Диссертация (1173804), страница 28
Текст из файла (страница 28)
№ 145 «О создании Общественного Советадля проведения обсуждения в целях общественного контроля проектов правовых актов всфере нормирования закупок товаров, работ, услуг» // Электронный ресурс http://pravo.minjust.ru/ (дата последнего обращения 08.02.2018).293См.: ч. 1 ст. 7 Закона Московской области от 22 июля 2015 г. № 130/2015-ОЗ «Оботдельных вопросах осуществления общественного контроля в Московской области» //Ежедневные Новости. Подмосковье.
2015. № 141; ст. 3 Закона Краснодарского края от 25декабря 2015 г. № 3305-КЗ «Об общественном контроле в Краснодарском крае» //Электронный ресурс - http://docs.cntd.ru (дата последнего посещения 08.02.18); ч. 1 ст. 3Закона Саратовской области от 9 декабря 2015 г. № 165-ЗСО «О некоторых вопросахорганизации и осуществления общественного контроля на территории Саратовскойобласти» // СЗ Саратовской области. 2015.
№ 13.294К субъектам реализации общественного контроля следует относить всех граждан безисключения, не предъявляя к ним каких-либо дополнительных квалификационных илииных требований. В этой связи можно говорить о том, что общественный контрольосуществляется на непрофессиональной основе, см.: Старчикова В.В. Общественныйконтроль в правовом государстве (теоретико-правовое исследование). Дисс. … канд.юрид.
наук. Москва, 2014. С. 26. См. иную точку зрения: Чеботарев Г.Н. Общественноепредставительство: монография. С. 80, 93.295См., например: Гриб В.В. Актуальные проблемы нормативного закрепления системысубъектов общественного контроля в Российской Федерации // Конституционное имуниципальное право. 2016. № 1. С. 13-16; Кузнецов А. С. Субъекты осуществленияобщественного контроля в Российской Федерации // Право и государство: теория ипрактика. 2011.
№ 6 (78). С. 61-63; Зубарев С.М. Вопросы теории и правового140КонституционнуюобщественногоконтроляосновуучастиясоставляютгражданрядвосуществленииположенийКонституцииРоссийской Федерации: ст. 3, которая предусматривает, что носителемсуверенитета и единственным источником власти в Российской Федерацииявляется ее многонациональный народ, что обусловливает ответственностьпубличной власти перед гражданами296; ст. 29, определяющая правосвободно искать, получать, передавать, производить и распространятьинформацию; ст. 30, закрепляющая право на объединение; ст.
32,устанавливающаяправогражданучаствоватьвуправленииделамигосударства как непосредственно, так и через своих представителей; ст. 33,которая предусматривает право обращаться лично и направлять обращения ворганы публичной власти297 и ряд других положений298.ВЗаконе обосновахобщественногоконтроляпредусмотренавозможность участия граждан в осуществлении общественного контроля вкачестве общественных инспекторов и общественных экспертов299.
Такойподход позволяет сделать вывод, что законодатель относит граждан ксубъектам общественного контроля, но не закрепляет за ними возможностьего инициирования, что является спорным.Общественныеобъединениявсоответствиисдействующимзаконодательством создаются для защиты общих интересов и достижениярегулирования общественного контроля за деятельностью органов публичной властиРоссийской Федерации // Вопросы правоведения. 2015. № 3. С. 84-89; Полещук А.С. Квопросу о субъектах общественного (гражданского) контроля в РФ и их системе //Вестник Московского университета МВД России.
2011. № 6. С. 122-127.296См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. № 2-П «По делу опроверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайскогокрая» // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 409.297См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2012 г.
№ 19-п «По делу опроверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федеральногозакона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи сзапросом Законодательного Собрания Ростовской области» // СЗ РФ. 2012. № 31. Ст. 4470.298См.: Чеботарев Г.Н. Общественный контроль за деятельностью органов публичнойвласти: от теории к практике // Конституционное и муниципальное право.
2015. № 8.С. 62-65; Дмитриев Ю.А. Указ. соч. С. 44.299См.: ч. 3 ст. 3, ст. 21, ст. 23 Закона об основах общественного контроля.141общихцелей300,ккоторымвозможноотноситьиосуществлениеобщественного контроля в публично-правовой сфере. Считаем не совсемобоснованной позицию, при которой к субъектам общественного контроляотносятся лишь те общественные объединения, в уставах которыхпредусмотрена возможность участвовать в реализации общественногоконтроля301. Действующее законодательство предусматривает возможностьсоздания общественных объединений в различных организационно-правовыхформах, каждая из которых подразумевает достижение и решение целей изадач в определенной сфере: социальной, экономической, политической ииных. При осуществлении своей деятельности любые общественныеобъединениякакинститутыгражданскогообществавступаютвовзаимодействие с органами публичной власти, а также иными органами иорганизациями,осуществляющимивсоответствиисдействующимзаконодательством отдельные публичные полномочия.
Это обусловливаетвозможностьотнесенияобщественныхобъединенийксубъектамобщественного контроля даже в том случае, если в их уставе это непредусмотрено. Реализовывать свое субъективное право на участие восуществлении общественного контроля или нет, зависит от самого субъекта–общественногосоответствуетобъединения302.инициативнойТакойприродеподходвбольшейобщественныхмереотношений,складывающихся в процессе осуществления общественного контроля303.См.: Федеральный закон от 19 мая 1995 г.
№ 82-ФЗ «Об общественных объединениях»// СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.301Зубарев С.М. Система общественного контроля за деятельностью органов публичнойвласти // Административное право и процесс. 2014. № 10. С. 20-26.302См. подробнее: Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник для вузов.
3-е изд.М.: НОРМА, 2005. С. 170; Campbell T.D. Equality of opportunity // Proceedings of theAristotelian Society. 1975. Vol. 1. Issue 1. P. 54; Vinod M.J., Deshpande Meena. Op. cit. P. 6872.303Именно с деятельностью общественных объединений в зарубежных странахсвязывается осуществление общественного контроля, см.: Селиванова Е.С.Международный опыт в институционализации общественного контроля в современнойРоссии // Вестник ВГУ.
Серия: История. Политология. Социология. 2014. № 2. С. 112, 114.300142В связи с тем, что список субъектов, предусмотренный ст. 9 Закона обосновахобщественногоконтроля,являетсяисчерпывающим304,общественные палаты (советы) являются единственными субъектами,обладающими возможностью его реализации305. В то же время, как былоотмечено, в формировании общественных палат (советов) участвуетнепосредственно государство306, что ограничивает их самостоятельность инезависимость307 и не полностью соответствует сущности общественногоконтроля. Модель осуществления общественного контроля, который посвоей сути должен быть направлен на само государство, ставится взависимость от его воли, непосредственно участвующего в формированиисубъектовобщественногоконтроля,темсамымограничиваяихнезависимость.
Общественный контроль – одна из основных функцийгражданского общества308. Реализация данной функции затруднительна привмешательстве государства в этот процесс309. Подобная модель поведениягосударстваявляетсяпримеромрасширенияегополномочийиСм. об этом: Огнева Е.А Указ. сочинение. С. 101; Зубарев С.М. Указ. соч.
С. 86.См.: Гриб В.В. Место и роль общественных палат в системе общественного контроля вРоссийской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 5. С. 33-38.306См., например: ст. 8 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «ОбОбщественной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 15. Ст.
1277; ст. 10, ч. 2,4 ст. 11 Закона Московской области от 10 апреля 2009 г. № 30/2009-ОЗ «ОбОбщественной палате Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2009.№ 76; ч. 2-4 ст. 4 Закона Республики Башкортостан от 3 апреля 2009 г. № 108-з «Обобщественной палате Республики Башкортостан» // Республика Башкортостан. 2009. №70 (26805); ч. 2 ст. 5 Закона города Севастополя от 13 мая 2015 г. № 136-ЗС «Обобщественной палате города Севастополя» // Севастопольские известия.
2015. № 42-34(1787).307См.: Стародубова О.Е. Общественный контроль: правовая поддержка // Журналроссийского права. 2013. № 2. С. 131; Огнева Е.А Указ. сочинение. С. 104; Как усилить ирасширитьобщественныйконтроль?//Электронныйресурс:URLhttps://www.oprf.ru/press/news/2017/newsitem/42082 (дата обращения 29.11.17).308См.: Дмитриев Ю.А. Осуществление общественного контроля в России без участиягражданского общества // Современное право. 2014. № 8. С. 43-45; Старчикова В.В. Указ.соч. С. 15.309См.: Масловская М.В. Контроль и его виды в Российской Федерации //Конституционное и муниципальное право.
2016. № 4. С. 3-9.304305143распространения их даже в те сферы, которые должны быть выведены из еговлияния310.При изучении субъектов общественного контроля следует обратиться ктакомупроявлениюсамоорганизацииграждан,кактерриториальноеобщественное самоуправление311. В соответствии с Федеральным законом от6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» территориальное общественноесамоуправление (далее – ТОС) представляет собой самоорганизациюграждан по месту их жительства на части территории поселения,внутригородской территории города федерального значения, городскогоокруга, внутригородского района для самостоятельного и под своюответственность осуществления собственных инициатив по вопросамместного значения312.ТОС осуществляется как населением непосредственно (посредствомпроведения собраний и конференций граждан), так и путем создания органовТОС313.СущностныехарактеристикиТОСпозволяютговоритьоСм.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
