Диссертация (1173811), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Вместе с тем такой подход позволяет сформировать комплексноепредставление о всех лицах, потенциально задействованных в данномпроцессе, определить наличие и степень их заинтересованности, сущностныехарактеристики, присущие каждой из обозначенных групп субъектов,соотношение и границы их полномочий, а также степень влияния ивовлеченности в процесс торгов.§ 2.
Особенности правового положения оператора электроннойплощадкиОдной из отличительных особенностей торгов в электронной форме оттрадиционных ("бумажных", "молоточных") торгов является наличие такогоспецифического субъекта торгов, как оператор ЭТП. Необходимость анализаправового положения данного субъекта обусловлена, во-первых, отсутствиемв науке гражданского и предпринимательского права чёткого представленияо статусе данного субъекта, его правах и обязанностях, во-вторых, позволяетнаилучшим образом понять содержание правоотношений, возникающих впроцессе организации и проведения торгов в электронной форме впроцедурах несостоятельности (банкротства).174В соответствии с нормами п. 3 ст. 179, п. 8 ст.
195, п. 4 ст. 201 Закона о банкротстве арбитражныйуправляющий продает имущество должника лицу, имеющему право его преимущественного приобретения,по цене, определенной на торгах.104Согласно абз. 2 п. 20 ст. 110 Закона о банкротстве под операторомэлектронной площадки (далее – оператор ЭТП) понимается любоеюридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы,формы собственности, места нахождения и места происхождения капиталаили физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя,государственная регистрация которых осуществлена в установленномпорядке на территории Российской Федерации, которые проводят торги вэлектронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом иявляются членами саморегулируемой организации операторов электронныхплощадок.В Законе о банкротстве сформулировано несколько требований,предъявляемых к операторам ЭТП:- операторы ЭТП должны являться членами саморегулируемойорганизации операторов электронных площадок (далее – СРО операторовЭТП)175;- для проведения торгов в электронной форме оператор ЭТП долженвладеть сайтом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"(электронной площадкой);-ответственностьоператораЭТПподлежитобязательномустрахованию (размер страховой суммы должен быть не менее тридцатимиллионов рублей в год).
Необходимо отметить, что за все времясуществования данной нормы не было ни одного прецедента обращения встраховую компанию с заявлением об осуществлении выплат по договорамстрахования данного вида, поэтому оценить эффективность механизмастрахования ответственности оператора ЭТП в настоящее время непредставляется возможным.175Следует отметить, что торги в электронной форме по продаже имущества должника в процедурахбанкротства проводятся с 2010 года, а требование о наличии у оператора ЭТП членства в СРО было внесенов Закон о банкротстве только в конце 2014 года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2014 №482-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях" и вступило в силу лишь с 1 января 2017года.105Во всем остальном закон отсылает к подзаконным нормативным актам,указывая,чтотребованиякоператорамэлектронныхплощадокутверждаются регулирующим органом (абз.
4 п. 20 ст. 110 Закона обанкротстве).ОзначаетлиотсутствиевЗаконеобанкротствеподробнойрегламентации правового положения оператора ЭТП, что законодатель нерассматривает данное лицо в качестве субъекта торгов в электронной форме,проводимых в рамках процедур банкротства, а придает ему лишь значениеинформационной системы, обеспечивающей свободный и бесплатный доступк информации о проведении торгов и выполняющей иные функции,перечисленные в п. 14 ст. 110 Закона о банкротстве и Приложении № 2 кприказу № 495 Минэкономразвития России?Обращениекдиссертационнымисследованиямнепозволилоразрешить данный вопрос, поскольку большая часть работ, посвященныхторгам, предшествовали появлению торгов в электронной форме впроцедурах банкротства и такой фигуры, как оператор ЭТП 176 .
В болеепоздних работах операторы ЭТП фигурируют либо в контексте рассмотренияотдельных вопросов, либо совсем не упоминаются 177 . Так, например, О.А.Беляеварассматривает вопросывознагражденияоператоровЭТП иполучения ими обеспечений (задатков) от участников торгов178.В практико-ориентированной литературе также не предпринималосьпопыток раскрыть правовое положение операторов ЭТП при проведенииторгов в электронной форме в процедурах банкротства.Рассмотрение вопросов о правовом положении оператора ЭТП иопределении его действительного места в системе субъектов торгов в176См. напр.: Балакин В.В.
Указ. соч.; Волков К.Н. Указ. соч.; Гатаулина Л.Ф. Указ. соч.; Ермакова А.В.Указ. соч.; Кукла М.В. Указ. соч.; Лаукарт А.Н. Указ. соч.; Петров И.С. Указ. соч.; Сахабутдинова Д.В.Указ. соч.; Турсунова Ю.С. Указ. соч.177Например, отсутствует упоминание об операторах ЭТП в работе Егорова Д.В. – см.: Егоров Д.В. Указ.соч.178См.: Беляева О.А. Торги: теоретические основы и проблемы правового регулирования. С. 71 - 80.106электронной форме в процедурах банкротства, по мнению диссертанта,необходимо начать с вопроса о правоспособности оператора ЭТП.Как уже было указано, с 1 января 2017 года вступили в силу измененияв п. 20 ст. 110 Закона о банкротстве, в соответствии с которыми операторЭТП в обязательном порядке должен являться членом СРО. Представляется,что обязательное саморегулирование, закрепленное в законе для операторовЭТП, относится к смешанному виду, при котором СРО операторов ЭТПпередается только часть функций, в то время как за государством остаютсятакие ключевые полномочия, как, например, установление обязательныхтребований к операторам ЭТП и принадлежащим им электроннымплощадкам 179 .
При этом следует согласиться с М.А. Егоровой, что приобязательном саморегулировании имеется прямая связь правоспособностичленов СРО с правоспособностью самой СРО, обладающей специальнымправовым статусом 180 . На основании вышеизложенного представляетсявозможнымсделатьвывод,чтоправоспособностьоператоровЭТПскладывается из двух составляющих:- членство в СРО операторов ЭТП, которая также должна обладатьсоответствующей правоспособностью;- соответствие императивным требованиям Закона о банкротстве иподзаконным нормативно-правовым актам (Приложение № 2 к приказу №495 Минэкономразвития России).Ноздесьважнотакжеотметитьидругое.Закреплениеназаконодательном уровне обязательного членства в СРО предполагаетсоздание179компенсационногофонда181,которыйявляетсяспособомО видах обязательного саморегулирования см.: Предпринимательское право: Правовое сопровождениебизнеса: учебник для магистров. (автор главы – И.В.
Ершова).180Егорова М.А. Концепция совершенствования механизмов саморегулирования: pro et contra: монография.М.: Юстицинформ, 2017. (СПС "КонсультантПлюс").181Каждый вступающий в СРО оператор ЭТП должен внести в компенсационный фонд денежные средства вразмере три миллиона рублей, а также дополнительный взнос за членство, установленный учредительнымидокументами СРО. На практике существует проблема, связанная с тем, что внесенный оператором ЭТПвзнос в компенсационный фонд не возвращается при прекращении оператором ЭТП членства в СРО полюбым основаниям. Таким образом, войдя в состав членов определенной СРО, оператор ЭТП фактическииспытывает ограничение прав по изменению СРО, поскольку в случае перехода теряет денежные средства,внесенные в качестве взноса в компенсационный фонд.
Представляется, что закрепление на107обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед третьимилицами по убыткам, причиненным оператором ЭТП в связи с неисполнениемили ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.Соответственно, деятельность операторов ЭТП не сводится к простомуобеспечению работоспособности комплекса программно-аппаратных средствсайта(электроннойплощадки).Впроцессеосуществлениясвоейдеятельности операторы ЭТП вступают в правоотношения, которые в силусвоей важности и значимости для гражданского оборота находятся поддвойным контролем (со стороны государства и со стороны СРО операторовЭТП), а такжеобеспечены договором страхования ответственностиоператоров ЭТП и денежными средствами компенсационного фонда наслучай причинения действиями (бездействием) оператора ЭТП убытковтретьим лицам.
В связи с этим необходимо определить, субъектами какихправоотношений выступают операторы ЭТП и являются ли они субъектамиторгов, проводимых в электронной форме.Нормами абз. 1 п. 20 ст. 110 Закона о банкротстве предусмотрено, чтоарбитражный управляющий (организатор торгов) заключает договор опроведении торгов с оператором ЭТП. В свою очередь, оператор ЭТПзаключает договоры о задатке с заявителями.Анализ данной нормы позволят говорить о том, что оператор ЭТПявляется одновременно субъектом двух видов правоотношений. Первый видправоотношений возникает между оператором ЭТП и организатором торгов,заключающими в силу прямого указания закона договор, предметомкоторого является проведение торгов в электронной форме.
При этомосновные права и обязанности оператора ЭТП, возникающие в рамкахреализации данных правоотношений, закреплены в нормах п. 14 ст. 110законодательном уровне возможности передавать денежные средства из компенсационного фонда одногоСРО в компенсационный фонд другого СРО в случае добровольного прекращения членства оператора ЭТПв СРО способствовало бы наиболее эффективному развитию как деятельности самих операторов ЭТП, так идеятельности СРО операторов ЭТП, которые старались бы улучшать условия пребывания в СРО для своихчленов.108Закона о банкротстве и в положениях приказа № 495 МинэкономразвитияРоссии182.Вторым видом правоотношений, в которые вступает оператор ЭТП,являются правоотношения, возникающие между оператором ЭТП иучастником торгов.
В частности, в соответствии с абз. 1 п. 20 ст. 110 Закона обанкротстве оператор электронной площадки заключает с заявителемдоговор о задатке183. Помимо договора о задатке между оператором ЭТП иучастником торгов могут возникать также и другие правоотношения,например, правоотношения по регистрации участника торгов на электроннойплощадке. В рамках таких правоотношений потенциальный участник торговобладает правом получить бесплатную регистрацию на ЭТП в качествеучастника торгов, исполнив обязанность по предоставлению оператору ЭТПс помощью программно-аппаратных средств сайта заявления на регистрациюс приложением документов, соответствующих требованиям Закона обанкротстве и приказа № 495 Минэкономразвития России. У оператора ЭТПесть обязанность рассмотреть заявление на регистрацию не позднее трех182Так, согласно п. 1.3 Приложения № 2 к приказу № 495 Минэкономразвития России оператор ЭТП долженобеспечивать: а) конфиденциальность средств идентификации организаторов торгов, лиц, представившихзаявки на участие в торгах, участников торгов; б) защиту информации, содержащейся в заявках на участие вторгах, иных документах, представляемых участниками торгов, в том числе сохранность этой информации,предупреждение и пресечение уничтожения информации, ее несанкционированных изменения и (или)копирования, нарушения штатного режима обработки информации; целостность электронной площадки иинформации, в том числе резервное копирование и восстановление информации; доступность информации,в том числе защиту электронной площадки от угроз безопасности информации, направленных на отказ вобслуживании электронной площадки; в) использование сертифицированных в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке средств защиты информации, средствкриптографической защиты информации в отношении документов, представленных заявителями иучастниками торгов и хранящихся в электронной форме в программно-аппаратном комплексе электроннойплощадки; г) своевременное включение документов и сведений, связанных с проведением торгов, в ЕФРСБ;д) при проведении торгов техническую поддержку организаторов торгов, лиц, представивших заявки научастие в торгах, и участников торгов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
