Диссертация (1173804), страница 42
Текст из файла (страница 42)
Facts and Arguments aboutthe Introduction of Initiative and Referendum. Democracy International. Brussels.2007.218339. Vinod M.J., Deshpande Meena. Contemporary political theory. Delhi,PHI Learning Limited. 2013.340. Zorkin V.D. Civilization of Law and Development of Russia. 2ndedition. NORMA publishing house, 2016.219ПриложенияПриложение № 1Концепция проекта Федерального закона «Об общих принципах реализациигражданских инициатив в Российской Федерации»3901.Основная идея, цель и предмет правового регулирования,круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, ихновые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихсяОсновной идеей проекта Федерального закона «Об общих принципахреализации гражданских инициатив в Российской Федерации» (далее –законопроект)являетсясозданиекомплекснойсистемынормативно-правового регулирования процесса вовлечения граждан в осуществлениепубличной власти.Гражданские инициативы – действия граждан, направленные на ихконструктивное участие в управлении делами государства с цельюобеспечения общественных интересов.Несмотря на наличие существенного массива нормативных правовыхактов, определяющих отдельные аспекты реализации подобных инициатив,на сегодняшний день в Российской Федерации отсутствует комплексныйзакон, который определял базовые начала их реализации.
Это привело котсутствиюединойконституционно-правовоймоделиосуществленияинициатив, формируемых в общественной среде, и негативно сказалось навовлечении граждан в процесс осуществления публичной власти.Целью законопроекта является нормативно-правовое закреплениеорганизационно-правовых основ реализации гражданских инициатив впроцессе осуществления публичной власти. В этой связи законопроектпредусматривает:закрепление дефиниции «гражданские инициативы»;Концепция подготовлена на основании Постановления Правительства РоссийскойФедерации от 2 августа 2001 г. № 576 «Об утверждении Основных требований кконцепции и разработке проектов федеральных законов» // СЗ РФ.
2001. № 32. Ст. 3335.390220определениеконституционно-правовоймоделиреализациигражданских инициатив (принципы, механизм, правовые последствия);перечисление возможных способов (форм) внешнего выражениятаких инициатив;основные положения правового статуса субъектов, участвующихв осуществлении гражданских инициатив.Предметомправовогорегулированиязаконопроектаявляютсяобщественные отношения, возникающие в процессе взаимодействия граждани государства при осуществлении публичной власти посредством реализацииразличных гражданских инициатив на всех уровнях организации публичнойвласти в Российской Федерации (федеральном, субъектов федерации,муниципальном уровнях).Соответственно, круг лиц, на которых распространяется действиезаконопроекта, включает в себя:органы публичной власти в Российской Федерации;граждане (в том числе их объединения);институты гражданского общества;иныесубъекты,участвующиевпроцессеосуществлениясистемедействующегопубличной власти.2.МестобудущегозаконавзаконодательстваЗаконопроект представляет собой комплексный нормативный правовойакт, определяющий основные способы инициативного участия граждан вуправлении делами государства.В большинстве своем законопроект обеспечит реализацию положенийКонституции Российской Федерации, в частности, ст.
1, ст. 3, ст. 32 и др.Также законопроект обеспечит систематизацию норм следующихнормативных правовых актов: Федерального конституционного закона «Ореферендуме Российской Федерации», Федерального закона «Об основных221гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации», Федерального закона «Об общих принципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации»,Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации», Федерального закона «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации», Федерального закона«Об общественной палате Российской Федерации», Федерального закона«Об общественных объединениях» и нормативных правовых актов субъектовРоссийской Федерации, муниципальных правовых актов.3.Общая характеристика и оценка состояния правовогорегулированияобщественныхотношенийвсферереализациигражданских инициативСовокупностьнормативныхправовыхактов,регулирующихобщественные отношения в сфере реализации гражданских инициатив, нафедеральном уровне включает в себя более 10 федеральных законов, а такжеряд подзаконных актов.В то же время, данные нормативные правовые акты не отличаютсясистемностью в определении модели их реализации.
Это препятствуетактивному вовлечению граждан в процесс осуществления публичной властипосредством реализации различного рода инициатив.На практике это выражается в установлении не обоснованных различийк процедуре реализации гражданских инициатив в субъектах федерации имуниципальных образованиях (в части необходимости участия тех или иныхорганов публичной власти; закрепления дополнительных требований, неустановленных федеральным законодательством; установления различныхправовых последствий осуществления).Это обусловливает необходимость разработки и принятия базовогонормативного правового акта, регулирующего данную сферу общественныхотношений.
Принятие такого акта поспособствует систематизации правового222регулированияпроцедурыосуществлениягражданскихинициативвРоссийской Федерации.В то же время, концепция законопроекта, предусматривая лишь общиепринципы их реализации, предоставляет субъектам Российской Федерации имуниципальнымрегулированииобразованиямданныхопределеннуюобщественныхстепеньотношений,чтоусмотрениявсоответствуетфедеративному устройству России.4.Социально-экономические, политические, юридические ииные последствия реализации будущего законаПринятие законопроекта позволит:сформировать организационно-правовые основыреализациигражданских инициатив в Российской Федерации;определитьконституционно-правовоймеханизмреализациигражданских инициатив;обеспечитьсистематизациювозможныхспособов(форм)выражения гражданских инициатив;повыситьуровеньвовлеченностигражданвпроцессосуществления публичной власти в Российской Федерации;сформировать предпосылки дальнейшего развития и внедрениягражданских инициатив при осуществлении публичной власти в РоссийскойФедерации.Длядостиженияуказанныхрезультатовпомимопринятиязаконопроекта необходимо внесение изменений и дополнений в ряд иныхнормативных правовых актов, принятых на всех уровнях организациипубличной власти в Российской Федерации.223Приложение № 2Предлагаемые изменения в Федеральный закон от 21 июля 2014 г.
№ 212-ФЗ«Об основах общественного контроля в Российской Федерации»«Статья 4. Общественный контрольПод общественным контролем в настоящем Федеральном законе1.поминается инициативная деятельность граждан в целях обеспечениязаконности и эффективности деятельности в публично-правовой сфере.…»«Статья 9.
Субъекты общественного контроляСубъектами1.общественногоконтроляявляютсягражданеРоссийской Федерации (далее – граждане). Граждане участвуют вреализации общественного контроля путем создания групп общественногоконтроля в соответствии с настоящим Федеральным законом.В случаях и порядке, предусмотренных законодательством2.Российской Федерации об общественном контроле, к осуществлениюобщественного контроля привлекаются:1)Общественная палата Российской Федерации;2)общественные палаты субъектов Российской Федерации;3)общественные палаты (советы) муниципальных образований;4)общественные советы при органах государственной властиРоссийскойФедерации,органахгосударственнойвластисубъектовРоссийской Федерации.…»«Статья 15.1. Группы общественного контроля1.гражданГруппы общественного контроля создаются по инициативеилиобщественныхобщественного контроля.объединенийдляреализацииформ2242.Группаобщественногоконтроляподлежитобязательнойрегистрации общественной палатой соответствующего уровня.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
