Диссертация (1173813), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Наиболее подробно идея подобного межевания была развита74Там же. С. 101.Иконицкая И.А. Разрешение земельных споров. М., 1973. С. 22.76Герман И.Е. История межевого законодательства от Уложения до генерального межевания (1649 – 1765). М.,1893. С. 211.7542И.Т. Посошковым, который в своих работах особенно настаивал на необходимости и тщательности его проведения, на восстановлении меж и т.д.77В 1712 г.
Поместный приказ был подчинен ведомству Правительствующего Сената, а в следующем году Сенатской канцелярии, которая затем былапереведена в Санкт-Петербург и преобразована в самостоятельную Вотчиннуюколлегию. Этой коллегии было поручено рассмотрение и разрешение всех межевых дел, но с некоторыми ограничениями, произошедшими в результате учреждения новых правительственных и судебных мест.В рассматриваемый период развития российского государства ранее существовавший порядок разрешения земельных споров был фактически ликвидирован из-за проводимой административной реформы, однако никаких новыхправовых норм, регулировавших этот вопрос, принято не было.
Вотчинная коллегия продолжала посылать своих работников для разрешения спорных межевых дел частных владельцев, а межевщики за отсутствием других правил руководствовались прежними писцовыми указами78. Временами, правда, делалисьпопытки проведения более обширных межевых работ, но они не привели ни ккаким удовлетворительным результатам79.Так, к концу царствования Петра I был сделан ряд попыток разработкинаиболее точного метода межевания – геометрического. В частности, в 1719 г.император отдал приказ о составлении нового писцового наказа с применениемгеометрических правил, который, однако, не был осуществлен.
В 1723 г. предпринималась попытка размежевания в Ингерманландии и т.д.После правления Петра I правительство продолжало пытаться воплотитьбуквально витавшую в воздухе идею генерального межевания в Российскойимперии. Так, в 1731 г., при Анне Иоанновне был отдан общий указ о посылкево все города России, кроме Астрахани, валовых межевщиков для размежевания всех земель. Для них составили специальную инструкцию, но и это мероприятие окончилось ничем.
Указом от 21 февраля 1746 г. вновь подтверждалось77См.: Посошков И.Т . Книга о скудости и богатстве. М., 1951. С. 184-180.См., например: Писцовый указ от 7 июля 1674 г. «О разводе гражданских меж и о раздачах и межевании диких полей» // ПСЗ-I. Т. I. Ст. 580.79Ермаков Н. О государственном межевании в России. М., 1854. С. 627843проведение нового размежевания в Ингерманландин80. В 1742 г. были посланыгеодезисты для межевания Тульского и Крапивенского уездов. И, наконец, в1745 – 1746 гг. были предприняты попытки размежевания земель казенных крестьян в Новгородской губернии, а в 1751 г. межевщики были посланы в Вятскую провинцию, и в земли Войска Донского81.Основную причину подобных многочисленных провалов проведения государственного межевания установить несложно.
Все эти попытки, по традиции старых писцовых межеваний, были связаны с проверкой прав владения.Между тем у абсолютного большинства землевладельцев правоустанавливающие документы на землю попросту отсутствовали, и естественно, что они всячески противились проведению межевания на своей земле. Новыми в наказах иинструкциях были по сути лишь геометрические правила самого межевания,проводившиеся в жизнь крайне неудачно из-за отсутствия квалифицированныхземлемеров-геодезистов, неорганизованности, отсутствия средств и пониманияправительством важности генерального межевания.В первые годы царствования императрицы Елизаветы Петровны (1741 –1761 гг.) вновь были повторены попытки проведения в основном частных межеваний.
Подтверждением неотложной необходимости проведения генерального размежевания, а также радикальных настроений среди землевладельцев,служил тот факт, что посланный для проведения частного межевания в Новгородскую губернию генерал Павлов должен был взять с собой для безопасностизначительную команду солдат82. Манифестом от 2 февраля 1752 г.83 было объявлено так называемое «елизаветинское» межевание. Чуть позже, 13 мая 1754 г.была утверждена и общероссийская межевая инструкция84.В самом деле, актуальность осуществления подобной процедуры к середине XVIII в.
была очевидна уже всем. Земельные отношения в государстве80О размежевании земель в Ингерманландии: именной, данный для Сената указ от 21 февраля 1746 г // ПСЗ-I.Т. XII. Ст. 9259.81Подробнее см. Милов Л.В. Исследование об экономическим примечаниях к генеральному межеванию. М.,1965. С. 10-11.82Мордухай-Болтовский В.П. Указ. соч.
С. 43.83О приготовлении документов и планов на землю по случаю имеющего быть генерального межевания: Именной, объявленный из Сената указ от 28 февраля 1752 г. // ПСЗ-I. Т. XIII. Ст. 9948.84Инструкция межевщикам от 13 мая 1754 г. // ПСЗ-I. Т. XIV. Ст. 10237.44пришли в полное организационное расстройство. Путаница в законности владений, полное устаревание старого писцового законодательства, исчезновениестарых границ владений на местности – все это приводило к массе споров итяжб, буквально затопивших суды. Крайняя необходимость проведения государственного межевания диктовалась также отсутствием сведений о массивеказенных земель, которые безнаказанно расхищались помещиками85.Все чаще возникали споры и захваты соседских земель.
Вследствие неопределенности прав владения беспорядки достигли крайних пределов, посколькуна межах случались даже убийства, несмотря на указы того времени, повелевавшие владельцам не приводить с собой на межу много людей, а в случае межевых споров «поступать съ тихостию не чиня ссоръ и дракъ»86. Известен пример, когда возле села Каширы в 1750 г. на сенокосах помещика Еропкина всхватке с крестьянами соседнего помещика, который также заявлял претензиина эти земли, были убиты 26 принадлежащих Еропкину крестьян87.«Ради пресечения доныне в спорах и в завладении земель происходящихубийств»88 и решено было провести всеобъемлющее государственное межевание.
Однако, хотя основным направлением межевой инструкции 1754 г. былоукрепление внутреннего единства класса помещиков, ее положения определилиотрицательное отношение помещиков к межеванию правительства ЕлизаветыПетровны. В частности, В.О. Ключевский отмечал, что: «...межевание, начатоес Московской губернии, раздразнило дворянский муравейник, возбудило ожесточенное противодействие владельцев, вызвало между ними бесчисленныетяжбы и, наконец, было приостановлено»89.
Рассмотрим подробнее основныепричины подобного неприятия землевладельцами данного правового акта.Вышеупомянутая инструкция, хотя и опиралась на правовые акты XVIIв., ввела даже более строгие правила межевания. Основным положением инст85Материалы для преобразования межевой части в России. Записка, составленная по распоряжению и указаниюуправляющего межевым корпусом. Ч.
1., СПб, 1864. С. 30.86Мордухай-Болтовский В.П. Указ. соч. С. 31.87Материалы для преобразования межевой части в России. Записка, составленная по распоряжению и указаниюуправляющего межевым корпусом. Ч. 1., СПб, 1864. С. 31.88ПСЗ-I. Т. XIII. Ст. 9948.89Цит. по.: Ключевский В.О. Сочинения. В 9 т. Т.4. Ч 4. Курс русской истории / Под ред. В.Л. Янина. М., 1989.С. 293.45рукции 1754 г.
явились «редукция и ревизия земель», т.е. полный передел действительного владения землями в соответствии с крепостной документацией ипоземельными правами каждого помещика. При размежевании собственниковземли акты и документы ревизовались без разбора у каждого владельца, какимбы добросовестным он не был, лишняя земля делилась между смежными владельцами наряду с взысканием с них денежных средств, хотя раньше это делалось без всяких денежных взысканий.
«За всеми вотчинниками земли писать имежевать по дачам и по жалованным, и по правым, и послушным, и по ввознымграмотам, и по выписям из раздельных и отказных книг, и по данным с дел копиям, которые даны из Поместного приказа и из Вотчинной Коллегии..»90. Этоположение влекло за собой фактически невыполнимую работу по прослеживанию законности перехода той или иной дачи от одного владельца к другому,вплоть до ее первоначальных владельцев.Вторым положением, непосредственно вытекавшим из первого, былаконфискация в пользу казны всех излишних земель. Земли, являющиеся незаконным владением с точки зрения правоустанавливающих документов, дажеесли они даже бесспорным владением, отбирались в казну или могли быть проданы с торгов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
