Диссертация (1173804), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Такой подход к осуществлению его заключительнойстадии представляется более обоснованным и обеспечит повышение ролиобщественного контроля в процессе осуществления публичной власти384.На официальном сайте Общественной палаты Пермского края представлены итогиобщественного (гражданского) контроля в сфере ремонта дорог, отражающиерекомендации подконтрольным субъектам по устранению выявленных нарушений, см.:электронный ресурс - http://oppk.permkrai.ru/work/2012-04-22-17-08-19/2016-04-01-04-2637/1635, дата последнего посещения 12.03.18 г.).3841774.На основании решения подконтрольного органа или организациигруппа общественного контроля вправе выступить с новой инициативой385,еслипосчитают, чтоданное решениенеобеспечиваетустранениевыявленных нарушений, либо вправе обратиться в орган публичной власти, вчьиполномочиявходитосуществлениегосударственногоилимуниципального контроля в этой сфере.Законодательноезакреплениетакогозавершенияреализацииобщественного контроля целесообразно отразить в отдельной статье Законаобосновахимеющуюсяобщественногостатью 26контроля,содержательноскорректировав«Определение и обнародование результатовобщественного контроля».Такимобразом,наоснованиипроведенногоисследованияконституционно-правового механизма реализации общественного контроляотметим следующее.Во-первых,непротиворечивойнеобходимосистемызаконодательноеобщественногоконтроля,закреплениеподкоторойпонимается совокупность элементов, взаимосвязь и взаимодействие которыхобеспечивает реализацию процесса общественного контроля.Во-вторых,проведенноеисследованиесистемыобщественногоконтроля позволило установить цель и задачи, достижению которых онспособствует, а также определить те принципы, на которых основывается егоосуществление.
Предлагается Закон об основах общественного контролядополнить статьей «Система общественного контроля», которая быопределяла данную категорию и содержательно охватывала ст. 4-6, 9, 18этого нормативного-правового акта.В-третьих, на основании проведенного исследования механизмареализации гражданских инициатив и с учетом специфики общественного385Ст. 26 Закона об основах общественного контроля.178контроля представляется возможным определить основные направлениясовершенствования модели его реализации:1)повышение роли граждан в процессе его осуществления. В этойсвязи стадию формирования и выдвижения инициативы по осуществлениюобщественного контроля предлагается рассматривать как деятельностьгруппыобщественногоконтроля,котораясоздаетсягражданаминепосредственно;2)внедрениедейственноговзаимодействиявсехсубъектов,вовлеченных в процесс осуществления общественного контроля.
Для этогосчитаем необходимым закрепить за общественными инспекциями илиобщественными палатами полномочие по регистрации групп общественногоконтроля. Данное полномочие будет реализовываться во взаимодействии сорганамипубличнойвласти,которыенаделеныопределеннымиконтрольными полномочиями;3)повышение регулятивного воздействия общественного контроля,которое должно обеспечиваться нормативно установленной обязанностьюконтролируемого органа или организации принять решение по итогамобщественного контроля, содержащее конкретные действия по устранениювыявленных нарушений.Указанные направления совершенствования конституционно-правовоймодели реализации общественного контроля позволят встроить его в системугражданских инициатив, повысят его роль в ходе осуществления публичнойвласти, а также не исказит его сущность как элемента организациисоциального управления.179ЗаключениеГражданские инициативы в современном мире стали неотъемлемымэлементом осуществления публичной власти.
Государство предоставляетсвоим гражданам широкие возможности для выражения таких инициатив длядостижения разных целей и решения большого спектра задач.Такаявозможностьвыступаетоснованиемдлявзаимодействияобщества и государства, что, в свою очередь, обеспечивает легитимациюдеятельностипоследнего386,чтоподчеркиваетценностьтакоговзаимодействия для государства387.Возможность взаимодействия между гражданами и институтами,осуществляющими публичные полномочия, способствует минимизацииконфликтов интересов, характерных для современных обществ и наличиекоторыхможетпрепятствоватьнормальномупроцессуреализациипубличной власти388.В этой связи важно дальнейшее развитие гражданских инициатив вРоссийской Федерации.
Проведенное исследование содержания гражданскихинициатив позволяет говорить, что они направлены на конструктивноеучастие граждан в управлении делами государства с целью обеспеченияобщественных интересов.Вкачествеодногоизвозможныхнаправленийихразвитияцелесообразно рассматривать Федеральный закон «Об общих принципахреализации гражданских инициатив в Российской Федерации». Его принятиеспособствовало бы систематизации имеющегося нормативно-правовогомассива,определяющегоотдельныеаспекты,связанныесданнымО проблеме понимания легитимности власти см. подробнее: Beetham D. The legitimationof power, second edition.
Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2013. P. 3-41.387См., например: Урбинати Н. Указ. соч. С. 78 и далее; Бурдье П. О государстве: курслекций в Коллеж де Франс (1989-1992); пер. с фр. Д. Кралечкина и И. Кушнаревой. М.:Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2016. С. 503.388См. об этом: Мур-младший Б. Социальные истоки диктатуры и демократии: Рольпомещика и крестьянина в создании современного мира / пер.
с англ. А. Глухова; поднауч. ред. Н. Эдельмана. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2016. С. 129.386180проявлением политической активности граждан (субъекты таких инициатив,возможные формы реализации и юридические последствия).Одним из проявлений гражданских инициатив является общественныйконтроль. Для Российской Федерации возможность граждан по собственнойинициативе контролировать деятельность в публично-правовой сферевыступает в качестве предпосылки дальнейшего развития демократическойгосударственности.Основываясь на допустимости отнесения общественного контроля кгражданскиминициативам,возникаетнеобходимостьтеоретическогопереосмысления этого института.
Общественный контроль необходимораскрыватьчерезпризмуследующихпризнаков:негосударственныйхарактер; инициативность; особые субъекты реализации; обязательностьрезультатов общественного контроля. Исходя из представленных признаковобщественный контроль является инициативной деятельностью граждан,обусловленной их возможностью оказывать влияние на деятельность впублично-правовой сфере для обеспечения ее законности и эффективности.ДальнейшаяинституционализацияобщественногоконтролявРоссийской Федерации обусловлена историческим развитием подобнойконтрольной деятельности. В процессе эволюции государственности Россиихарактер возможного взаимодействия общества и государства, а такжеюридические последствия от такого взаимодействия видоизменялись.ДемократизмРоссийскойФедерацииобусловливаетнеобходимостьпересмотра роли граждан в процедуре осуществления общественногоконтроля.Целесообразно также внедрение такого механизма осуществленияобщественного контроля, который бы не только гарантировал возможностьвзаимодействия общества и государства, но и обеспечивал достижение егоцели – законность и эффективность деятельности в публично-правовойсфере.181Соответственно,модернизацияконституционно-правовоймоделиреализации общественного контроля связана с внедрением следующихпредложений:1)существенноеосуществленияповышениеобщественногороликонтролягражданпривпроцессеминимизациивлияниягосударства на данный процесс;2)пересмотрзаконодательнозакрепленныхформреализацииобщественного контроля, которые не способны обеспечить достижениеуказанной цели;3)внедрение новых форм реализации общественного контроля;4)заинтересованностьгосударстваврасширениисферыобщественного контроля, особенно на уровне местного самоуправления389.Предложенная в диссертационном исследовании модель реализацииобщественного контроля, охватывающая всю процедуру его осуществленияот инициирования до приятия итогового решения, направлена на решениеуказанных вопросов.
Считаем, что в совокупности со стремлениемгосударствавзаимодействоватьсгражданами,втомчислеприосуществлении общественного контроля, такой подход может существенноповысить его роль в процессе организации публичной власти.Таким образом, проведенное исследование общественного контроля всистеме гражданских инициатив в Российской Федерации обозначиловозможные пути развития организационно-правовых основ его реализации.Содержащиеся предложения позитивно скажутся на внедрении такогоконтроля в процесс осуществления публичной власти и позволят егорассматривать в системе гражданских инициатив, в чем и заключается егоценность по сравнению, например, с государственным контролем.См.: Путин предложил расширить возможности гражданского контроля над работойвластей // URL: https://www.kommersant.ru/doc/3459294 (дата обращения 11.11.2017).389182БиблиографияНормативные правовые акты1.Конституции Российской Федерации // СЗ РФ.
2014. № 31.Ст. 4398;2.Всеобщая декларация прав человека принята ГенеральнойАссамблеей ООН 10 декабря 1948 года // Рос. газ. 10 декабря 1998 год;3.Конвенцияостандартахдемократическихвыборов,избирательных прав и свобод в государствах-участниках СодружестваНезависимых Государств // СЗ РФ. 2005. № 48. Ст. 4971.4.Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации // СЗ РФ. 2004.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
