совмещали в своей деятельности нетолько судейские, но и чисто управленческие (административные) функции.Возвращаясь к Российской империи XVIII-XIX вв.
отметим, что недостатками действовавшего законодательства в части межевого суда были разделение судебных производств между межевыми и общими судебными учрежде192Рязановский В.А. Единство процесса. М., 1996. С. 23-27.85ниями, большое количество уже не соответствовавших времени правовых актовв области генерального межевания и судебно-межевого разбирательства, например Соборное Уложение 1649 г., соединение суда первой и второй инстанции по делам генерального межевания в Межевой канцелярии в XIX в., недостаток профессиональных землемеров при производстве судебно-межевых дел,когда на ключевые должности принимались врачи, учителя и все иные лица,хоть как-то владевшие геодезией и картографией.В то же время указанные недостатки не могли принизить и достоинстваподобной системы разрешения межевых споров.
К ним, как уже отмечалосьвыше, относились профессионализм и быстрота при рассмотрении и разрешении спора. Здесь можно провести аналогию с третейскими судами или международными коммерческими арбитражными судами (которые в принципе и являются специализированными институтами) в том смысле, что арбитры в них,как правило, являются не только юристами, но и обладают специальными знаниями в тех или иных областях (например, судьи третейских судов при торгово-промышленных палатах, морских судах и т.д.). При возникновении спора,включающего сложные технические вопросы (межевые, коммерческие, патентные), стороны, естественно, стараются выбрать в качестве судьи того, кто обладает профессиональными познаниями в той или иной области.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
