Диссертация (1173804), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Являясьважнейшейформойактивности,гражданскиеинициативыобладаютследующими сущностными признаками: специфические субъекты реализации(граждане и органы публичной власти); особый характер общественныхотношений; направленность на удовлетворение общественных интересов;конструктивный характер; и осуществляются на основе определенныхпринципов(добровольность,результативность).равенство,Предлагаемоепониманиеобщественноеданнойкатегорииучастие,следуетрассматривать как основу дальнейшей институционализации гражданскихинициатив в Российской Федерации.2.Система гражданских инициатив охватывает все проявленияинициативной активности граждан в публично-правовой сфере, что позволяетотносить к ней как формы непосредственного осуществления гражданамипубличной власти, реализуемые по их инициативе (референдум, отзыв), так иформы участия граждан в осуществлении публичной власти (гражданскаяправотворческаяинициатива,публичныеслушания,собранияграждан,12общественный контроль и т.д.).
Необходимость комплексного регулированияданной сферы общественных отношений обусловливает принятие федеральногозакона «Об общих принципах реализации гражданских инициатив в РоссийскойФедерации» (концепция закона представлена в Приложении № 1 к настоящемудиссертационному исследованию), в котором следует определить понятие«гражданские инициативы», его сущностные признаки, установить единыйконституционно-правовой статус субъектов, закрепить общие требования креализации гражданских инициатив. Принятие такого нормативного правовогоакта обеспечит формирование системного подхода к регулированию одной изважнейших сфер общественных отношений в демократическом государстве –участие граждан в управлении делами государства.3.Включение общественного контроля в систему гражданскихинициатив обусловливает необходимость модернизации действующей моделиего реализации, которая исключает возможность инициирования гражданамиконтрольных мероприятий в отношении деятельности в публично-правовойсфере.
В связи с этим сущность общественного контроля предлагаетсяраскрыватьчерезпризмуследующихпризнаков:инициативность;негосударственный характер; особые субъекты реализации; обязательностьрезультата. Законодательное закрепление предлагаемой концепции обеспечитвовлечение граждан в процесс осуществления публичной власти посредствомреализации различных контрольных мероприятий.4.Взаимодействие общества и государства в публично-правовой сферев том или ином виде присутствовало в истории России. Анализ подобноговзаимодействияпоказал,чтоегоспецификаинициирования,степенивовлеченности(вчастивозможностиобщественности,юридическихпоследствий и т.д.) определяется характеристиками государственности вконкретный исторический период.
Необходимость повышения роли граждан приосуществленииобщественногоконтроля,соответствующаятенденциидемократизации Российской Федерации, минимизирует имеющееся искажение13при взаимодействии общества и государства в ходе реализации такого контроля,что позволит встроить его в систему гражданских инициатив.Система5.общественногоконтроляявляетсятеоретико-методологической основой модернизации модели его реализации.
Даннаямодернизация должна заключаться в следующем: предоставление гражданамправаинициироватьобщественныйконтроль;внедрениедейственноговзаимодействия всех субъектов, привлекаемых к контрольной деятельности;повышениерегулятивноговоздействияобщественногоконтроля.Имплементация данных предложений позволит рассматривать общественныйконтроль как одну из форм участия граждан в осуществлении публичной власти,входящих в систему гражданских инициатив.6.Предлагаемая модель реализации общественного контроля проходитчерез ряд стадий: 1) выдвижение и внешнее выражение инициативыосуществления общественного контроля; 2) определение отношения общества квыдвинутой инициативе; 3) совместная деятельность по реализации контрольныхмероприятий; 4) принятие решения по итогам общественного контроля.Нормативно-правовоезакреплениепредлагаемоймоделиреализацииобщественного контроля обеспечит реальную возможность граждан участвоватьв реализации контроля в публично-правовой сфере.Теоретическаяпроявляетсявтом,значимостьчтодиссертационногосформулированныевыводыисследованияспособствуютдальнейшему теоретическому осмыслению места общественного контроля всистемегражданскихинициатив,совершенствованиюкатегориально-понятийного аппарата в сфере исследуемых вопросов, развитию научныхпредставлений о сущности гражданских инициатив и общественногоконтроля,содержанииорганизационно-правовыханализируемыхосновреализациикатегорий,формированииобщественногоконтроля.Результаты работы могут использоваться для последующих теоретическихисследований, связанных с осмыслением сущности общественного контроля14в системе гражданских инициатив и дальнейшей их институционализации вРоссийской Федерации.Практическаязаключаетсявзначимостьтом,чтодиссертационногопредставленныевработеисследованиявыводымогутиспользоваться при совершенствовании действующего законодательства обобщественном контроле, в частности при вовлечении граждан в процессосуществления общественного контроля и формировании механизма учетарезультата контрольных мероприятий, проводимых по инициативе граждан.Сформулированныевисследованиипредложениянаправленынапреодоление существующих неточностей и дефектов нормативно-правовогорегулирования общественного контроля, повышения роли граждан впроцессе его осуществления и развития гарантий их участия в управленииделами государства посредством реализации гражданских инициатив.Содержащиесявработеконкретныепредложенияпосовершенствованию правового регулирования в данной сфере могут бытьиспользованы при разработке нормативных правовых актов, а также впрактической деятельности юристов и государственных органов.Положения диссертации могут быть использованы при разработкеучебных пособий и учебно-методических комплексов по конституционномуправу и муниципальному праву.Апробация результатов диссертационного исследования.
Основныеположения и выводы диссертации обсуждены на кафедре конституционногои муниципального права Московского государственного юридическогоуниверситета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).По теме диссертационного исследования опубликовано 21 (двадцатьодна) научная статья, в том числе 4 (четыре) – в российских рецензируемыхнаучных журналах, в которых должны быть опубликованы основныенаучные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора икандидата юридических наук, рекомендованных Высшей аттестационнойкомиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.15Результаты исследования были обсуждены на различных научнопрактических конференциях, круглых столах и школах молодых ученых, вчисле которых: XII Международная научно-практическая конференциямолодых ученых «Традиции и новации в системе современного российскогоправа», подсекция конституционного и муниципального права (4-5 апреля2013 года, г.
Москва); Международная научная конференция молодыхученых,аспирантовсовременногоистудентовконституционализма«Верховенство(VIправаТодыковскиекакосновачтения)»(27-28сентября 2013 г., г. Харьков); XIII Международная научно-практическаяконференция молодых ученых «Традиции и новации в системе современногороссийского права», подсекция конституционного и муниципального права(4-5 апреля 2014 года, г. Москва); II Московский юридический форум«Государственный суверенитет и верховенство права: международное инациональное измерения» (Кутафинские чтения) (2-4 апреля 2015 года, г.Москва); XIV Международная научно-практическая конференция молодыхученых «Традиции и новации в системе современного российского права»,подсекция конституционного и муниципального права (3-4 апреля 2015 года,г.
Москва); XV Международная научно-практическая конференция молодыхученых «Традиции и новации в системе современного российского права»,подсекция конституционного и муниципального права (8-9 апреля 2016 года,г. Москва); XVI Международная научно-практическая конференция молодыхученых «Традиции и новации в системе современного российского права»,подсекция конституционного и муниципального права (6-7 апреля 2017 года,г. Москва); Летняя школа молодых ученых Университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА) – 2015 «Юридическое познание: теория, методология,практика» (23-29 июня 2015 года); Зимняя школа молодых ученыхУниверситета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) «Правовая система РоссийскойФедерацииимеждународноеправо:проблемывзаимодействияиправоприменения» (28 января – 2 февраля 2016 года); Летняя ШколамолодыхученыхУниверситетаимениО.Е.Кутафина(МГЮА)16«Инновационные модели в правовой науке и практико-ориентированныетехнологии в юридическом образовании» (21 – 27 июня 2016 года); ЛетняяШкола молодых ученых Университета имени О.Е.
Кутафина (МГЮА)«Развитие российского права: влияние иностранного и международногоправа» (27 июня – 3 июля 2017 года); круглый стол в Совете ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации «Институты гражданскогообщества и муниципальный контроль в Российской Федерации» (24 апреля2017 года, г. Москва).Структурадиссертационногоисследованияобусловленапоставленной целью и задачами исследования, состоит из введения, трехглав,включающихприложения.семьпараграфов,заключения,библиографии,17Глава 1.
Теоретико-правовые основы развития системы гражданскихинициатив в Российской Федерации1.1.Понятие и конституционно-правовое содержание гражданскойинициативыСовременный этап развития государственности характеризуется тем,что практически любое государство стремится быть демократическим5.Нормативно-правовое отражение такой концепции, в том числе и вмеждународно-правовых актах, указывает на то, что данная идея выступаетнеким общим стандартом6, а демократия и демократическое государство всовременном мире рассматриваются в качестве гарантии обеспечения иреализации прав и свобод человека и гражданина7.
Тем не менее, следуетотметить, что становление и развитие демократии не всегда рассматриваетсяв качестве некоего идеала8.См. подробнее: Verhulst J., Nijeboer A. Direct democracy. Facts and Arguments about theIntroduction of Initiative and Referendum. Democracy International. Brussels, 2007. P. 7;Даль Р. Демократия и ее критики / Пер. с англ., под ред. М.В. Ильина. М.: «Российскаяполитическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2003. С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
