Диссертация (1173804), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Именно поддержка выдвинутых инициатив со стороны обществаи их одобрение государством будет подтверждением факта, что даннаяинициатива направлена на обеспечение общественных интересов.На основании вышесказанного, отметим, что в нормативных правовыхактах, регулирующих общественные отношения в сфере реализациигражданских инициатив, отражены отдельные элементы данной категории,способствующие раскрытию ее конституционно-правовой сущности.Проведенныйанализтеоретическихподходовкосмыслениювыделенных элементов в юридической науке позволяет говорить, чтогражданские инициативы рассматриваются как одно из проявленийактивности граждан, направленных на взаимодействие с государством.В то же время, с учетом проведенного исследования для формированиякомплексного представления о гражданских инициативах необходимоисходить из следующей системы признаков, раскрывающих сущность такихинициатив:Кокошкин Ф.Ф. Русское государственное право.
В связи с основными началами общегогосударственного права. Конспект лекций, составленный слушателем Н. Невзоровым, подредакцией лектора. М., 1908. С. 21-22.54321)характер.особая природа общественных отношений – инициативныйГражданскиеинициативыпредставляютсобойпроявлениестремления граждан реализовать свое конституционное право на участие вуправленииделамигосударстванепосредственно.Инымисловами,неотъемлемым элементом является инициативность их реализации;2)особые субъекты реализации. Система субъектов реализациигражданскихинициативпредставляетсобойсовокупностьдвухвзаимосвязанных элементов:представителипостояннообщественности,действующиекоторыемогут(институционализированные),бытькакнапример,некоммерческие организации (в частности, общественные объединения),органы территориального общественного самоуправления (далее – ТОС), таки формируемые исключительно для реализации определенной инициативы(инициативные группы граждан).
Участие данного вида субъекта позволяетохарактеризовать гражданские инициативы как проявление активностиграждан в процессе осуществления публичной власти;органыпубличнойвласти,участиекоторыхвыступаетнеобходимым элементом при осуществлении гражданских инициатив.Данная особенность субъектного состава отражает направленность такихинициатив на взаимодействие общества и государства55, возможностьосуществлениякоторогохарактеризуетРоссийскуюФедерациюкакдемократическое государство;3)направленностьОбщественные интересынаобеспечениерассматриваютсяобщественныхвкачествеинтересов.определяющейкатегории при реализации гражданских инициатив. Соответствие такиминтересамвозможностьвыступаетнеобходимымреализациивыдвигаемойэлементом,обусловливающиминициативы.Соответствиеобщественным интересам может быть выражено в двух аспектах:См.
подробнее о субъектах взаимодействия: Сорокин П. Человек. Цивилизация.Общество. М., 1992. С. 27.5533одобрение выдвинутой инициативы государством56;поддержка выдвинутой инициативы со стороны общества;4)конструктивность,подкоторойпредлагаетсяпониматьнаправленность гражданских инициатив на обеспечение взаимодействияобщества и государства в процессе осуществления публичной власти.Исходя из выявленных признаков гражданских инициатив, необходимоопределить принципы ее реализации. Возможно выделение трех групппринципов. К первой группе относятся общеправовые принципы, которыевыступают базовыми началами взаимоотношений общества и государства,отвечающего требованиям демократического и правового государства,например, равенство перед законом, демократизм, законность, приоритетправ и свобод человека и гражданина и иные.Ковторойгруппеможноотнестипринципы,гарантирующиевозможность участия граждан в осуществлении публичной власти: принципверховенства Конституции Российской Федерации; принцип народногосуверенитета; принцип правового государства; принцип политического иидеологического многообразия и др.К третьей группе относятся принципы, которые характеризуютисключительногражданскиеинициативывпроцессеосуществленияпубличной власти.
К ним относятся:1)добровольность.Сутьданногопринципазаключаетсявсамостоятельности и независимости граждан в процессе принятия решения овыдвижении инициатив и об участии в их осуществлении. Принципдобровольности участия также отражается в предоставлении гражданамвозможностивыступатьинициаторомреализацииразличныхформсовместной деятельность государства и общества в процессе осуществленияпубличной власти57;5657См. о роли государства в обеспечении интересов: Скинер К.
Указ. соч. С. 306.Verhulst J., Nijeboer A. Op. cit. P. 13.342)равенство в процессе осуществления гражданских инициатив.Оно проявляется в том, что граждане равны между собой в процессе ихреализации, в том числе при принятии решений. При этом равенствопроявляется также в особой модели взаимоотношений между самимигражданами58.
Такие взаимоотношения должны основываться на готовностик совместной деятельности, что является одной из предпосылок еереализации;3)общественноезаключаетсявучастие.необходимостиПринципполученияобщественногоподдержкиучастиявыдвигаемойинициативы со стороны общества. То есть в ходе реализации гражданскихинициативскладываетсявзаимодействиемеждугражданамивнутриобщества, которое направлено на выявление отношения общественности квыдвигаемой инициативе.
Подобное взаимодействие и следует рассматриватькак основу формирования социального капитала в качестве базовойпредпосылки участия общественности в процессе осуществления публичнойвласти и развития демократии59;4)результативность гражданских инициатив проявляется в наличииитогового решения. При этом субъектом принятия такого решения можетвыступать как орган публичной власти, так и граждане.
Обусловлено эторазличными формами принятия решений. Считаем возможным закрепитьследующие полномочия за органами публичной власти:1.учесть решение, принятое непосредственно гражданами впроцессе реализации гражданских инициатив;2.реализовать рекомендации и предложения, сформированные впроцессе осуществления гражданских инициатив;3.разработатьиреализоватьсобственнуюмодельрешенияобсуждаемого вопроса;См.: Scheffler S. What is Egalitarianism // Philosophy and Public Affairs.
2003. 31:1. P. 5-39.См.: Putnam R. D., Leonardi R., Nanetti R. Y. Making Democracy Work: Civic Traditions inModern Italy. Princeton: Princeton University Press, 1993. P. 185.585935указать на необоснованность предоставленных рекомендаций и4.предложений.Соответственно, на основании проведенного исследования сущностигражданских инициатив, отметим следующее.
Во-первых, нормативноправовые акты, регулирующие данную сферу общественных отношений, несодержат комплексного представления о рассматриваемой категории, аотражает лишь отдельные аспекты инициатив, формируемых в общественнойсреде (субъекты, цели, способы выражения). Во-вторых, в юридическойнауке не выработано единого подхода к раскрытию содержания гражданскихинициатив, что отразилось на решении ряда базовых вопросов (возможностьединоличной реализации таких инициатив, их направленность, особенностьсубъектногосостава).рассматриваемойВ-третьих,категорииконституционно-правоваяраскрываетсячерезсистемусущностьпризнаков:инициативный характер общественных отношений; особые субъектыреализации; направленность на обеспечение общественных интересов;конструктивность.С учетом проведенного исследования под гражданскими инициативамипредлагается понимать действия граждан, направленные на конструктивноеучастиевуправленииделамигосударствасцельюобеспеченияобщественных интересов.
Такое понимание в большей мере соответствует ихсущности как особой конституционно-правовой категории, охватывающейвсе проявления активности граждан. Соответственно, зарождающаясясистема гражданских инициатив в Российской Федерации представляетсобой особого рода взаимоотношения государства и граждан, которыеформируютсяприразличныхпроявленияхактивностигражданискладываются при вовлечении их в процесс осуществления публичнойвласти.Дляреализациидальнейшегогражданскихразвитиятеоретико-методологическойинициативвРоссийскойосновыФедерациииформирования целостной системы таких инициатив является важным анализ36их конституционно-правового регулирования.
В совокупности с выявленнымпониманиеманализнормативныхправовыхактов,регулирующихобщественные отношения в сфере их осуществления, позволит выявитьнеточностинаправленияврешенииразвитияданноговопросаиобозначитьконституционно-правовогогражданских инициатив в Российской Федерации.возможныерегулирования37Конституционно-правовое регулирование системы гражданских1.2.инициатив: современное состояние и направления развитияВкачествереализацииодногогражданскихизнедостатковинициативсуществующейотмечаютконцепциинеудовлетворительноекачество нормативно-правового регулирования данной сферы общественныхотношений60.Анализ нормативных правовых актов, регулирующих данную сферуобщественных отношений, позволит определить основные направленияповышения качества конституционно-правового регулирования гражданскихинициатив.Общаятеорияправаопределяетправовоерегулированиекакосуществляемое при помощи системы правовых средств результативное,нормативно-организационное воздействие на общественные отношения сцелью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественнымипотребностями61.
Основой правового регулирования выступают юридическиенормы62, которые находят свое отражение в действующем законодательстве.Следовательно, анализ конституционно-правового регулирования системыгражданских инициатив будет основываться на исследовании нормативныхправовых актов, определяющих порядок осуществления таких инициатив.Системообразующим нормативным правовым актом, определяющиммодель взаимодействия общества и государства, является КонституцияРоссийскойФедерации.Вэтойсвязинеобходимовыделитьрядконституционных норм, характеризующих современную государственностьРоссии с точки зрения соответствия принципам демократического иправового государства, что выступает концептуальным обоснованиемЕдкова Т.А., Чертков А.Н., Зырянов С.М.
Указ. соч. С. 113, 114, 116.См.: Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник для вузов. 3-е изд. М.: НОРМА,2005. С. 209.62См.: Алексеев С.С. Теория права. М.: Издательство БЕК, 1995. С. 216.606138возможности участия граждан в осуществлении публичной власти, в томчисле и посредством реализации гражданских инициатив.Концепциянародногосуверенитета,отраженнаявсодержаниист. 3 Конституции Российской Федерации, выступает в качестве одного изпринципов современного демократического государства63. Закрепление вкачестве одной из основ конституционного строя того факта, что носителемсуверенитета и единственным источником власти в Российской Федерацииявляется ее многонациональный народ, обеспечивает возможность гражданпроявлять свою активность в публичной-правовой сфере в различныхформах.Своеразвитиеидеянародногосуверенитетаполучилавст. 32 Конституции Российской Федерации, предусматривающей правограждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно,такичерезсвоихконституционно-правовогопредставителей.регулированияВконтекстегражданскихисследованияинициативвРоссийской Федерации следует отметить возможность непосредственногоучастия граждан в управлении делами государства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
