Диссертация (1173804), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Полагаем, что данные категории по своей сутивыступают синонимичными и раскрываются через призму общественныхотношений, складывающихся при взаимодействии граждан с государством впроцессе осуществления публичной власти.С учетом указанного подхода в диссертационном исследовании будетосуществлен анализ конституционно-правового содержания гражданскихинициатив в Российской Федерации. Для этого необходимо выделитьосновные черты подобных инициатив, установленные в нормативныхправовых актах, регулирующих общественные отношений в исследуемойсфере, а также их осмысление в юридической науке.правового государства: материалы II Международной научно-теоретическойконференции. Москва / под ред.
Н.В. Витрука и Л.А. Нудненко. М.: РАП, 2010. С. 325333.24См.: ст. 26 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40.Ст. 3822; Указ Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 г. № 183 «Орассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами РоссийскойФедерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» //СЗ РФ. 2013. № 10.
Ст. 1019; ст. 21 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «ОбОбщественной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277;Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. № 93-р «Обутверждении Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти» //СЗ РФ.
2014. № 5. Ст. 547.25Едкова Т.А., Чертков А.Н., Зырянов С.М. Государственные и общественные институты.Гражданские инициативы // Журнал российского права. 2013. № 11. С. 111-112.22Гражданскиеинициативыявляютсявыражениемактивностивпублично-правовой сфере, что обусловливает необходимость определениясубъектов, наделенных правом их реализации. Нормативно закрепленнаямодель определения таких субъектов основывается на том, что к нимотносятся граждане Российской Федерации.
В Указе Президента РоссийскойФедерации от 4 марта 2013 г. № 183 «О рассмотрении общественныхинициатив,направленныхгражданамиРоссийскойФедерациисиспользованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива»26установлено, что общественная инициатива представляет собой предложенияграждан Российской Федерации по вопросам социально-экономическогоразвития страны, совершенствования государственного и муниципальногоуправления, направленные с использованием интернет-ресурса «Российскаяобщественная инициатива».Так же этот вопрос решен в Федеральном законе от 6 октября 1999 г.№ 184-ФЗ«Обобщихпринципахорганизациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации», определяющем порядок реализациигражданскойправотворческойинициативыиотзывавыборногодолжностного лица27.Представленный подход нашел свое отражение и в юридической науке.Так, например, К.А. Иванова под общественной инициативой понимаетсамостоятельное, активное, общественно значимое, конструктивное идобровольноедействие,направленноенадостижениесоциальных,политических, экономических и иных целей, реализуемое гражданамииндивидуально и (или) коллективно с соблюдением требования законности28.СЗ РФ.
2013. № 10. Ст. 1019.Ст. 6, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.28Иванова К.А. Институт общественных инициатив граждан в Российской Федерации(конституционно-правовое исследование). Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Тюмень,2015. С. 9-10.262723Следуетсогласиться,чтореализациягражданских(общественных)инициатив подразумевает исключительно активную деятельность субъекта.Сама этимология слова «инициатива» указывает на активный характердеятельности, складывающейся в процессе ее реализации29.В то же время, при определении субъектов реализации гражданскихинициатив необходимо учитывать наличие в Российской Федерации особогоуровня публичной власти – местного самоуправления.
Федеральный закон от6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправленияосуществлениявРоссийскойместногоФедерации»референдума,определяетправотворческойпорядокинициативыграждан, сходов граждан и иных форм непосредственного осуществлениянаселением местного самоуправления и участия населения в осуществленииместного самоуправления, которые могут рассматриваться в качествепроявлений инициатив, формируемых в обществе30.В данном случае решение вопроса о субъектах реализации не можетбыть настолькосамоуправленияоднозначным,втак какопределенныхслучаяхк осуществлениюдопускаютсяместногоиностранныеграждане и лица без гражданства31.
С учетом того, что гражданскиеинициативы должны охватывать активность общества в публично-правовойсфере на всех уровнях организации публичной власти, данную особенностьнеобходимо учитывать при уяснении сущности анализируемой категории.Электронный ресурс: http://slovarozhegova.ru/ (последняя дата обращения 13.09.2017).Гл. 5 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003.
№ 40.Ст. 3822.31См.: ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовомположении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30.Ст. 3032; ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ.2003. № 40. Ст. 3822; ч. 10 ст.
4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.293024Кроме того, одним из важных аспектов при осмыслении субъектовреализации гражданских инициатив является возможность их осуществленияв индивидуальном порядке, что отмечается в юридической науке32.Думается, что процедура осуществления гражданских инициативобусловлена участием определенной общности граждан, что являетсягарантией их общественной значимости. Говорить о том, что какие-либогражданскиеинициативымогутбытьреализованыиндивидуально,представляется не в достаточной мере обоснованным.В этой связи необходимо обратиться к позиции Е.Е. Никитиной, помнению которой гражданская инициатива исходит от групп граждан,общественных объединений и организаций, гражданского общества вцелом33.
Такой подход видится более оправданным, так как отражаетсущность данного конституционно-правового института, обеспечивающеговозможностьвзаимодействияобществаигосударствавпроцессеосуществления публичной власти.В то же время, внедрение инновационных механизмов реализациигражданских инициатив с использованием возможностей Интернет позволяетинициировать различные формы активности граждан единолично. В качествепримераможноправотворческойрассмотретьинициативы,механизмреализацииустановленныйвУказегражданскойПрезидентаРоссийской Федерации от 4 марта 2013 г. № 183 «О рассмотренииобщественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерациис использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива».В данном случае процесс инициирования обусловлен необходимостьюзаполнения на русском языке специальной формы на сайте. Полагаем, чтоСм.: Иванова К.А.
Институт общественных инициатив граждан в Российской Федерации(конституционно-правовое исследование). Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Тюмень,2015. С. 9-10; Чеботарев Г.Н., Иванова К.А. Указ. соч. С. 8; Казьмина Е.А. Указ. соч.С. 24-26.33Едкова Т.А., Чертков А.Н., Зырянов С.М. Указ.
соч. С. 114.3225факт единоличного инициирования не искажает конституционно-правовуюсущность гражданских инициатив.Кроме того, следует согласиться со справедливым утверждениемЮ.А. Тихомирова, отмечающего, что гражданские инициативы в настоящеевремя стали важным регулятором жизни людей в мире, тогда как в Россиивзаимодействие институтов гражданского общества и органов власти неявляется системным34. В данном случае автор говорит о взаимодействии сорганами публичной власти как отличительной характеристике инициативграждан.
Это обусловливает необходимость указать в качестве одного изсубъектовреализацииинициатив,формируемыхобществом,органыпубличной власти.В связи с рассматриваемым аспектом представляет интерес подходВ.В. Невинского, который исследуя вопрос о природе общественныхинициатив, отмечает, что в широком смысле общественная инициатива –общественно значимое, активное и добровольное действие граждан, ихобъединений, направленное на достижение экономических, социальных,культурных и политических целей соответственно их интересам.
При этом,по мнению автора, такая инициатива основана на публично признанном либонепризнанном праве членов общества выражать в различных формах и прииспользовании различных средств (механизмов) реализовывать значимуюдля всего общества или его части позицию35.В целом соглашаясь с представленным мнением, считаем необходимымостановиться на вопросе о возможности реализации подобных инициатив наоснове непризнанного права граждан.Едкова Т.А., Чертков А.Н., Зырянов С.М. Указ. соч. С. 111; Едкова Т.А., Чертков А.Н.,Зырянов С.М.
Указ. соч. С. 111.35Невинский В.В. Общественные инициативы в России: природа, эволюция, роль /Институт общественной инициативы в Российской Федерации как одно из средствреализации конституционного принципа народовластия: сборник статей / под. ред.Е.А. Казьминой, Ю.И. Скуратова. Барнаул: Изд-во ААЭП, 2015. С.
161.3426Думается, что гражданские инициативы как особый вид деятельностиграждан базируется исключительно на признанном праве общества выражатьсвое мнение. Такое право должно признаваться в первую очередьгосударством, что говорит о его готовности взаимодействовать с обществомв решении определенных вопросов. Признание возможности подобнойформы активности в публично-правовой сфере подтверждается наличиемразличныхспособовеевыражения,закрепленныхвдействующихнормативных правовых актах.Гражданские инициативы, обеспечивая взаимодействие общества игосударства, в обязательном порядке подразумевают участие последнего,которое невозможно, если оно не признает право своих граждан на участие вреализации такого взаимодействия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
