Диссертация (1173813), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Инструкцией1754 г. было предписано: за сопротивление межеванию налагать штраф в размере 50 руб., а крестьян бить плетью; оскорбление и поднятие руки на межев99ПСЗ-I. Т. XIV. Ст. 10237.49щиков наказывалось каторгой; убийство на меже являлось отягчающим обстоятельство и каралось смертной казнью. В то же время и межевщики, выносившие заведомо неправосудные решения, лишались чинов и имений, а также были обязаны возместить все убытки потерпевшим100.Излишне широкие полномочия межевщиков, система штрафов и наказаний привели на практике к произволу и также внесли свою лепту в провал межевания. Несмотря на самые строгие меры, ревизия земель приводила к многочисленным спорам между владельцами.
И это было предсказуемо, поскольку содной стороны не были определены границы и документы на право собственности, а с другой – произошло соединение в одном лице межевщика обязанностей следователя и судьи, что крайне отягощало как их самих, так и собственников. Итог 11-летнего межевания был практически нулевым – 359 дач собщим количеством земли в размере 57 319 десятин, меньше территории Московского уезда101. Пожалуй единственным его позитивным результатом, помимо самого опыта проведения государственного межевания, явилась разработкановых атласов губерний и уездов с разметкой на них городов и поселений.Второй период развития русского межевого дела был вызван тем, чтовскоре после начала своего правления Екатерина II повелела специально учрежденной комиссии разработать проект генерального межевания на всей территории империи.
Указанная комиссия, проанализировав существующее положение дел, пришла к выводу, что неудачи межевания и пограничные споры происходят ввиду следующих основных причин: 1) межевание было соединено спроверкой прав на землю; 2) при межевании каждой дачи требовались документы на право владения, а так как многие землевладельцы их не имели, то уклонялись от межевания, справедливо опасаясь лишиться своих земель102.С учетом указанных обстоятельств Манифестом 19 сентября 1765 г.103было объявлено генеральное межевание земель в государстве на совершенноиных началах, чем инструкция 1754 г. и вместе с этим обнародованы правила100Рудин С.Д.
Межевое законодательство и деятельность межевой части в России за 150 лет. СПб, 1915. С. 108.Герман И.Е. История русского межевания. СПб., 1914. С. 183.102Победоносцев К.П. Указ. соч. С. 303.103ПСЗ-I. Т. XVII. Ст. 12474.10150для составления новой межевой инструкции. Заметим, что новая межевая инструкция органично включала в себя не только инновационные положения, нотакже теоретические и практические наработки большинства ранее существовавших законодательных актов, например Соборного уложения 1649 г.104Генеральное межевание правительства Екатерины II составило совершенно новый этап в истории развития земельных правоотношений в России.Парадоксально, но оно получило восторженную оценку почти у всех групп современников: землевладельцев, дворянских юристов, историков поземельнойсобственности, специалистов земельного права и т.д.
Широко известна яркая,образная характеристика А.Т. Болотовым откликов на манифест 1765 г.: «...сейславный манифест о межевании произвел во всем государстве великое потрясение умов и всех владельцев деревенских заставил много мыслить, хлопотать,заботиться о всех своих земельных дачах и владениях»...
«ежели бы эта государыня и не предприняла ничего более, кроме генерального земель размежевания,то и одним этим подвигом обессмертила бы имя свое...»105.Секрет такого необычайного успеха генерального межевания мы можемлегко найти в принципах самого межевания, изложенных и в манифесте о межевании, и в его правилах, и, наконец, в инструкциях землемерам, Межевойканцелярии и конторам106. В частности, вышеназванной инструкцией были упразднены должности межевщиков, выполнявших функции ревизоров и судей, авместо них были учреждены должности землемеров, совмещавших обязанностимежевых техников и распорядителей межевых работ.
Одним из главных условий межевания было «спокойствие владельцев», а основной обязанностью межевого суда стал разбор споров только о границах земельных участков, минуяспоры о владении, которые были отнесены к судам общей юрисдикции.Правительство Екатерины II в качестве основного принципа межеванияобъявило отказ от проверки владельческих прав на землю. Основой для меже104Анненков К. Справка по вопросу о значении для настоящего времени технических правил законов межевых// Межевой сборник издаваемый топографо-геодезической комиссией. Выпуск 3 / Под ред. Германа И.Е. СПб.:Типография Г.И.
Зархи, 1905. С. 79.105Жизнь и приключения Андрея Болотова, описанные самим им для своих потомков. В трех томах. Том 2. М.,2013. С. 133.106ПСЗ-I. Т. XVII. Ст. 12474, 12570, 12659, 12711.51вания было принято действительное состояние землевладения в границах 1765г. Что же касается законности того или иного владения, то она признавалась безкаких-либо свидетельств и правоустанавливающих документов – лишь бы владение было бесспорным до 1765 г.
Манифест 1765 г. повелел: «Всем ждать межевания в том состоянии, какое у кого застал манифест. Никому не распространять границ своего владения в даче далее того, в чем манифест застанет.Где спора нет, там и крепостей не требовать; где окажется спор, там крепостибудут рассмотрены межевым судом»107.Основной трудностью быстрого проведения межевания были неизбежновозникавщие споры о границах земельных владений.
Поэтому в манифесте огенеральном межевании и в последующих инструкциях подчеркивание выгодпомещиков от межевания постоянно связывалось с одним единственным условием – «полюбовным», бесспорным разделением земель с соседями. Для спорящих землевладельцев были созданы невыгодные и стеснительные условия.Во-первых, они должны были предъявлять документальные свидетельства направо владения той или иной землей. Во-вторых, все так называемые примерные земли в наказание за спор отрезались в казну, спорящим оставляли из нихлишь долю в размере 10% от площади законного владения108.Здесь невольно встает вопрос: а как велики были уступки со стороны государственной власти, то есть как велик был фонд примерных земель, отданных Екатериной II в полную собственность помещикам? В межевой литературеэтот вопрос, как правило, не затрагивался. Единственным исключением являются интересные высказывания С.П.
Кавелина, которые писал, что денежныежертвы государства на межевание были ничтожны по сравнению с огромнойплощадью примерных земель, уступленных помещикам. Пытаясь определитьих размер, С.П. Кавелин достаточно логично рассуждал, что, если для спорящих наделение примерной землей в размере 10% к законному владению было«карательной мерой», то у полюбовно разводившихся она составляла не менее107108ПСЗ-I. Т. XVII. Ст. 12474.Там же.5220 – 30%. Исходя из 20% доли примерных земель по отношению к основной законной площади на конец XIX в., С.П. Кавелин определял всю массу примерных земель в Российской империи равной 45 млн.
десятин109.Заметим, кстати, что генеральное межевание, помимо упорядочиванияземельных владений в империи, принесло помимо казенных расходов и существенный доход государству от пошлин, а также продажи примерных и иныхземель, выявленных в его ходе. По докладу директора Межевого департаментаСената Павлу I в 1799 г. генеральное межевание принесло государству болеедвух с половиной млн. рублей от обмежевания 19 губерний, правда, общие расходы составили 5 млн.
400 тыс. рублей, из которых 2 млн. 900 тыс. рублей были покрыты за счет казны110. Если же брать территориальные рамки всего периода проведения генерального размежевания в целом, то отметим, что онодлилось более 100 лет, было проведено в 32 губерниях Российской империи наобщей площади около 300 миллионов га111Подведем итоги. На Руси уже в XI в. произошло возникновение института определения земельных границ и разрешения возникавших в этой связи споров. Это являлось закономерным явлением, поскольку по мере усложнения общественной жизни, возрастала ценность сельскохозяйственных угодий, что всвою очередь, привело к необходимости точного определение их границ , а значит, и к возникновению системы межевания и разрешения межевых споров.В ходе изучения становления и развития межевания целесообразно указать следующие периоды, критерием выделения которых выступает принятиеосновополагающих нормативных актов, существенно изменявших правовое регулирование института межевания:1) период от образования древнерусского государства до 1765 г., когдабыл издан манифест императрицы Екатерины II, законодательно закрепившийосновы института государственного межевания и межевого суда;109Кавелин С.П.
Межевание и землеустройство. Теоретическое и практическое руководство. М., 1914. С. 96 –97.110Материалы для преобразования межевой части в России. Записка, составленная по распоряжению и указанию управляющего межевым корпусом. Ч. 1., СПб, 1864. С. 44.111Герман И. Е. История русского межевания. М., 1914. С. 79-81.532) период активного проведения генерального межевания в Российскойимперии от манифеста 1765 г. до 1836 г., когда Высочайше утвержденным мнением Государственного Совета были приняты правила по подготовке к специальному размежеванию;3) период проведения специального межевания с 1836 г., по 1917 г., ознаменовавшийся принятием новых межевых правил, во многом отличавшихся отнорм манифеста 1765 г.В начальный период, когда зарождалась сама российская государственность, все содержание русского межевания заключалось в простом обозначениисамими владельцами меж земельных владений и в защите обозначенных границсо стороны государства.В последующем историческом периоде наблюдается уже значительноераспространение описания земель в целях налогообложения, вместе с появлением определенных правил разрешения межевых споров уполномоченными наэто органами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
