Диссертация (1173813), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Кроме того, на Межевую канцелярию возлагаласьобязанность хранения особой суммы, предназначенной для оказания помощисиротам и вдовам чинов межевого ведомства. Порядок образования, хранения ирасходования указанной суммы определялся особыми правилами145.Рассматриваемые административные полномочия в целом соответствовали направлениям деятельности в иных государственных органах второй половины XVIII в.
Отметим, что государственно-правовое развитие России временабсолютизма происходило в двух основных направлениях: с одной стороны –рационализация системы государственного управления, а с другой – развитиебюрократического центризма, т.е. осуществления чиновниками как распорядительных, так и исполнительных функций146. Применительно к вышеназваннойМежевой канцелярии мы видим сосредоточение в одном звене существовавшейтогда системы государственных органов не только административных полномочий, но и надзорных, социальных и иных направлений деятельности.Список полномочий, непосредственно имевших отношение к судебномежевым делам, относившихся к ведению Межевой канцелярии, включал в се145Законы межевые // Свод законов Российской империи, повелением государя императора Николая Первогосоставленный.
Издание 1857 г. Т.X. Ч.3. СПб., 1857. Ст. 26.146Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968. С. 165.69бя: 1) все спорно-апелляционные дела, начавшиеся при генеральном межевании, по спорам о границах межей; 2) следственные дела о казенных землях, показанных в «замежевании к владельческим дачам»; 3) вынесение распоряженийо производстве расследований по должностным преступлениям чинов межевого ведомства, о производстве проверок и обысков при их рассмотрении; 4) рассмотрение всех возникавших в Межевой канцелярии вопросов и сомнений; 5)открытие, перевод и упразднение межевых контор; 6) командировку назначенных канцелярией землемеров для исполнения решений межевых органов на местности на местности и выдача им прогонных и суточных денег; 7) удовлетворение требований по выдаче определенных сумм на жалование межевым чинам и прочим расходам; 8) вынесение различного рода взысканий и штрафов, атакже снятие со счетов безнадежных взысканий по правилам Общего счетногоустава147; 9) рассмотрение представленных землемерными чинами, как Межевой канцелярии, так и губернского ведомства, исполненных на местности дел иприготовленных к выдаче межевых актов; 10) разрешение подаваемых частными лицами жалоб на действия землемерных чинов, подведомственных Межевойканцелярии, а также рассмотрение связанных с ними уведомлений присутственных мест и должностных лиц; 11) розыск хранившихся в архиве планов имежевых книг и издание распоряжений об их повторном составлении в случаенеобходимости; 12) выдачу владельцам и рассылку по присутственным местамкопий с межевых актов; 13) все дела по исполнению Высочайших повелений,указов Правительствующего Сената, решений межевых контор и Межевой канцелярии; 14) переписку с губернскими местами и посредническими комиссиямио преодолении встреченных землемерными чинами препятствий и затрудненийпри исполнении в натуре порученных им дел; 15) определение и взысканиепричитающейся землемерным чинам сдельной платы и раздел ее между ними;147Уставы счетные // Свод законов Российской империи, повелением государя императора Николая Первогосоставленный.
Издание 1857 г. Т. XVIII. Ч.2. СПб., 1857.7016) все по предписаниям Сената и присутственных мест в случае, затребованиями ими сведений по делам, подлежащим коллегиальному производству148.Названные функции позволяют с уверенностью утверждать, что Межеваяканцелярия объединила в себе управленческие, судебные, организационные,финансовые и иные полномочия. Существенным недостатком одновременноявлялся слишком обширный набор судебно-распорядительных полномочий, зачастую отвлекавших служащих канцелярии от выполнения их основных обязанности, касавшихся государственного размежевания и надзора за ним.В добавление к вышеизложенным административным и судебным полномочиям отметим, что межевые конторы представляли в Межевую канцелярию,а также в Межевую экспедицию Сената срочные отчеты следующего содержания; а) о количестве дач, обмежеванных по бесспорному владению и по увещеванию землемеров на «полюбовный» раздел земель; б) о числе дел по которымвозникли межевые споры; в) о разосланных планах с межевыми книгами; г) очисле неисполненных указов; д) о времени выхода в печать уведомлений тяжущимся сторонам; е) о покинувших службу землемерах149.Указанные вопросы рассматривались и разрешались в Межевой канцелярии коллегиальным порядком, определенным для губернских судебных мест, ипри обязательном участии состоящего при канцелярии прокурора.
Иные полномочия, которые принадлежали подведомственности Межевой канцелярии,также рассматривались в коллегиальном порядке150.Председатель Межевой канцелярии занимался как административными,так и юридическими вопросами, имевшими отношение к межеванию. Ему непосредственно подчинялись все подразделения канцелярии и все чины этоговедомства. Старший член Межевой канцелярии являлся одновременно и ближайшим помощником председателя по распорядительной части. В случае от-148Законы межевые // Свод законов Российской империи, повелением государя императора Николая Первогосоставленный.
Издание 1857 г. Т.X. Ч.3. СПб., 1857. Ст. 154.149Там же. Ст. 158.150Рудин С.Д. Прошлое и настоящее значение Межевой канцелярии. СПб, 1900. С. 81.71сутствия или болезни председателя канцелярии старший член занимал егодолжность и выполнял все функции151.В 1798 г. для более тщательного наблюдения за проведением генерального межевания была учреждена должность главного директора Межевой канцелярии, которому было поручено выявлять и устранять недостатки в системе государственного управления межевыми органами.
Указанный директор состоялв непосредственном подчинении у Правительствующего Сената и пользовалсяправом доклада лично императору.Далее перейдем к первой инстанции межевого суда, а именно к межевымконторам. Необходимо отметить, что они учреждались по мере начала генерального размежевания в субъектах Российской империи и продолжали действовать до его окончания152. При этом в соседних малонаселенных губернияхмогла быть всего одна межевая контора для двух или более подобных территорий.
Естественно, что в губерниях Центральной России межевые конторы выполнили свои функции ранее и функционировали в течение гораздо меньшегоотрезка времени, в основном до начала XIX в., чем на окраинных субъектахимперии, где они сохранялись вплоть до конца XIX в.В частности губернская межевая контора, деятельность которой охватывала территорию современной Курской области, была учреждена на основанииуказа Сената от 8 октября 1765 г.153, которым учреждалось большинство провинциальных межевых контор, и уже отмеченным выше манифестом Екатерины II от 19 сентября 1765 г. «О генеральном межевании земель по всей России».
Активная фаза межевания земель в Курской губернии была начата послеиздания указа Сената от 29 октября 1781 г.154 и продолжалась с весны 1782 г.151Семенов Е.В. Межевое право и его система // Межевой сборник издаваемый топографо-геодезической комиссией. Выпуск 3 / Под ред. И.Е. Германа. СПб., 1905. С. 66.152Захаров В.В. Специальные гражданские суды в России в первой половине XIX столетия // Российский судья.2008.
№ 8. С. 36.153Об учреждении Сенатской межевой экспедиции и прочих постановлениях для приведения к окончанию размежевания всех земель в государстве: именной, данный для Сената указ от 08 октября 1765 г. // ПСЗ-I. Т. XVII.№ 12488.154Указ Правительствующего Сената от 29 октября 1781 г «О генеральном размежевании земель в Вологодском, Курском, Тамбовском и Могилевском наместничествах» // ПСЗ-I.
Т. XXI. Ст. 15269.72по 14 июля 1798 г. В его ходе было обмежевано 2748 дач со средней площадьюземли в количестве 1241 дес. на каждую дачу155.С окончанием основной фазы генерального межевания в губернии курская межевая контора вместе со своим штатом была переведена в Саратовскуюгубернию, в соответствии с указом императора Павла I от 1 апреля 1797 г.156Что касается самой процедуры размежевания в Курской губернии, то она практически не отличалась от аналогичной процедуры в других российских губерниях, рассмотренной нами ранее. Межевание шло не по отдельным владельцам,а по дачам, причем для территории Курской губернии были характерны большое число владельцев и количества земли в дачах.
Исключение составлялиземлевладения большой площади таких собственников как графы Юсуповы,Трубецкие, Головкины и т.д., которые обмежевывались отдельно157.Что касается судебной нагрузки курской межевой конторы, то отметим,что по числу межевых споров Курская губерния занимала одно из первых меств империи: каждая пятая процедура межевания сопровождалась возникновением подобного спора; в ходе осуществления генерального размежевания на рассматриваемой территории межевой конторой было рассмотрено и разрешеноболее 650 споров данной категории158.
Для сравнения, на территории Тульскойгубернии межевым спором заканчивалась лишь каждая десятая процедура межевания159, а целом по империи эта цифра равнялась примерно одному межевому спору на каждые 11-12 генерально обмежеванных дач в центральной части империи и до одного спора на 50-60 дач в северных регионах России160.В компетенцию межевых контор входило: 1) наблюдение за производством размежевания по установленным для этого правилам; 2) дела о составлении, проверке, освидетельствовании и выдаче владельцам планов и межевыхкниг и взыскании назначенных с них пошлин, а также о прочих взысканиях по155ГАКО.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
