Диссертация (1173804), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Такая возможностьпредоставляет им больший уровень самостоятельности при формировании ипринятии решений, нежели при участии посредством представителей.Важной конституционной основой реализации гражданских инициативявляются положения ст.
12 и ст. 130-133 Конституции РоссийскойФедерации, признающие и гарантирующие местное самоуправление64.Местноесамоуправлениеподразумеваетнаибольшийкакособыйохватуровеньгражданпубличнойразличнымивластиформамиполитического участия65.Зенин С.С. Народовластие и суверенитет: божественное начало // Обеспечение прав исвобод человека в современном мире: материалы конференции: в 4 ч. Ч.
1. Москва. Проспект,2017. С. 425-426.64Невинский В.В. Местное самоуправление в России: от Земской реформы до наших дней// Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2015. № 1 (28). С. 26-31.65См. подробнее: Фадеев В.И. Основные проблемы развития местного самоуправления вРоссийской Федерации в контексте исторического опыта и современной практики6339Конституциякакнормативныйправовойакт,обладающийучредительным характером66, закрепляет базовые начала взаимодействияобщества и государства в процессе осуществления публичной власти,которые представляют собой конституционно-правовую основу реализациигражданских инициатив в Российской Федерации.Положения Конституции Российской Федерации находят свое развитиев нормативных правовых актах67, принимаемых на всех уровнях организациипубличной власти в Российской Федерации.
Система таких актов должнасоздавать гарантии участия граждан в управлении делами государствапосредством реализации гражданских инициатив.Возможно выделение двух групп нормативных правовых актов,которые регулируютобщественные отношениявсфере реализацииинициатив, формируемых среди граждан. Первая группа определяет общиеначала реализации гражданских инициатив в Российской Федерации. Ковторой группе относятся нормативные правовые акты, закрепляющиепорядок реализации различных способов выражения подобных инициатив навсех уровнях организации публичной власти.Вцеляхопределениявозможныхнаправленийразвитияконституционно-правового регулирования необходимо провести анализправового регулирования // Lex Russica. 2014.
№ 4. С. 404-407; Комарова В.В.Особенности непосредственного народовластия на местном уровне осуществленияпубличной власти // Евразийский юридический журнал. 2013. № 11 (66). С. 87-89;Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы локального уровня развитиядемократии в российской федерации // Право и государство. 2013. № 1 (58).
С. 47-53;Тимофеев Н. С. Местное самоуправление на пути к народовластию // Конституционное имуниципальное право. 2015. № 1. С. 53-56; Он же. Проблемы участия местногосамоуправленияигражданскогообществавсистемероссийскогоэтатизма // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 10. С. 12–17.66См.:ЭбзеевБ.С.ПрямоедействиеКонституцииРоссийскойФедерации: Некоторые методологические аспекты // Правоведение. 1996. № 1. С. 5-15; онже. Конституция Российской Федерации: прямое действие и условия реализации //Государство и право.
2008. № 7. С. 5-15; Кокотов А.Н. О прямом действии КонституцииРоссийской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 12. С. 15111516; Страшун Б.А. Тенденции развития современный конституций // Lex Russica. 2017.№ 1 (122). С. 164-171.67Zorkin V.D. Ibid. P. 167; Тихомиров Ю.А. Гражданское общество в фокусе права //Журнал Российского права. 2013. № 10.
С. 38-39.40указанного нормативно-правового массива на предмет его комплексности иполноты регулирования рассматриваемых общественных отношений.К первой группе актов, содержащих организационно-правовые основыреализации гражданских инициатив в России, относятся такие нормативныеправовые акты, в тексте которых используется категория «гражданские(общественные) инициативы» и которые должны отражать сущностьрассматриваемой категории.В соответствии с действующим законодательством, Общественнаяпалата Российской Федерации выступает с поддержкой гражданскихинициатив, под которыми понимаются инициативы граждан РоссийскойФедерации,общественныхорганизаций68.объединенийииныхнекоммерческихЗакрепив данное полномочие за Общественной палатой,законодатель не определил, что следует понимать под гражданскимиинициативами, а также не установил механизма реализации такойподдержки.
Положения закона предусматривают лишь необходимостьпроведения гражданских форумов, слушаний и иных мероприятий пообщественно важным проблемам в порядке, установленном РегламентомОбщественнойпалатыРоссийскойФедерации,которыйсодержитфрагментарные нормы, относящиеся к данному вопросу69.Такой подход к регулированию рассматриваемого вопроса непозволяетсформироватьцелостногопредставленияогражданскихинициативах и указывает на формальность данных положений.Этоограничивает роль общественных палат в распространении, поддержке иреализации инициатив, формируемых и выдвигаемых из общественнойСт.
21 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об общественной палатеРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277; См. также: Федеральный закон от23 июня 2016 г. № 183-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельностиобщественных палат субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 26 (ч. 1).Ст. 3852.69Ст. 8, ст. 26, ст. 33, ст. 42 Регламента Общественной палаты (утв. РешениемОбщественной палаты Российской Федерации, протокол от 21 декабря 2015 г. № 126-П) //Электронный ресурс – https://oprf.ru/about/1391/492/ (дата обращения: 16.03.2017).6841среды. Необходимо определить место общественных палат в РоссийскойФедерации в механизме реализации подобных инициатив.
Целесообразнозакрепитьконкретныеспособыисредстваорганизационно-правовойподдержки со стороны общественных палат в сфере выдвижения иреализации гражданских инициатив. В этом случае данный институтгражданского общества станет связующим звеном между представителямиобщественностииорганамипубличнойвласти,чтоминимизируетвозможные трудности в процессе взаимодействия указанных субъектов.Как указывалось выше, в нормативных правовых актах такжеиспользуется категория «общественная инициатива». В Указе ПрезидентаРоссийской Федерации от 4 марта 2013 г.
№ 183 «О рассмотренииобщественныхинициатив,направленныхгражданами РоссийскойФедерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественнаяинициатива» под общественной инициативой понимается предложенияграждан Российской Федерации по вопросам социально-экономическогоразвития страны, совершенствования государственного и муниципальногоуправления, направленные с использованием интернет-ресурса «Российскаяобщественная инициатива» и отвечающие установленным требованиям.Проведенноеисследованиесущностигражданскихинициативпозволяет говорить, что такое понимание не в полной мере соответствуетвыявленнымзакрепляетсяособенностяминновационныйподобныхмеханизминициатив.Даннымреализацииактомгражданскойправотворческой инициативы, которая является лишь одним из возможныхпроявлений инициатив граждан.Кроме того, Федеральный закон от 21 июля 2014 г.
№ 212-ФЗ «Обосновах общественного контроля в Российской Федерации» содержитвозможность осуществления общественной инициативы по результатам42проведенных контрольных мероприятий70. Не раскрывая сущности данногоявления, законодатель тем самым создает неопределенность в вопросе,нужно ли руководствоваться положениями рассмотренного выше УказаПрезидента Российской Федерации или иными нормативными правовымиактами.ВзаконодательствесубъектовРоссийскойФедерациитакжесодержится ряд норм, посвященных возможности реализации гражданскихинициатив. В качестве положительной характеристики в этой связи отметимвключение в систему нормативных правовых актов, регулирующих даннуюсферуобщественныхотношений,конституций(уставов)субъектовфедерации, которые выступают центральным элементом всей системынормативных правовых актов субъекта федерации71.Так,например,возможностьУставосуществленияВолгоградскойгражданскойобластипредусматриваетинициативы,подкоторойпонимается «право избирателя (избирателей) на обращение к депутатуВолгоградской областной Думы от соответствующего избирательного округаилидепутату,избранномупоединомуизбирательномуокругу,спредложением о принятии Закона Волгоградской области или изменениидействующегоЗаконаопределяетсявозможнаяинициатива,атакжеВолгоградскойцель,наочерчиваетсяобласти».достижениевозможныйВданномкоторойкругслучаенаправленасубъектовеереализации72.
В то же время, при таком подходе к определениюрассматриваемой категории ее содержание сводится лишь к одному извозможных способов выражения подобных инициатив – гражданскойправотворческой инициативе. Это искажает сущность анализируемогоЧ. 3 ст. 26 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 30 (ч. 1). Ст. 4213.71См.: Михалева Н.А.
Конституции и уставы субъектов Российской Федерации(сравнительно-правовое исследование). М.: ЮРКОМПАНИ, 2010. С. 5-14.72Ст. 16, 17 Устава Волгоградской области от 24 февраля 2012 г. № 1-ОД // Волгоградскаяправда. 2012. № 35.7043явления, которое должно охватывать все возможные формы активностиграждан в публично-правовой сфере.В этой связи интерес представляют положения нормативных правовыхактов, содержание которых отражает собирательный характер гражданскихинициатив как проявления активности граждан в публично-правовой сфере.Так, например, в Уставе Московской области указано, что гражданскаяинициатива может иметь своей целью проведение областного или местногореферендума; отставку должностных лиц органов государственной власти иместногосамоуправленияМосковскойобласти;внесениеворганыгосударственной власти и местного самоуправления, к государственнымдолжностным лицам и должностным лицам местного самоуправленияМосковской области предложений о рассмотрении и разрешении вопросов,относящихся к их компетенции и затрагивающих интересы населенияобласти73.
Соглашаясь в целом с допустимостью такого подхода, отметим,что инициативы граждан не ограничиваются исключительно даннымипроявлениями их активности.Соответственно, действующая система нормативных правовых актов,закрепляя в отдельных аспектах положения о гражданских (общественных)инициативах, не отражает сущности данной категории как инициативнойдеятельности граждан, направленной на участие в управлении деламигосударства. Это препятствует развитию общественных отношений в сферевзаимодействия общества и государства при осуществлении публичнойвласти.В то же время, нормативно-правовой массив содержит большоеколичествоактов,регулирующихпроцедуруреализацииразличныхпроявлений гражданских инициатив.Для дальнейшего исследования необходимо определить возможныеспособы выражения подобных инициатив в процессе осуществленияСм. ст.
10 Устава Московской области (с изменениями на 19 декабря 2017 года) //Электронный ресурс (http://docs.cntd.ru, дата последнего обращения 12.03.18 г.).7344публичной власти. В связи с этим можно согласиться с тем, что гражданскиеинициативы по своей сути относятся к одному из возможных способовреализации многонациональным народом своей власти непосредственно74 имогут рассматриваться в качестве внешнего выражения непосредственногонародовластия как одной из основ конституционного строя75.В юридической литературе достаточно много внимания уделяетсявопросам систематизации институтов непосредственного народовластия вРоссийской Федерации. Предлагается большое количество различныхоснований для классификации, на основании которых выделяются различныеформы непосредственного народовластия: предмет правового регулирования;субъект инициативы; уровень организации публичной власти, на которомреализуется; выполняемые функции и т.д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
