Диссертация (1173804), страница 9
Текст из файла (страница 9)
76Так, например, В.Н. Руденко говорит о возможности выделенияследующей системы непосредственного народовластия:1)институты, регулирующие отношения по принятию гражданамиуправленческих решений и прямую правотворческую деятельность граждан;2)институты,регулирующиепрямоеучастиегражданвформировании системы публичной власти77.В.В. Невинский отмечает, что допустимо говорить о двух возможныхформах «прямой демократии»:См.: Казьмина Е.А. К вопросу о понятии общественной инициативы: конституционноправовой аспект // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 6. С. 24-26.75Кутафин О.Е. Российский конституционализм.
С. 95, 102; Комарова В.В. Демократия –конституционный императив // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 22.С. 2-5.76См.: Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России: учебное пособие.М.: Проспект, 2010. С. 13-17; Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления,конституционно-правовые институты. Екатеринбург: УрО РАН, 2003. С. 111-114;Кабышев В.Т. Народовластие в системе конституционного строя России: конституционнополитическое измерение // Вестник Саратовской государственной юридической академии.2012.
№ 85. С. 39-45; Gamble B.S. Putting Civil Rights to a Popular Vote // American Journalof Political Science. 1997. Vol. 41. No 1. P. 246-247.77Руденко В.Н. Указ. соч. С. 111-112, 114.74451)институциональные формы, направленные непосредственно напринятие конкретного решения (прежде всего выборы, которые являются«центральным элементом демократического государства в современныхреалиях»);2)спонтанныеформы,ограничивающиесялишьвыражениеммнения по определенному вопросу (шествия, демонстрации и т.д.)78.В.В.
Комарова, рассматривая данную проблему и основываясь нафункциях, реализуемых тем или иным институтом непосредственногонародовластия,выделиласледующиеформынепосредственногонародовластия:1)императивные формы;2)консультативные формы;3)регулятивные формы79.В этой связи важным представляется выявление соотношения такихкатегорий, как непосредственное народовластие и участие граждан вуправлении делами государства.
Согласимся, что они соотносятся как часть ицелое, так как не все формы реализации права на участие граждан вуправленииделамигосударствапосвоейсутиотносятсякнепосредственному народовластию80.Считаем возможным утверждать, что участие граждан в управленииделами государства может проявляться в двух формах:1)вформенепосредственногоосуществлениягражданамипубличной власти;2)в форме участия граждан в осуществлении публичной власти81.Невинский В.В. Указ. соч. С. 161-162.Комарова В.В. Указ. соч.
С. 16.80См.: Липчанская М.А. Участие граждан Российской Федерации в управлении деламигосударства: традиционные формы и современные тенденции // Ленинградскийюридический журнал. 2013. № 1 (31). С. 128.81Подобная систематизация способов участия граждан в управлении делами гражданоснована на положениях Федерального закона от 6 сентября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: см. гл. 5787946Необходимо определиться с тем, какие именно способы внешнеговыражения гражданских инициатив могут рассматриваться как формынепосредственного осуществления гражданами публичной власти, а какиепредставляют собой формы участия граждан в осуществлении публичнойвласти.По нашему мнению, к непосредственному осуществлению гражданамипубличной власти относятся лишь такие процедуры, которые обусловливаютвозможность непосредственного принятия решений многонациональнымнародомРоссии.Исходяизэтого,формаминепосредственногоосуществления гражданами публичной власти являются референдум исвободные выборы, которые отражены в тексте Конституции РоссийскойФедерации, а также отзыв депутата, выборного должностного лица82 и сходграждан, выполняющий функции представительного органа муниципальногообразования83.Соответственно,кформамучастиягражданвосуществлениипубличной власти относятся:1)публичные мероприятия;2)общественный контроль;3)сход граждан;4)гражданская правотворческая инициатива;5)территориальное общественное самоуправление;6)публичные слушания;Закона.
См.: Авакьян С.А. Публичная власть и представительство: организационные,социальныеиперсональныеначала(конституционно-правовойвзгляд)//Конституционное и муниципальное право. 2014. № 11. С. 20-30.82См. подробнее об отзыве как составном элементе императивного мандата: Коток В.Ф.Наказы избирателей в социалистическом государстве (императивный мандат).
М., 1967.С. 3-12.83В целях настоящего исследования право граждан на участие в управлении деламигосударства охватывает и такие формы, которые осуществляются на муниципальномуровне. См.: Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие:конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008. С. 231;Липчанская М.А.
Участие граждан в управлении делами государства: конституционноправовое исследование. Дисс. … докт. юрид. наук. Саратов, 2012. С. 39.477)собрания граждан;8)голосование по изменению границ муниципального образования;9)голосованиеповопросампреобразованиямуниципальныхобразований;10)участие граждан в осуществлении государственной службы;11)участие граждан в отправлении правосудия и иные84.Данный перечень не рассматривается как закрытый и окончательный,что обусловлено наличием объективных предпосылок формирования иразвития иных форм реализации права граждан на участие в управленииделами государства.Основываясь на сущностных признаках гражданских инициатив, кспособам ихвнешнеговыраженияследуетпредъявлятьследующиетребования:1)инициатива реализации исходит непосредственно от граждан, чтообусловлено инициативным характером общественных отношений;2)одной из стадий реализации в обязательном порядке являетсяполучение поддержки со стороны общества (путем сбора подписей,голосованияиинымиспособами),чтогарантируетнаправленностьвыдвигаемой инициативы на обеспечение общественных интересов.Очевидно, такой институт непосредственного народовластия каксвободные выборы не представляется возможным относить к гражданскиминициативам, так как их назначение осуществляется исключительноорганами публичной власти, что исключает элемент общественности вНеобходимо отметить, что наиболее распространенными формами гражданскойактивности при осуществлении местного самоуправления являются собрания граждан(проводились 85,9 тысяч раз в 2016 г.) и публичные слушания (проводились 95,6 тысячраз в 2016 г.).
См.: Информационно-аналитические материалы о развитии системыместного самоуправления в Российской Федерации (данные за 2016 г. – начало 2017 г.).Электронный ресурс - http://minjust.ru/ru/press/news/monitoring-razvitiya-sistemy-mestnogosamoupravleniya (дата последнего посещения 23.04.2018 г.).8448процессе их инициирования85. Данный факт не умаляет важность выборов всистеме непосредственного народовластия в Российской Федерации86.Также в качестве подобных инициатив не считаем возможнымрассматривать сход граждан, выполняющий функции представительногооргана муниципального образования.
Несмотря на тот факт, что созыв такогосхода возможен по инициативе населения муниципального образования, неследует говорить об инициативной природе общественных отношений,складывающихся в этой связи. Обусловлено это тем, что деятельность такогосхода направлена на осуществление полномочий представительного органамуниципального образования, в том числе отнесенных к исключительнойкомпетенциипредставительногоСледовательно,обязательныйорганахарактермуниципальногообразования.такогопродиктовансозыванеобходимостью наличия в структуре органов местного самоуправленияпредставительного органа.Крометого,даннымпризнакамнесоответствуютучастиевосуществлении государственной службы и в отправлении правосудия.Говоря о гражданских инициативах, важно рассмотреть вопрос овозможности отнесения к последним публичных мероприятий, реализациякоторых предусмотрена Федеральным законом от 19 июня 2004 г.
№ 54-ФЗ«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»87.Публичные мероприятия по своей сути соответствуют таким признакамрассматриваемой категории как инициативность реализации, так какКнязев С.Д. Назначение выборов: законодательная конструкция и судебная практика //Юридический мир. 2006. № 6.
С. 4-16.86Полянский В.В. Современный политический процесс и выборы: проблемы гармонизациипубличных и частных интересов // Вестник Самарского государственного университета.2014. № 11-1 (122). С. 142-154; Липчанская М.А. Выборы как институт участия граждан вуправлении делами государства // Вестник Поволжской академии государственнойслужбы. 2011. № 1. С.
110-115.87СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.8549осуществляются по инициативе представителей общества88, направленностьна общественные интересы, так как перечень форм публичных мероприятий,определенный законодателем, обеспечивает выражение мнения граждан потем или иным вопросам.В то же время, в процессе реализации публичных мероприятий ненаходят отражение такие признаки как особый субъектный состав.Процедура публичных мероприятий по своей сути не предполагает какойлибо существенной вовлеченности органов публичной власти в этот процесси ограничивается лишь согласованием их проведения. Следовательно,органы публичной власти не выступают непосредственно в качествесубъектов их реализации.Также публичные мероприятия не в полной мере отвечают такомупризнаку как конструктивность.
Безусловно, последствием реализации техили иных публичных мероприятий может быть реакция со стороныгосударства, что позволяет говорить об установлении некой формыдиалога89. Тем не менее, низкая степень вовлеченности в процедуруреализации публичных мероприятий органов публичной власти не позволяетговорить о наличии взаимодействия общества и государства в процессепринятия совместного решения по какому-либо вопросу.
Соответственно,публичные мероприятия не следует относить к гражданским инициативамикак действиям граждан, направленным на установление взаимодействия сорганами публичной власти в процессе реализации публичной власти.Реализация публичных мероприятий может рассматриваться как некаяСм.: Иванова К.А. Митинги, шествия, демонстрации, пикетирования как механизмосуществления населением общественных инициатив // Актуальные проблемыроссийского права. 2015.
№ 4 (53).С. 106-113.89Собянин пообещал прислушаться к заявлениям на митинге против реновации // URL:http://www.rbc.ru/society/14/05/2017/5918625d9a79478c7f1dfc08(датаобращения22.05.2017).8850предпосылка дальнейшего взаимодействия государства и общества повопросам, которые в наибольшей степени интересуют граждан90.Анализконституционно-правовойсущностивсехвозможныхпроявлений гражданских инициатив представляет собой достаточно сложныйвопрос и заслуживает отдельного самостоятельного исследования. Дляопределения массива нормативных правовых актов, входящих в системуконституционно-правовогорегулированиягражданскихинициатив,предлагается исходить из того, что проявлениями таких инициатив являются:отзыв депутата, выборного должностного лица; общественный контроль;референдум, сход граждан, публичные слушания, собрания граждан,голосование по изменению границ муниципального образования илипреобразованию муниципального образования, проводимые по инициативеграждан(населения);гражданскаяправотворческаяинициатива;территориальное общественное самоуправление.Исходя из указанных способов выражения гражданских инициатив,проанализируем действующие нормативные правовые акты, закрепляющиепроцедуру их реализации.ВкачествепримераотметимположенияФедеральногоконституционного закона от 28 июня 2004 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
