Диссертация (1173813), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Правовой основой их появления являлся указ Павла I «Об учреждении прокуроров в межевых канцеляриях и конторах»172, который, в частности гласил: «Для надзирания за течением дел и соблюдении порядка и правосудия, повелеваем в Межевых канцеляриях и конторах учредить прокуроров, в канцелярии 6, а в конторах 7 классов, возлагая наставление, касательно должностей их, составить Нашему Сенату». Прокуроры170Некрасов Ф.Г.
Межевание земель в России. М., 1915. С. 55.Там же. С. 76.172Об учреждении прокуроров в Межевых канцеляриях и Конторах: Именной, данный Сенату указ от 13 июня1797 г. // ПСЗ-I. Т. XXIV. Ст. 17998.17177находились в тех губернских межевых конторах, в которые были направленыпо ходатайству Межевой канцелярии, на протяжении всего периода функционирования конторы. В их полномочия входила, прежде всего, функция наблюдения за тем, чтобы: «члены межевых контор проводили заседания в положенное время, в случае дел, не терпящих отлагательства, а тем более по указам императора и Сената, которыми было предписано скорейшее исполнение, созывались собрания даже в нерабочие дни, чтобы все межевые дела разрешались наосновании действующих законов и в установленные сроки»173.Также прокурорам было предписано наблюдать за тем, чтобы государственные земли ни под каким предлогом не передавались частным владельцам,чтобы межевые конторы в решениях по спорам с участием казны поступалиосмотрительно и не упускали ничего, что в силу межевых законов могло принадлежать казне.
Если решения межевых органов противоречили государственному интересу, то прокуроры выносили письменное представление с полным объяснением того, в чем они нашли противоречие законам или пользе казны и требовали исправления нарушений и вынесения нового решения.В том случае, если межевая контора не соглашалась с этим, состоявшийпри ней прокурор был обязан доложить об этом прокурору Межевой канцелярии, а тот в свою очередь министру юстиции, чтобы он издал специальное распоряжение по спорному делу. При этом считалось, что «лучше представлениемучинить ошибку, нежели умолчать о том, о чем донести надлежало»174. Если жеот тяжущихся по межевым спорам были поданы жалобы или при рассмотрениидел в апелляционной инстанции открывались факты, что межевые органы упустили из виду важные для дела обстоятельства, а прокуроры не обратили на этовнимания «по страсти или противному умыслу», то они не только снимались сосвоей должности, но и подвергались уголовной ответственности175.173Маттель А.И.
Судебно-межевое разбирательство по Уставу Гражданского Судопроизводства: С приложением подлежащих статей. СПб., 1912. С. 135.174Законы межевые // Свод законов Российской империи, повелением государя императора Николая Первогосоставленный. Издание 1857 г. Т.X.
Ч.3. СПб., 1857. Ст. 243.175Там же. Ст. 244.78Что касается внутренней иерархии прокурорских чинов, то особо отмечалось, что прокурор Межевой канцелярии был вправе по своему усмотрениютребовать докладов от прокуроров, состоявших при межевых конторах.Кроме прокурорских чинов гарантии правильности и своевременностирассмотрения и разрешения межевых дел обеспечивались и внутренней ревизионной службой межевого ведомства. При Межевой канцелярии состояли особые чиновники – младшие и старшие межевые ревизоры, занимавшиеся проверкой нижестоящих инстанций.
Ревизии межевых контор были как плановыми, так и внеплановыми (чаще) – на основании жалоб сторон или доносов, через которые обнаруживались «беспорядки и упущения» в межевых конторах.Полномочия ревизоров, в частности включали в себя: проверки расходованияденежных средств, исполнения указов, правильность выплаты заработной платы и вознаграждений, хранения землеустроительной документации, соблюдения сроков и очередности при рассмотрении межевых споров и т.д.Межевая канцелярия и межевые конторы были обязаны немедленно рассматривать жалобы на отдельных землемеров, в которых они обвинялись в противозаконных действиях. При выявлении нарушений в деятельности землемеров в части осуществления процедуры межевания или оформления землеустроительной документации следовало незамедлительно затребовать у землемерапервоначальные объяснения, а в случае обнаружения действительного нарушения как можно быстрее вынести меру взыскания. При этом не имело значения,находилось ли межевое дело на рассмотрении в первой инстанции или былауже подана апелляционная жалоба176.Если на землемеров, которые направлялись из Межевой канцелярии дляпроведения специального межевания, поступали жалобы на их противозаконные действия: обиды, казнокрадство, побои или взятки, а межевых контор вэтой губернии уже не было, то канцелярия передавала полученную информацию для проверки в губернское правление.
Землемеры и прочие задействован-176Законы межевые // Свод законов Российской империи, повелением государя императора Николая Первогосоставленный. Издание 1857 г. Т.X. Ч.3. СПб., 1857. Ст. 1085.79ные в межевании нижестоящие чины подлежали военному суду, с тем отличием, что задействованные для судебно-следственных мероприятий над вышеупомянутыми чиновниками суды именовались не военными, а следственнымикомиссиями. В тоже время правонарушения чиновников межевых контор иМежевой канцелярии были подведомственны гражданским судам177.Для осуществления следственных и судебных действий над землемерамисоздавалась особая следственная комиссия из служащих межевой конторы илиМежевой канцелярии, при которых состоял обвиняемый.
Его противозаконныедействия незамедлительно рассматривались, основываясь на межевых и общихуголовных законах. Указанная следственная комиссия, вынеся приговор поформе военного судов, направляла его вместе с материалами дела в Межевуюканцелярию, а из нее в Межевой департамент Правительствующего Сената.Если в казнокрадстве или в других противоправных деяния были замешаны наряду с межевщиками чиновники из других ведомств, то межевые органы,составив на основании материалов дела его краткое содержание («экстракт»)178передавали их по подведомственности в судебные учреждения общей юрисдикции, которые судили обвиняемых по уголовным законам179.В случае, когда во время ревизии конторы проверяющему было тайно донесено, что межевой конторой в нарушение законов были розданы крестьянамили помещикам лишние земли, принадлежавшие казне, или же размежеваниебыло выполнено с несоблюдением правил межевых законов вследствие небрежности или злого умысла, то он был обязан по возможности незаметно рассмотреть такой случай, представить все доказательства управляющему межевойчастью и, получив его разрешение, приступать к открытому расследованию.
Втоже время закон прямо указывал, что связаннее с этим межевые дела не долж-177Законы уголовные // Свод законов Российской империи, повелением государя императора Николая Павловича составленный. Издание 1842 г. Т. XV. Ч.2. СПб., 1842. Ст. 1463.178Краткое изложения содержания дела с приведением выдержек из документов в государственных учреждениях России в XVIII – начале XX в. (Большой Российский энциклопедический словарь. М., 2003).179Лукин В. Опыт практического руководства, к производству уголовных следствий и уголовного суда, по русским законам, составленный для следователей, судей и стряпчих.
СПб, 1851. С. 179.80ны были пересматриваться по существу ревизором, он мог только предоставитьинформацию в Межевую канцелярию, которая имела данные полномочия180.В рамках тематики устройства органов генерального межевания следуетупомянуть и о губернской чертежной, изначально созданной как местное учреждение в рамках процедуры межевания земель, а во второй половине XIX в.во многом заменившей межевые конторы.
В соответствии с положением «Учреждений для управлений Всероссийской империи», изданным Екатериной II 7ноября 1775 г.181, была учреждена должность губернского землемера. Согласно«Штату Курской губернии», утвержденному указом Екатерины II 3 июня 1779г.182, эта должность была введена в штат Курского губернского правления.Позже при губернском землемере была создана Курская губернская чертежная183, функционировавшая до 1918 г. Ее штат первоначально состоял из двухземлемеров и писцов. Старший из землемеров замещал губернского землемерав случае его отсутствия. В обязанности губернской чертежной входило технической оформление, хранение и выдача по запросам межевых документов.Отметим, что при выдаче, говоря современным языком, правоустанавливающих документов на землю (межевых планов, книг, выписок из них) владельцы платили заранее установленный денежный сбор за использование государственной печати на них.
Это было важным источником финансированиямежевания, поскольку обеспечивался заложенный еще в Манифесте 1765 г.принцип частичной самоокупаемости данной государственной процедуры.Запиской генерал-прокурора и государственного казначея, утвержденнойПавлом I 18 февраля 1800 г. «О нецелесообразности иметь землемеров в уездах,а иметь их при губернском землемере – в губернской чертежной»184 в Курскуюгубернскую чертежную было введено пять уездных землемеров.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
