Диссертация (1173811), страница 25
Текст из файла (страница 25)
В соответствии с п. 1.4 Приложения № 2 к приказу № 495Минэкономразвития России оператор ЭТП также обязан обеспечивать соответствие электронной площадкитребованиям к электронным площадкам, указанным в данном нормативно-правовом акте. В числе правоператора ЭТП следует назвать право на получение вознаграждения в порядке и сроки, предусмотренныедоговором на проведение торгов в электронной форме.183На практике договор о задатке далеко не всегда заключается участником торгов с оператором ЭТП. Чащевсего договор о задатке заключается между участником и организатором торгов, который использует дляэтого свой расчетный счет либо расчетный счет должника. Причиной тому является отсутствие в законе иподзаконных нормативных правовых актах порядка приема и возврата задатков оператором ЭТП, а такжерегламента взаимодействия оператора ЭТП с организатором торгов и пр.
Поэтому в целях устранениясуществующей в законе неопределенности требуется детальная проработка и закрепление в нормативноправовом акте положений, регламентирующих действия оператора ЭТП, осуществляемых им в процессеисполнения договора о задатке, тем более что факт оплаты задатка является обязательной предпосылкой дляреализации заинтересованным лицом права на участие в торгах.109рабочих дней и зарегистрировать заинтересованное лицо в качествеучастника торгов в случае корректного заполнения заинтересованным лицомзаявления и представления необходимых для регистрации документов.Оператор ЭТП вправе отказать заинтересованному лицу в регистрации наЭТП, если представленные заявление и документы не соответствуютустановленным требованиям.При ответе на вопрос: является ли оператор ЭТП субъектом торгов,проводимых в электронной форме в процедурах банкротства, обратимсятакже к понятию торгов в электронной форме, сформулированному авторомнастоящей работы в первом параграфе первой главы диссертационногоисследования.Согласно авторскому определению, торги в электронной форме – этоюридическая процедура, направленная на определение цены продажиимущества должника и (или) стороны сделки, при осуществлении которойобразуетсясложнаяразвивающаясямногосубъектнаясистемаправоотношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся междусубъектамиторговвпроцедурахнесостоятельности(банкротства)преимущественно посредством применения программно-аппаратных средствсайта (электронной площадки) в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет» и использования квалифицированной электронной подписи.Если посмотреть на правоотношения, в которых участвует оператор ЭТП(правоотношения с организатором торгов; правоотношения с участникомторгов), с точки зрения приведенного выше определения понятия торгов вэлектронной форме, то становится очевидным, что оператора ЭТП следуетрассматривать в качестве неотъемлемого субъекта торгов в электроннойформе по следующим основаниям:- действия, влекущие возникновение у оператора ЭТП правоотношенийс такими субъектами торгов в электронной форме, как организатор торгов иучастник торгов, совершаются оператором ЭТП посредством применения110программно-аппаратныхсредствсайта(электроннойплощадки)винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет"184;- правоотношения между оператором ЭТП и другими субъектамиторгов возникают исключительно в процессе организации, проведения иучастия в торгах по продаже имущества должников в процедурахбанкротства;- оператор ЭТП, являясь собственником программно-аппаратныхсредствсайта(электроннойплощадки)винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет", выступает тем обязательнымсубъектом торгов в электронной форме, без которого иные субъекты торгов(организаторы, участники) фактически лишены возможности реализоватьсвои субъективные права и обязанности в процессе организации ипроведения торгов в процедурах банкротства.
Так, организатор торгов неможетпровеститоргивэлектроннойформебезвступлениявправоотношения по организации и проведению торгов с оператором ЭТП.Участник торгов также лишен возможности принять участие в торгах вэлектронной форме, если откажется вступать с оператором ЭТП вправоотношения по регистрации на электронной площадке. Более того, всепоследующие действия, совершаемые организатором торгов и участниками впроцессе проведения торгов, осуществляются ими не напрямую, аопосредованно, через принадлежащий оператору ЭТП комплекс программноаппаратных средств;- оператор ЭТП в соответствии с положениями приказа № 495Минэкономразвития России 185 может выполнять одновременно функции184В соответствии с абз. 3 п.
1.5 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имуществаили предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (Приложение№ 1 к Приказу № 495 Минэкономразвития России) обмен информацией, связанной с регистрацией наэлектронной площадке, представлением и рассмотрением заявок на проведение торгов, иной информацией,связанной с проведением или подведением результатов торгов, осуществляется с помощью средств,предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта электронной площадки в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" (далее − программно-аппаратные средства сайта).185Пункты 1.4, 1.5 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества илипредприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (Приложение № 1 к Приказу№ 495 Минэкономразвития России).111оператора ЭТП и организатора торгов, за исключением случаев проведенияторгов с использованием закрытой формы представления предложений оцене.
При этом оператор ЭТП должен быть зарегистрирован на площадке вкачестве организатора торгов и иметь рабочий раздел ("личный кабинет").Таким образом, с точки зрения авторского определения понятия торговв электронной форме и содержания правоотношений, возникающих междуоператоромЭТПидругимисубъектамиторгов,считаемнаучно-обоснованным относить оператора ЭТП к числу основных субъектов торгов вэлектроннойформе,проводимыхвпроцедурахнесостоятельности(банкротства).Данный вывод также подтверждается тем обстоятельством, чтоФедеральным законом от 29.12.2014 № 482-ФЗ "О внесении изменений вФедеральныйзакон"Онесостоятельности(банкротстве)"иКодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях", а такжеФедеральным законом от 29.12.2015 № 391-ФЗ "О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации" ч.
3 ст. 14.13"Неправомерные действия при банкротстве" КоАП РФ 186 была изложена вновойредакции,аименно:субъектныйсоставлиц,несущихадминистративную ответственность за нарушение законодательства онесостоятельности (банкротстве), был расширен путем включения в негоорганизатора торгов и оператора ЭТП.НадействияоператораЭТПможетбытьподанажалобавантимонопольный орган в соответствии с нормами п.
1 ч. 1 ст. 18.1 Закона озащите конкуренции. Так, например, УФАС России рассмотрело жалобуШашкова К.В. на действия оператора ЭТП (ООО "ТЕНДЕР ГАРАНТ") опризнании незаконными действий оператора ЭТП, выразившихся в отказе врегистрации Шашкова К.В. на электронной площадке при проведении186СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.112аукциона по продаже имущества должника, и приняло решение о признаниижалобы обоснованной187.В случае невыполнения оператором ЭТП в установленный срокзаконного предписания (требования) антимонопольного органа операторЭТП может быть привлечён к административной ответственности по ч. 7 ст.19.5 КоАП РФ.Имеются и примеры судебной практики признания незаконнымидействий (бездействия) оператора ЭТП.
Так, например, организатор торговобратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконнымидействий оператора ЭТП по приостановлению торгов по продаже имуществадолжника и об обязании возобновить их проведение, ссылаясь на то, чтоприостановлениеоператоромЭТПторговбезсогласованиясихорганизатором противоречит ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".Судом отказано в удовлетворении требования, поскольку оператор ЭТПдействовал в соответствии с принятым районным судом судебным актом,наложившим запрет на распоряжение имуществом должника188.В рамках другого дела основанием для обращения с заявлением варбитражный суд послужили незаконные действия оператора ЭТП ООО"ТендерСтандарт", выразившиеся в повреждении файлов документовпредпринимателя,поданныхнаэлектроннуюплощадкупоадресу:www.tenderstandart.ru в рамках торговой процедуры № 0000326189.В некоторых случаях, обращаясь в арбитражный суд с заявлением опризнании незаконными действий (бездействия) оператора ЭТП, заявителиуказывают, что оператором ЭТП не обеспечен участникам равный доступ кторгам190.187Определение Верховного Суда РФ от 12.12.2017 № 305-КГ17-18058 по делу № А40-137685/2016 // СПС"КонсультантПлюс".188Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.11.2016 № Ф01-4894/2016, Ф015405/2016 по делу № А82-5924/2010 // СПС "КонсультантПлюс".189Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.10.2015 № Ф08-7184/2015 по делу№ А53-27015/2011 // СПС "КонсультантПлюс".190Определение Верховного Суда РФ от 11.10.2017 № 307-ЭС17-1699 по делу № А56-81106/2013 // СПС"КонсультантПлюс".113Отвечаянапоставленныевышевопросы,авторнастоящегодиссертационного исследования приходит к выводу о том, что действующеезаконодательство и правоприменительная практика рассматривают оператораЭТП как неотъемлемого субъекта торгов в электронной форме, проводимыхв рамках процедур несостоятельности (банкротства).
Особенности правовогорегулированиядеятельностисопровождающеесяоператоровгосударственнымЭТП(саморегулирование,регулированием,обязательноестрахование ответственности), содержание правоотношений, возникающихмежду оператором ЭТП и другими субъектами торгов в электронной форме(организатором торгов, участниками торгов), возможность осуществленияоператоромЭТПтакжефункцииорганизатораторгов,закреплениеответственности и возможности оспаривания действий операторов ЭТП вантимонопольных органах и арбитражном суде – это те факторы, которые нетолько определяют правовое положения оператора ЭТП как субъекта торговв электронной форме в процедурах банкротства, но и показывают, чтогосударство уделяет пристальное внимание деятельности данного субъекта,признавая за ним доминирующую роль в системе субъектов торгов вэлектронной форме.Следует также отметить, что международный опыт правовогорегулирования деятельности операторов ЭТП в сфере проведения торгов попродажеимуществадолжников(банкротов)демонстрируетразныезаконодательные модели.Так, например, законодательством Эстонии предусмотрено, что всеторги по продаже имущества должников (банкротов) проводятся на однойЭТП (https://www.oksjonikeskus.ee), которая создана Палатой судебныхисполнителей и банкротных управляющих (Kohtutäiturite ja PankrotihalduriteKoda) на основании ч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
