Диссертация (1173804), страница 34
Текст из файла (страница 34)
ОкончательноеСм.: Гриб В.В. Общественная палата как представительный орган гражданскогообщества // Адвокатская практика. 2010. № 2. С. 2-11; Липчанская М.А. Правовые основыинституционализации Общественной палаты Российской Федерации в гражданскомобществе современной России // Конституционное развитие России межвузовскийсборник научных статей: к 75-летию доктора юридических наук, профессора,заслуженного деятеля науки РФ В.Т. Кабышева. ФГБОУ ВПО «Саратовскаягосударственная юридическая академия». Саратов, 2013. С. 75-82; Гнусарева Ю.А.Общественная палата России в системе гражданского общества // Власть. 2009.
№ 10. С.28-31; Усватов И.С. Общественная палата как элемент структуры гражданского общества:анализ отечественного опыта // Бизнес в законе. 2009. № 3. С. 25-27.375172же решение остается за подконтрольным органом ил организацией, вотношении которых осуществлялись такие мероприятия.Следующая стадия реализации общественного контроля обусловленасовместной деятельностью в процессе изучения тех оснований, которыепослужили причиной его реализации. К этому следует привлекать всехсубъектов, участвующих в осуществлении контроля:1)членов группы общественного контроля;2)представителей подконтрольного органа или организации;3)представителей общественной инспекции или общественнойпалаты;4)представителей иных органов публичной власти, которые всоответствии с действующим законодательством наделены полномочиями всфере общественного контроля.Кроме того, действующая концепция реализации общественнойэкспертизы и общественной проверки подразумевает участие общественныхэкспертов и общественных инспекторов.
Это является дополнительнойгарантией общественного участия. Именно к данным лицам допустимопредъявление дополнительных требований к их квалификации. Правоинициировать общественный контроль должно быть предоставлено всемгражданам, а не только «разумным гражданам»376.В этой связи необходимо решить вопрос о том, каким образом будутопределяться лица, выполняющие обязанности общественных экспертов иинспекторов. Закон об основах общественного контроля предусматриваетряд гарантий, которые направлена на обеспечение независимости иобъективности указанных лиц. Они заключаются в установлении запретаучаствовать в процессе осуществления общественного контроля при наличииконфликта интересов377.376377См.: Чеботарев Г.Н. Общественное представительство: монография. С.
95.Ст. 11 Закона об основах общественного контроля.173Нормативные правовые акты содержат два способа определениясостава общественных экспертов и инспекторов:1)на основании решения организатора общественного контроля378;2)без указания порядка решения данного вопроса379.С точки зрения сущности общественного контроля, который направленна взаимодействие общества и государства, целесообразно предоставлениевозможности всем субъектам, вовлеченным в процесс его реализации, правапредлагать кандидатуры общественных экспертов и инспекторов. Решение оконечномсоставеэкспертнойкомиссиипринимаетсяобщественнойинспекцией или общественной палатой, исходя из уровня квалификации иобразования представляемых кандидатур. Такой подход в большей мереобеспечит получение объективного результата общественного контроля.Целесообразно данное изменение содержательно закрепить в Законе обосновах общественного контроля (ст.
20-21, 22-23).С момента определения состава экспертной комиссии начинаетсянепосредственно совместная деятельность по подтверждению основанийобщественного контроля. В этой связи важным видится определениевозможных способов взаимодействия субъектов общественного контроля впроцессеосуществленияобщественногоконтролятакойдеятельности.предусматриваетЗаконвозможностьобосновахнаправитьвпроверяемые орган или организацию запрос о предоставлении необходимыхдля проведения общественной проверки документов и других материалов.Ст. 8 Закона Волгоградской области от 30 декабря 2015 г. № 240-ОД «Обосуществлении общественного контроля в Волгоградской области» // Волгоградскаяправда.
2016. № 1; ст. 11 Закона от 26 октября 2015 г. №338-20-ОЗ «Об общественномконтроле в Архангельской области» // Электронный ресурс - http://dostup.scli.ru/ru/ (датаобращения 13.06.2017).379См.: Закон Псковской области от 15 декабря 2015 г. №1605-ОЗ «Об отдельныхвопросах осуществления общественного контроля в Псковской области» // Псковскаяправда. 2015.
№ 98.378174Информационноевзаимодействиеприосуществленииобщественногоконтроля является важной гарантией достижение его цели380.Также предусмотрено право субъектов общественного контроляпосещать подконтрольные субъекты в целях реализации мероприятий пообщественномуконтролю381.Этообеспечиваетдоступсубъектовобщественного контроля для получения необходимой информации.Тем не менее, считаем необходимым расширить возможные способывзаимодействиясубъектов,вовлеченныхвпроцессосуществленияконтрольных мероприятий382.Для установления действенной модели осуществления общественногоконтроля необходимо внедрить различные виды совместной деятельностисубъектов, вовлеченных в этот процесс.
Кроме того, срок проведенияобщественной проверки (30 дней) и общественной экспертизы (120 дней)позволяет это осуществить.В качестве таковых могут выступать совместные рабочие встречи,заседания представителей субъектов общественного контроля, в том числепредставителейсформироватьэкспертнойтакойкомиссии.Подобныйконституционно-правовойподходмеханизмпозволитреализацииобщественного контроля, который в большей степени будет обеспечивать егоконструктивность. Кроме того, это гарантирует повышение уровня доверияграждан к деятельности государства, а также обеспечение более тесноговзаимодействия государства с институтами гражданского общества, чтоявляется одной из задач общественного контроля.Околёснова О.А.
Особенности информационного взаимодействия в сфереобщественного контроля // Вопросы правоведения. 2015. № 3. С. 121-131.381См.: ч. 4 ст. 10 Закона об основах общественного контроля; ст. 9 Закона Иркутскойобласти от 7 июля 2015 г. № 57-оз «Об общественном контроле в Иркутской области» //Областная. 2015.
№ 77; ст. 7 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 15 марта2017 г. № 7-рз «О некоторых вопросах организации и осуществления общественногоконтроля в Республике Северная Осетия-Алания» // Электронный ресурс http://dostup.scli.ru/ru/ (дата обращения 13.06.2017).382См.: Чеботарев Г.Н. Общественный контроль в системе местного самоуправления //Конституционное и муниципальное право. 2017. № 9. С. 45-48.380175Внедрение подобных видов деятельности не скажется на ролиобщественного контроля как элемента социального управления, посколькуих осуществление позволит быстрее решить вопрос о наличии либоотсутствии оснований общественного контроля.По итогам совместной деятельности субъекты, вовлеченные в процессосуществления общественного контроля, должны прийти к выводу обобоснованности требований группы общественного контроля.
Участие в этомпроцессепредставителейнезависимыхэкспертоввсехизаинтересованныхинспекторовсторон,гарантируетатакжеобъективностьрезультатов его осуществления.Заключительнаястадияосуществленияобщественногоконтроляпредставляет собой принятие решения по тому вопросу, который послужилпричиной его инициирования. Как было выявлено в ходе исследованияконституционно-правовой сущности общественного контроля окончательноерешение по этому вопросу принимаетподконтрольныйорган илиорганизация, деятельность которых и подвергалась контролю.Для общественного контроля как одного из проявлений гражданскихинициатив характерен такой сущностный признак как обязательность егорезультатов.Онподразумеваетобязательноепринятиерешенияподконтрольным субъектом, что отличается от действующей концепцииобщественного контроля, в соответствии с которой ему необходимо лишьрассмотреть документы, подготовленные по результатам общественногоконтроля, и направить соответствующим субъектам обоснованные ответы383.В этой связи, в целях дальнейшего развития общественного контроляцелесообразно внедрить следующий порядок принятия итогового решения.Ст.
26 Закона об основах общественного контроля. Иной подход установлен вПермском крае, где на подконтрольный субъект возложены дополнительные обязанностипо итогам проведения общественного контроля – см.: ч. 1 ст. 15 Закона Пермского края от21 декабря 2011 г. № 888-ПК «Об общественном гражданском) контроле в Пермскомкрае» // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края,Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермскогокрая. 2011.
№ 52.3831761.По итогам совместной деятельности всех субъектов, вовлеченныхв процесс общественного контроля, члены группы общественного контролясовместно с представителями общественной инспекции или общественнойпалаты принимают решение о подтверждении факта наличия либоотсутствия оснований, которые послужили причиной инициированияобщественного контроля;2.Данное решение доводится до органа публичной власти, вотношении которого и осуществлялись контрольные мероприятия, а такжеразмещается в сети Интернет;3.Подконтрольномусубъектупофактуосуществлениявотношении него общественного контроля предоставляются следующиеполномочия:1)реализовать рекомендации и предложения, сформированные поитогам проведения общественного контроля;2)самостоятельно разработать и реализовать модель устранениявыявленных нарушений;3)указатьнанеобоснованностьданныхрекомендацийипредложений.В отличие от действующей концепции осуществления общественногоконтроля, в качестве его результата будет не ответ подконтрольногосубъекта, а разработанный план по устранению выявленных нарушений, еслиих наличие было подтверждено в процессе совместной деятельности всехзаинтересованных лиц.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
