Диссертация (1173804), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Учитывая тот факт, что такой контрольосуществляется в отношении деятельности государства, то и целью его, какпредставляется, должно выступать качественное улучшение деятельности впублично-правовой сфере.См.: Зубарев С.М. Система общественного контроля за деятельностью органовпубличной власти // Административное право и процесс. 2014. № 10. С. 20-26; Огнева Е.А.Общественный контроль в системе защиты прав и свобод человека и гражданина вРоссийской Федерации: конституционно-правовое исследование. Дисс. … канд. юрид.наук. Москва. 2015. С.
3, 152-153.279134В общей теории права выделяют узкий и широкий подход в пониманиизаконности.Узкоепониманиезаконностиподразумеваеттребованиесоблюдать и исполнять только законы как особый вид нормативныхправовых актов. Такого подхода придерживаются, например, М.С. Строговичи Н.В.
Витрук, которые считают, что законность включает в себя требованиеисполнять только закон.Широкое понимание законности основывается на необходимостисоблюдения и исполнения всех действующих нормативных правовых актов.Сторонниками данного подхода являются Н.И. Матузов и А.В. Малько280.В реалиях правового государства более обоснованным являетсяширокое понимание законности. Безусловно, закон как нормативныйправовой акт, обладающий высшей юридической силой, занимает особоеместовсистемеобщественныхзаконодательства.отношенийиВбурноетожевремяихразвитиеразнообразиеобусловливаетнеобходимость детального регулирования, которое не может осуществлятьсяисключительно на законодательном уровне.
Для этих целей и используютсяподзаконные правовые акты.Узкое понимание законности, при котором исключается требованиеисполнения подзаконных правовых актов, также ведет к исключению изсферы данной категории и совокупности общественных отношений,урегулированныхтакимиподзаконнымиправовымиактами,чтопредставляется недопустимым.Следовательно, под законностью в качестве цели общественногоконтроля следует понимать соответствие деятельности подконтрольныхсубъектов действующим нормативным правовым актам.Следующей составляющей цели общественного контроля являетсяобеспечение эффективности деятельности в публично-правовой сфере.Вопросы эффективности публичной власти рассматривались в различныхМатузов Н.И., Малько А.В.
Теория государства и права: учебник. М.: Юристъ, 2004.С. 197-201.280135аспектах в юридической науке281. Эта категория применима и к праву вцелом282.Эффективность в самом общем виде рассматривается как свойствоцеленаправленнойдеятельности,котороевыражаетсячерезстепеньдостижения цели с учетом затрат ресурсов и времени283.При исследовании данного явления в связи с процессом осуществленияпубличной власти важным является не только учет затраченных ресурсов ивремени, но и те средства и способы, которые использовались придостижениипоставленнойцели284,аэффективность деятельности впублично-правовой сфере представляет собой качественную характеристикудеятельности органов публичной власти, которая определяется достижениеми решением общественно значимых целей и задач при помощи специальноустановленных правовых форм и процедур с учетом затраченных ресурсов ивремени.Соответственно, целью общественного контроля является обеспечениезаконности и эффективности деятельности подконтрольных субъектов.
Всоответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободычеловека и гражданина определяют деятельность законодательной иисполнительной власти, а также местного самоуправления285. Следовательно,законность и эффективность деятельности в публично-правовой сфереобеспечивают реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина.Достижение обозначенной цели обеспечивает посредством решениязадач, возникающих при осуществлении общественного контроля. ВСм., например: Шмалий О.В. Правовое обеспечение эффективности исполнительнойвласти (теоретико-методологические аспекты) // Дисс.
… докт. юрид. наук. Ростов-наДону, 2011. 409 с.; Петрухин И.Л., Батуров Г.П., Морщакова Т.Г. Теоретические основыэффективности правосудия. М.: Наука, 1979. 392 с.282См., например: Тихомиров Ю.А. Эффективность закона: от цели к результату // Журналроссийского права. 2009. № 4. С. 3-9.283Большая энциклопедия: в 62 т.
– Т. 61. М.: ТЕРРА, 2006. С. 130.284См. подробнее: Кулагин Д.А. Понятие «эффективность публичной власти» иконституционно-правовая концепция эффективности публичной власти // Проблемыправа. 2011. № 4. С. 65-66.285Ст. 18 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.281136юридической литературе отмечается, что задачи общественного контроля,обозначенные в действующем законодательстве, выходят за рамки самойконтрольной деятельности.
К его задачам предлагается относить:соблюдение1)РоссийскойФедерацииорганамиипубличнойисполнениевластиКонституциизаконодательстваРоссийскойФедерации;соответствие2)федеральнымзаконам,законамсубъектовРоссийской Федерации нормативных правовых актов, издаваемых органамипубличной власти;эффективность исполнения государственных и муниципальных3)функций,качествоидоступностьоказываемыхгосударственныхимуниципальных услуг;рациональное4)распределениеииспользованиеорганамипубличной власти материальных, финансовых и иных ресурсов;соблюдение органами публичной власти режима экономии при5)проведении закупок для государственных и муниципальных нужд286.Согласимся, что решение данных задач гарантирует достижение целиобщественного контроля – обеспечение законности и эффективностидеятельности подконтрольных субъектов.
В то же время, при определениизадачобщественногоконтролянеобходимотакжеучитыватьегоконституционно-правовую сущность как элемента системы гражданскихинициатив, обеспечивающего взаимодействие общества и государства. Всвязи с этим, целесообразно к задачам общественного контроля такжеотносить:1)обеспечение учета общественного мнения, предложений ирекомендаций субъектов общественного контроля при принятии решенийподконтрольными органами и организациями;См.: Зубарев С.М.
Вопросы теории и правового регулирования общественногоконтроля за деятельностью органов публичной власти Российской Федерации. С. 79-80.См. о задачах общественного контроля: Забралова О.С. Общественный контроль вРоссийской Федерации. М.: Навигатор, 2011. С. 18. Авдеева А.И. Указ. соч.
С. 56-60.2861372)формирование и развитие гражданского правосознания;3)обеспечение тесного взаимодействия государства с институтамигражданского общества.Соответственно задачи общественного контроля формируются из двухсоставляющих:кпервойотносятсязадачи,раскрывающиесутьобщественного контроля в системе социального управления, а вторая связанас его конституционно-правовой сущностью.Следующим элементом, входящим в систему общественного контроля,являютсяпринципы,которыевыступаютоднимизгарантовегоэффективности287. Это обусловливает необходимость их четкого нормативноправового регулирования.Принципы, как и задачи общественного контроля, должны отражатьего комплексный характер.
В этой связи, считаем возможным согласиться стем, что к принципам осуществления контрольных мероприятий поинициативе граждан относятся приоритет прав и законных интересовчеловека и гражданина; законность; самостоятельность и независимость;добровольность; необходимость и достаточность288.В то же время, принципы общественного контроля должны отражатьего место в системе гражданских инициатив, что позволяет говорить онеобходимости отнесения к ним следующих принципов: инициативность;общественное участие; результативность.Заключительнымэлементомсистемыобщественногоконтроляявляется механизм его реализации. Именно корректный с точки зрениярассмотренныхобщественногоцели,контролязадачиобеспечитпринциповреальнуюмеханизмреализациивозможностьгражданСм.: Шорина Е.В.
Контроль за деятельностью органов государственного управления вСССР. М.: Наука, 1981. С. 61.288Зубарев С.М. Вопросы теории и правового регулирования общественного контроля задеятельностью органов публичной власти Российской Федерации // Вопросыправоведения. 2015. № 3. С.
80-82.287138участвовать в реализации контрольных мероприятий в публично-правовойсфере.Какбыло отмеченовыше, механизм реализациигражданскихинициатив характеризуется наличием двух основных составных частей:динамическойистатической289.Соответственно,дляобщественногоконтроля характерны такие же особенности. Это позволяет сделать вывод,что он включает в себя следующие элементы:1)субъекты реализации;2)объект общественного контроля;3)формы реализации общественного контроля;4)общественные отношения, которые складываются в процессевзаимодействия между субъектами общественного контроля.Учитываяназванныецельизадачиобщественногоконтроля,необходимо определить, кто выступает в качестве субъектов его реализации.Исходя из того, что общественный контроль рассматривается в системегражданских инициатив, для него должен быть характерны особые субъекты.Участие в осуществлении контрольных мероприятий должны принимать какпредставители общественности, так и представители подконтрольныхорганов и организаций.Всоответствиисдействующейконцепциейосуществленияобщественного контроля к субъектам его реализации отнесены:1)Общественная палата Российской Федерации290;2)общественные палаты субъектов Российской Федерации291;См.
подробнее: Коломытцева О.Н. Указ. соч. С. 68-70.См.: ст. 9 Закона об основах общественного контроля.291См.: ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 19 апреля 2016 г. № 20-РЗ «Обобщественном контроле в Кабардино-Балкарской Республике» // Электронный ресурс http://www.glava-kbr.ru (дата последнего посещения – 08.02.18); ст. 3 Закона Томскойобласти от 13 апреля 2016 г. № 25-ОЗ «Об отдельных вопросах организации иосуществления общественного контроля на территории Томской области» //«Официальные ведомости» Законодательной Думы Томской области.
2016. № 50 (226);ст. 2 Закона Курской области от 28 апреля 2015 г. № 39-ЗКО «О некоторых вопросах2892901393)общественные палаты (советы) муниципальных образований292;4)общественные советы при федеральных органах исполнительнойвласти, общественные советы при законодательных (представительных) иисполнительных органах государственной власти субъектов РоссийскойФедерации293.Среди субъектов общественного контроля не упомянуты гражданеРоссийскойФедерациииобщественныеобъединения.Исходяизконституционно-правовой сущности общественного контроля, к основнымсубъектам его реализации относятся граждане294.
Подобный подход отраженвюридическойлитературе,посвященнойпроблемаморганизацииобщественного контроля в Российской Федерации295.осуществления общественного контроля в Курской области» // Курская правда. 2015.№ 53.292См.: Постановление Администрации сельского поселения НижнесортымскийСургутский район от 26 декабря 2017 г. № 472 «Об утверждении Положения обобщественных инспекциях и группах общественного контроля в сельском поселенииНижнесортымский» // Электронный ресурс - http://pravo.minjust.ru/ (дата последнегообращения 08.02.2018); Постановление Администрации муниципального образования«Джанайский сельсовет» от 14 декабря 2017 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
