Диссертация (1173804), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Не считаем возможным говорить о некойабсолютизации власти народа в сфере осуществления публичной власти. Онадолжна иметь объективные пределы своего осуществления, которыеопределяются государством36.Кроме того, в самом обществе должна складываться такая обстановка,которая допускала бы обсуждение различных вопросов в общественнойсреде, с привлечением как можно большего числа граждан. В этой связиинтерес представляет концепция, центральной категорией которой являетсятак называемый «социальный капитал» (social capital), под которымпонимается определенная модель отношений, складывающихся междучленами общества и характеризующаяся доверием по отношению друг кдругу37.
Наличие такого социального капитала в обществе целесообразнорассматривать в качестве необходимой предпосылки реализации инициативСм. подробнее о такой необходимости: Милль Дж. Ст. О гражданской свободе: пер. сангл. Изд. Стереотип. М.: Книжный дом «Либроком», 2017. С. 11.
О пределах реализацииконституционных прав и свобод см.: Воеводин Л.Д. Правовой статус личности в России.Учебное пособие. М.: Издательство МГУ, Издательская группа ИНФРА-М, Норма, 1997.С. 237-249.37См.: Verhulst J., Nijeboer A. Op. cit. P. 25-31, 45; Putnam R.
D. Bowling Alone: America'sDeclining Social Capital // Journal of Democracy. 1995. No. 6 (1). P. 65-78; Vinod M.J.,Deshpande Meena. Contemporary political theory. Delhi. PHI Learning Limited, 2013. P. 293306.3627граждан38. В противном случае, если выдвижение и реализация гражданскихинициатив не будет признано государством и поддержано обществом,осуществление подобного взаимодействия будет невозможным.По данным Общественной палаты Российской Федерации уровеньвзаимного доверия и солидарности в российском обществе за последнеевремя вырос39. Социальный же капитал за пять лет увеличился почти на10%40.Этосвидетельствуетоформированииинституциональныхисоциальных предпосылок взаимодействия общества и государства в процессеосуществления публичной власти.Важным для уяснения содержания гражданских инициатив являетсяопределение их объектов, то есть в какой сфере такие инициативы могутбыть реализованы.
Существует широкий подход к пониманию гражданскихинициатив, которые охватывают проявления активности граждан во всехсферах жизни общества41.Приэтомдляуясненияконституционно-правовойсущностирассматриваемой категории считаем необходимым ограничиться анализомтолько таких инициатив, которые формируются обществом в публичноправовой сфере, а именно при осуществлении публичной власти. Этопозволит рассматривать их как гарантию демократизации публичной власти.Соответственно, гражданские инициативы направлены на обеспечениевозможности граждан участвовать в управлении делами государства, чтовыступает в качестве объекта, характерного для любого проявленияподобных инициатив.См. о роли политического участия граждан в этом процессе: Скиннер К.
Истокисовременной политической мысли: в 2 т. Т. 1: Эпоха Ренессанса. М.: Издательский дом«Дело» РАНХиГС, 2018. С. 303-305.39Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2016 год.М.: Общественная палата Российской Федерации, 2016. С. 8-9.40Электронный ресурс - http://expert.ru/ural/2016/24/kuda-rasti-tretemu/ (дата обращения –26.04.2017).41Невинский В.В. Указ. соч. С.
161.3828Длядальнейшегоуяснениясущностигражданскихинициативнеобходимо решить вопрос, связанный с целями их реализации. Нормативноправовой массив не содержит четко установленной цели реализациигражданских инициатив. В Указе Президента Российской Федерации от 4марта 2013 г. № 183 «О рассмотрении общественных инициатив,направленныхгражданамиРоссийскойФедерациис использованиеминтернет-ресурса «Российская общественная инициатива» установлено, чтотакие инициативы направляются по вопросам социально-экономическогоразвития страны, совершенствования государственного и муниципальногоуправления.Говоря об осуществлении местного самоуправления, следует отметить,что для каждой из возможных форм активности характерна своя цель: дляреферендума–принятиерешениясамостоятельнонаселениеммуниципального образования, для правотворческой инициативы граждан –разработка проекта муниципального правового акта и дальнейшее егопринятие и т.д.42 Это же применимо к формам активности граждан на уровнесубъектов федерации43.Гл.
5 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40.Ст. 3822.43Ст. 6 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ.
1999. № 42. Ст. 5005;Закон Алтайского края от 11 февраля 2002 г. № 3-ЗС «О народной законодательнойинициативе в Алтайском крае» // Алтайская правда. 2014. № 94; Закон Волгоградскойобласти от 3 июня 2014 г. № 80-ОД «О порядке осуществления права законодательнойинициативы гражданами Российской Федерации, проживающими на территорииВолгоградской области» // Волгоградская правда. 2014. № 104-105; Закон РеспубликиСаха (Якутия) от 15 июня 2016 г. № 1668-З № 887-V «Об избрании главы муниципальногообразования на сходе граждан в Республике Саха (Якутия) // Электронный ресурс http://dostup.scli.ru/ru/ (дата обращения – 17.04.2017); Закон Вологодской области от 22января 2013 г. № 2970-ОЗ «О порядке отзыва губернатора Вологодской области» //Красный север. 2013.
№ 13.4229Для определения цели гражданских инициатив необходимо исходитьиз такого их сущностного признака как общественная значимость44.Общественнаязначимостьинициатив,формируемыхгражданами,заключается в их направленности на обеспечение общественных интересов45.Соответственно, необходимо уяснить сущность общественных интересов.Удовлетворение интереса зачастую определяется как конечная цельпредоставлениясубъективногоправа46.Общественныеинтересыпредставляют собой один из видов законных интересов. Общая теория правасодержит несколько подходов к пониманию сущности законных интересов.Отмечается, что законный интерес связан с наличием определенногорода правовых возможностей, предоставленных личности и в некоторойстепени гарантированных со стороны государства, что роднит его ссубъективным правом47.В то же время, согласимся, что законный интерес и субъективное правонеявляютсязаконноготождественнымиинтересаоткатегориями48.субъективногоСущностнымправаявляетсяотличиемстепеньгарантированности и обеспеченности.
Субъективное право характеризуетсяполной гарантированностью и обеспеченностью со стороны государства.Исследуяособенностисубъективногоправа,А.В.Малько,В.В. Субочев, А. М. Шериев отмечают, что составными элементами даннойкатегории являются:1)возможностьположительногоповедениясамогоуправомоченного;См.: Чеботарев Г.Н., Иванова К.А. Указ. соч. С. 8; Едкова Т.А., Чертков А.Н.,Зырянов С.М.
Указ. соч. С. 112.45Невинский В.В. Указ. соч. С. 161.46Нохрина Л.М. Гражданско-правовое регулирование личных неимущественныхотношений, не связанных с имущественными. Спб., 2004. С. 182.47Малько А. В. Субъективное право и законный интерес // Правоведение. 1994. № 4. С. 58;Витрук Н. В. Система прав личности // Права личности в социалистическом обществе.М., 1981. С.
109.48Солодовниченко Т.А. Законный интерес: проблемы понимания и соотношения ссубъективным юридическим правом и юридической обязанностью // Вестник Омскойюридической академии. 2016. № 3 (32). С. 35-39.44302)возможностьтребоватьсоответствующегоповеденияотправообязанного лица;3)возможностьобращатьсязазащитойккомпетентнымгосударственным органам;4)возможность пользоваться определенным социальным благом.Для законного интереса же характерно отсутствие возможноститребовать такого поведения от других лиц, которое бы его не нарушало, чтои отличает законный интерес от субъективного права49.Следовательно, в самом общем виде под законным интересомдопустимопониматьстремлениесубъекта,егонеобходимостьвоспользоваться определенным социальным благом и в некоторых случаяхобращаться за защитой к компетентным органам в целях удовлетворения непротиворечащих нормам права благ, которое в определенной степенигарантируется государством в виде юридической дозволенности, отраженнойв объективном праве либо вытекающей из его общего смысла50.Общественный интерес по своей сути является одним из видовпубличного интереса, под которым понимается признанный государством иобеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворениекоторого служит гарантией ее существования и развития51.
Представляетсяне в полной мере обоснованным отождествлять общественный и публичныйинтерес52.Общественныйинтересявляетсялишьоднимизвидовпубличного, к которому также предлагается относить интерес государства вцелом, субъекта федерации или муниципального образования и т.д.53См. подробнее: Малько А.В. Субочев В.В., Шериев А.М. Права, свободы и законныеинтересы: проблемы юридического обеспечения. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. С.
8-31.50Субочев В.В. Теория законных интересов. Автореферат дисс. … д-ра. юрид. наук.Тамбов, 2009. С. 12; Матейкович М.С., Горбунов В.А. Законные интересы вконституционном праве. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. С. 15.51Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: Издательство БЕК, 1995.
С. 55.52Там же. С. 54.53См. подробнее: Мусаева Н.М. Понятие интереса, его виды и соотношение публичного ичастного интереса // Вестник Нижегородского университета имени Н.И. Лобачевского.Серия: право. 2000. № 1. С. 137-142.4931В то же время общественные интересы не могут рассматриваться каксумма интересов отдельных членов общества, их нельзя разложить на рядиндивидуальных интересов54. Соответственно, и субъектом общественногоинтереса не может выступать отдельно взятое лицо, что дополнительноподтверждаетневозможностьреализациигражданскихинициативиндивидуально.В целях настоящего исследования под общественным интересомпредлагаем понимать стремление общества воспользоваться определеннымисоциальными благами, не противоречащими действующим нормам права.Соответственно,направленностьгражданскихинициативнаудовлетворение и обеспечение общественных интересов обусловливаетнеобходимость участия представителей общественности и государства в ихреализации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
