Диссертация (1173804), страница 33
Текст из файла (страница 33)
8 Закона Оренбургской области от 2 сентября 2015 г. № 3559/933-V-ОЗ «Обобщественном контроле в Оренбургской области» // Оренбуржье. 2015. № 112; Ст. 16Закона Пермского края от 21 декабря 2011 г. № 888-ПК «Об общественном (гражданском)контроле в Пермском крае» // Бюллетень законов Пермского края, правовых актовгубернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органовгосударственной власти Пермского края. 2011. № 51.362Так, например, в Тюменской области сформировано 9 групп общественного контроля,каждая из которых ответственна за определенную сферу (официальный сайтОбщественной палаты Тюменской области (режим доступа - http://op72.ru/control.html).363См.
Невинский В.В. Указ. соч. С. 161.361167общественных инспекций. Сложившаяся практика позволяет сделать вывод,что формирование общественных инспекций осуществляется также как иформирование групп общественного контроля364. В состав общественныхинспекций включаются члены общественных палат, с возможностьюпривлечения экспертов365. Такой подход к формированию подобнойорганизационной структуры представляется вполне обоснованным, но непозволяет рассматривать ее в качестве субъекта общественного контроля.В то же время, целесообразно предоставить общественным инспекциямполномочия по регистрации групп общественного контроля, выступающих синициативойегореализации.Решениеданноговопросаможетосуществляться при взаимодействии с иными органами публичной власти,которыеопределеныдействующимзаконодательствомкакорганы,осуществляющие полномочия в сфере общественного контроля.
Этопозволитопределитьотношениепубличнойвластиквыдвигаемойинициативе.Второй вариант решения вопроса о регистрации групп общественногоконтролясвязан с передачейданногополномочия непосредственнообщественной палате366, так как она призвана гарантировать взаимодействиегражданскогообщественнымобществапалатамипубличнойпредоставленавласти.Кромевозможностьтого,именновыступатьсподдержками выдвигаемых гражданских инициатив367, что позволяетговорить о допустимости наделения их таким полномочием.См.: ст.
4 Закона Амурской области от 29 декабря 2014 г. № 478-ОЗ «Об отдельныхвопросах организации и осуществления общественного контроля на территории Амурскойобласти» // Амурская правда. 2015. № 1; ст. 6 Закона Севастополя от 20 октября 2015 г.
№192-ЗС «Об осуществлении общественного контроля в городе Севастополе» //Электронный ресурс - http://dostup.scli.ru/ru/ (дата обращения 13.06.2017).365Ст. 7 Закона Костромской области от 4 марта 2016 г. № 70-6-ЗКО «Об общественномконтроле в Костромской области» // Электронный ресурс - http://dostup.scli.ru/ru/ (датаобращения 13.06.2017).366Ст. 8 Закона Оренбургской области от 2 сентября 2015 г.
№ 3559/933-V-ОЗ «Обобщественном контроле в Оренбургской области» // Оренбуржье. 2015. № 112367Ст. 21 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об общественной палатеРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.364168Решение вопроса о регистрации группы общественного контролясвязано с определением тех требований, которые предъявляются к этойпроцедуре. Исходя из проведенного анализа гражданских инициатив, однимиз возможных проявлений которых и является общественный контроль,полагаемнеобходимымустановитьрядтребований,которыемогутпредъявляться к процедуре регистрации группы общественного контроля:предоставление информации о членах группы общественного1)контроля368.
Такая информация позволяет определить органам публичнойвласти круг лиц, с которыми они будут осуществлять взаимодействие впроцессе решения определенных вопросов. Для механизма реализацииобщественного контроля подобное требование также является важным, таккак именно до группы общественного контроля в первую очередь и будетдоводиться вся информация о результатах и последствиях осуществленияобщественного контроля;обоснование2)необходимостипроведенияобщественногоконтроля.
В качестве основания проведения общественного контролявыступает наличие информации о несоответствии деятельности органовпубличной власти действующим нормативным правовым актам, а такженизкаяэффективностьконтролядолжнатакойдеятельности369.предоставитьопределеннуюГруппаобщественногоинформацию,котораяподтверждает наличие подобных оснований.
Это исключит требования, неимеющие под собой оснований, что встречается в практике реализацииобщественного контроля370;3)требованиеопроведенииконкретныхконтрольныхмероприятий371. На основании выявленных оснований о необходимостиСт. 8 Закона Оренбургской области от 2 сентября 2015 г. № 3559/933-V-ОЗ «Обобщественном контроле в Оренбургской области» // Оренбуржье. 2015. № 112369Зырянов С.М. Указ.
соч. С. 30-58.370Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2017 год. М.:Общественная палата Российской Федерации, 2017. С. 66.371См.: ч. 1 ст. 3 Закона Пермского края от 21 декабря 2011 г. № 888-ПК «Обобщественном гражданском) контроле в Пермском крае» // Бюллетень законов Пермского368169проведенияобщественногоконтроля,формируетсятребованиеонеобходимости проведения той или иной формы его реализации.Субъекту, который будет осуществлять регистрацию инициативнойгруппы, необходимо предоставить возможность корректировать заявленныетребования. Так, например, если в случае проверки предоставленнойинформации общественная инспекция (общественная палата) посчитаетнеобходимым реализовать иную форму общественного контроля, она можетпредложить инициативной группе изменить свое требование.Думается, что указанные требования к выдвижению инициативыосуществленияобщественногоконтроляпозволятвыявитьтакиепредложения, которые не имеют под собой основания.
Но в случае наличиядействительных фактов нарушения законности в действиях органовпубличнойвласти,атакженеэффективностиосуществлениясвоихполномочий, соблюдение указанной процедуры гарантирует права всех лиц,вовлеченных в этот процесс.Перваястадиямеханизмареализацииобщественногоконтролязавершается решением о регистрации группы общественного контроля. Вслучае отказа в такой регистрации члены инициативной группы имеют правообжаловатьданноерешениевсудебномпорядке,чтоявляетсяконституционной гарантией реализации их права на участие в управленииделами государства372, а также права на судебную защиту373.Приуспешнойрегистрациигруппыобщественногоконтроля,регистрирующий субъект обязан:края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края,исполнительных органов государственной власти Пермского края.
2011. № 52.372См.: Липчанская М.А. Участие граждан в управлении делами государства:конституционно-правовое исследование. Дисс. … докт. юрид. наук. Саратов, 2012. С. 338357.373См. об этом: Котляревский С.А. Указ. соч. С. 84.1701)направить информацию о проведении общественного контроляподконтрольному субъекту с предоставлением всей информации, которая унего имеется по этому вопросу;2)разместить информацию о проведении общественного контроля всети Интернет, что позволит обеспечить высокий уровень гласности всегопроцесса общественного контроля374.Изменение роли группобщественного контроля обусловливаетнеобходимость корректировки ст.
15 Закона об основах общественногоконтроля, которая должна отражать порядок их создания, требования к такимгруппам и необходимость их регистрации.Вторая стадия процедуры осуществления общественного контролясвязана с выявлением отношения к выдвинутой инициативе со стороныобщества.инициативАнализособенностейпозволилвыявитьмеханизмарядреализацииспособов,гражданскихпозволяющиевыявитьотношение общества к выдвинутой инициативы. К ним относится, например,сбор подписей, голосование и т.д.Спецификаобщественногоконтролясвязанастем,чтоегоосуществление не сопровождается каким-либо из этих способов, а внедрениеих в механизм его реализации не представляется целесообразным. Впротивном случае, закрепление сбора подписей либо голосования какобязательной стадии реализации общественного контроля привело бы кнеобходимости пересмотра действующей модели определения результатовего осуществления.В то же время, необходимо отметить, что в качестве способа,обеспечивающего одобрение со стороны общества выдвинутой инициативыСм.: Михеев Д.С., Михеева Т.Н.
Роль гласности в осуществлении общественногоконтроля на муниципальном уровне // Вестник Российского университета кооперации.2016. № 1 (23). С. 120-123. В зарубежных странах создаются полноценные Интернетресурсы, отражающие результаты контрольных мероприятий в публично-правовой сфере,см.: Успешные практики гражданского контроля и мониторинга в Польше (электронныйресурс - http://msps.su/files/2013/09/usppraktkontr.pdf, дата последнего посещения12.03.18 г.).374171осуществленияобщественногоконтроля,можетвыступатьфактеерегистрации общественными инспекциями или общественными палатами,которые являются институтами гражданского общества и в качестве таковыхобеспечивают представительство общественных интересов в процессевзаимодействия с государством и осуществления публичной власти.Тем не менее, вопрос о способе формирования общественных палат вРоссийской Федерации остается актуальным и на сегодняшний день.Достаточно высокая степень участия в этом процессе государствасущественно снижает общественную составляющую данного институтагражданского общества, что негативно сказывается на инициативности инезависимости его деятельности.Соответственно, возможность выявления общественного отношения квыдвинутойинициативыпореализацииобщественногоконтроляобусловлена также изменением подхода к формированию общественныхпалат в Российской Федерации как основного института зарождающегосягражданского общества375.Указаннаяспецификаопределенияотношенияпредставителейобщества к инициативе проведения общественного контроля, которая нехарактеризуется широкой вовлеченностью общественности в этот процесс,ведет и к существенным особенностям результата общественного контроля.Он завершается формированием итогового документа, который содержитнеобходимыерекомендациипоустранениюпричин,послужившихоснованием для осуществления контрольных мероприятий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
