Диссертация (1173804), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Настоящие черты должнынаходить свое отражение при его реализации. Так как данная форма участияграждан в осуществлении публичной власти по своим сущностнымпризнакам относится к одному из возможных проявлений инициативграждан,механизмреализацииобщественногоконтролядолженсоответствовать отличительным признакам механизма реализации такихинициатив.Как было отмечено выше, механизм реализации общественногоконтроля включает в себя такие элементы, как субъекты реализации, объектобщественного контроля; формы реализации общественного контроля;общественные отношения, которые складываются в процессе взаимодействияпри его осуществлении.
В то же время, установленная в законодательствеконституционно-правовая модель осуществления контроля со стороныобщества не соответствует его сущностным характеристикам.Модернизация такой модели реализации общественного контроляобусловлена необходимостью повышения роли граждан в этом процессе.Заключаться она должна в предоставлении гражданам и подконтрольныморганам и организациям реальной возможности их взаимодействия приреализации контрольных мероприятий.Подобное взаимодействие при осуществлении общественного контроляохватывает следующие стадии, на каждой из которых вовлеченные в данныйпроцесс субъекты реализуют свои права и обязанности:1)выдвижение и внешнее выражение инициативы;2)определение отношения к выдвинутой инициативе со стороныобщества;1623)совместная деятельность в целях решения определенноговопроса;4)принятие решения по результатам общественного контроля.Для комплексного понимания предлагаемой модели реализацииобщественного контроля следует обратиться к особенностям каждой изпредставленных стадий.Формированиеивыдвижениеинициативыпореализацииобщественного контроля обусловлено деятельностью соответствующихсубъектов.
Как отмечалось выше, действующая концепция реализацииобщественного контроля не предусматривает возможность участия граждан вэтом процессе, что не соответствует его сущности351. В то же время, ряднормативных правовых актов содержат определенные возможности граждани общественных объединений выступать инициаторами осуществленияразличных контрольных мероприятий в отношении деятельности органовпубличной власти и иных органов и организаций352.Процедура реализации общественного контроля в обязательномпорядке должна обеспечивать вовлеченность в процесс его инициированияпредставителей общественности.
Проведенное исследование механизмаосуществления гражданских инициатив позволило выявить определенныеспособы их выдвижения: по собственному усмотрению либо при наличииопределенных законом оснований.Ст. 9 Закона об основах общественного контроля; Полещук А.С. К вопросу о субъектахобщественного (гражданского) контроля в Российской Федерации и их системе // ВестникМосковского университета МВД России. 2011. № 5 (37). С. 44-53; Килессо М.А. Субъекты,осуществляющие общественный контроль над деятельностью органов местногосамоуправления // Административное право и муниципальное право. 2015.
№ 3. С. 237240.352См.: ст. 20 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологическойэкспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; ст. 6 Закона Пермского края от 21 декабря2011 г. № 888-ПК «Об общественном (гражданском) контроле в Пермском крае» //Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края,Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной властиПермского края. 2011. № 51.351163Для общественного контроля способы формирования инициативыдолжны быть обусловлены целью и задачами его реализации.
Так какосновной целью общественного контроля выступает обеспечение законностии эффективности деятельности в публично-правовой сфере, то наиболееобоснованным представляется первый вариант выражения инициативыграждан – определяющим должно являться стремление граждан осуществитьконтрольные мероприятия в отношении этой деятельности.Впротивномслучае,еслибывозможностьинициированияобщественного контроля определялась наличием определенных закономоснований,подтвержденныхнеобходимостьвосуществленияустановленномпорядке,общественногоконтроля,отпалабытаккакскладывающиеся общественные отношения относились бы к осуществлениюгосударственного контроля.Анализ системы общественного контроля позволяет относить к формамего реализации общественную проверку и общественную экспертизу.
Дляуказанных форм не определена конкретная процедура инициирования ихреализации. Закон об основах общественного контроля предусматривает, чтопорядок их проведения устанавливается организатором353 в соответствии снастоящим Федеральным законом, другими федеральными законами ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами ииными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации,муниципальными нормативными правовыми актами354.Исходяизвыявленнойобщественногоконтроля,необходимостьвнедренияконституционно-правовойцелесообразнотакойпроцедурыобратитьсущностивниманиевыражениянаинициативыреализации общественного контроля, которая бы отвечала признакуинициативности складывающихся общественных отношений.Закон об основах общественного контроля содержит две категории (инициатор иорганизатор мероприятий по общественному контролю), не устанавливая различия междуними – см. ст.
10, 19, 20, 22, 23, 24 Закона об основах общественного контроля.354Ст. 20-23 Закона об основах общественного контроля.353164Формирование и выражение инициативы обусловлено созданиеминициативнойгруппыДействующаясистемагражданинормативныхпоследующейправовыхееактоврегистрации.неопределяетнеобходимость создания инициативной группы общественного контроля.Обусловлено это тем, что система субъектов общественного контроля невключает в себя граждан, а деятельность иных субъектов не предполагаетнеобходимость дополнительной ее легитимации.Втожевремя,Законобосновахобщественногоконтроляпредусматривает возможность создания групп общественного контроля. Всоответствии с действующей концепцией его реализации эти структурныеформирования осуществляют общественный контроль в целях содействиясоблюдениюзаконодательства,гражданина,учетазащитыобщественныхправиинтересоввсвободчеловекаотдельныхисферахобщественных отношений во взаимодействии с органами государственнойвласти и органами местного самоуправления, в компетенцию которых входитосуществление государственного контроля (надзора) или муниципальногоконтроля за деятельностью органов и (или) организаций, в отношениикоторых осуществляется общественный контроль355.Законодательство субъектов Российской Федерации предусматриваетнесколько способов формирования групп общественного контроля356, средикоторых можно выделить следующие:1)формирование из состава субъектов общественного контроля357;2)предложение гражданам войти в состав групп общественногоконтроля358;Ст.
15 Закона об основах общественного контроля.См.: Гриб В.В. Общественный контроль: учебник. С. 231.357См.: ст. 5 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 15 марта 2017 г. № 7-рз «Онекоторых вопросах организации и осуществления общественного контроля в РеспубликеСеверная Осетия-Алания» // Электронный ресурс - http://dostup.scli.ru/ru/ (дата обращения13.06.2017); ст. 10 Закона Республики Хакасия от 20 февраля 2017 г. № 08-ЗРХ «Обосновах общественного контроля в Республике Хакасия» // Хакасия. 2017.
№ 39.3553561653)отсутствие требований к процессу формирования группыобщественного контроля359.Представляют интерес положения ст. 3 Закона Сахалинской области от27 апреля 2017 г. № 32-ЗО «Об отдельных вопросах осуществленияобщественного контроля в Сахалинской области»360, предусматривающиеследующий порядок формирования групп общественного контроля:1)субъект общественного контроля размещает информацию оформировании группы общественного контроля в сети Интернет;2)граждане, желающие вступить в состав группы общественногоконтроля, подают заявления с просьбой включить в состав группыобщественного контроля;3)субъектобщественногоконтролянаконкурснойосновеформирует состав группы общественного контроля.Такойподходвбольшеймере соответствуетинициативностиобщественных отношений, которые должны складываться в процессереализации общественного контроля.
В то же время, с учетом выявленныхсущностных признаков общественного контроля группы общественногоконтроля должны формироваться непосредственно по инициативе субъектовего реализации (граждан и т.д.). Это в большей мере отражает особенностиобщественного контроля как формы участия граждан в осуществлениипубличной власти. Подобная модель формирования групп общественногоконтроля установлена в нормативных правовых актах субъектов РоссийскойСм.: ст.
5 Закона Республики Коми от 3 марта 2017 г. № 16-РЗ «Об отдельных вопросахосуществления общественного контроля в Республике Коми» // Ведомости нормативныхактов органов государственной власти Республики Коми. 2017. № 5. Ст. 90; ст. 4 ЗаконаНовгородской области от 27 апреля 2017 г. № 103-ОЗ «О регулировании некоторыхвопросов общественного контроля в Новгородской области» // Новгородские ведомости«Официальный выпуск». 2017. № 18.359См.: ст. 6 Закона Калужской области от 30 марта 2017 г. № 177-ОЗ «О некоторыхвопросах организации и осуществления общественного контроля на территорииКалужской области» // Электронный ресурс - http://dostup.scli.ru/ru/ (дата обращения13.06.2017).360Губернские ведомости.
2017. № 76.358166Федерации361. Соответственно, в ст. 9 Закона об основах общественногоконтроля необходимо отразить, что субъектами его реализации являютсяграждане, которые формируют для этого группы общественного контроля.При этом представляется необходимым отказаться от распространенныйпрактики формирования групп общественного контроля на постояннойоснове общественными палатами, что может препятствовать доступуграждан к непосредственному осуществлению контрольных мероприятий посвоей инициативе362.Выдвижение инициативы осуществления общественного контроляобусловленоопределеннойреакциейгосударстванавыдвинутуюинициативу. Для общественного контроля не применима модель, котораяреализуется при осуществлении иных проявлений гражданских инициатив,когдарегистрацияинициативнойгруппыосуществляетсялибозаконодательным (представительным) органом публичной власти, либоизбирательной комиссией.Тем не менее, инициирование общественного контроля должносопровождатьсяопределеннойдеятельностьюгосударства,таккакобщественный контроль, как и любая инициатива граждан, основывается напризнанном государством праве граждан участвовать в осуществлениипубличной власти363.Считаем допустимым выделение двух вариантов решения вопроса орегистрацииобщественногогруппыобщественногоконтроляконтроля.предусматриваетЗаконобвозможностьосновахсозданияСм.: ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
