Диссертация (1173804), страница 26
Текст из файла (страница 26)
К одному изнедостатков Закона об основах общественного контроля следует отнестиотсутствие легального определения системы общественного контроля. В тоже время, целесообразность законодательного закрепления понятия системыобщественного контроля отмечается в науке269, а также используетсяОбщественной палатой Российской Федерации в рамках ее деятельности поосуществлению общественного контроля270.Формирование комплексного представления о системе общественногоконтроля невозможно без анализа теоретических разработок в данной сфере.Проблема становления и развития системы общественного контроля какконцептуальной основы его реализации не нашла достаточного отражения вюридической науке.
Некоторые исследователи обращают внимание науказанную проблематику.Так, Е.А. Огнева понимает под системой общественного контролясовокупностьнегосударственныхинститутовимеханизмов,обеспечивающих соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданинапосредством подчинения деятельности органов власти и должностных лицобщественным интересам271.Следует отметить использование автором категории «общественныеинтересы» в качестве базового элемента в системе общественного контроля.общетеоретические и практические проблемы // Общество и право.
2013. № 2 (44). С. 203207.269Огнева Е.А. Указ. соч. С. 158-159.270См.: Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2014 год.М., Общественная палата Российской Федерации, 2014. С. 140; Доклад о состояниигражданского общества в Российской Федерации за 2017 год. М.: Общественная палатаРоссийской Федерации, 2017.С. 60, 65, 66.271Огнева Е.А. Указ. соч. С.
158-159.130Приэтомподобщественнымиинтересамипонимаютсяусловия,обеспечивающие соблюдение основ конституционного строя, реализацию изащиту прав и свобод человека и гражданина, безопасность государства исвободноеразвитиегражданскогообщества.Даннаякатегорияиспользовалась в первоначальных проектах федерального закона обобщественном контроле, но затем от нее отказались в связи с размытостьюформулировки272.В качестве составных элементов системы общественного контроля Е.А.Огнева выделяет:1)субъектыобщественногоконтроля(совокупностьнегосударственных институтов);2)механизмы общественного контроля (исходя из приведенногоопределения, к механизму следует отнести подчинение деятельностиподконтрольных объектов общественным интересам);3)объект общественного контроля (деятельность органов власти идолжностных лиц);4)цель общественного контроля (соблюдение и защита прав исвобод человека и гражданина).Е.А.
Огнева в качестве элемента системы общественного контроляуказывает на совокупность негосударственных институтов. При этом,отмечая необходимость расширения перечня субъектов общественногоконтроля,авторотноситкнимгражданРоссийскойФедерации,общественные палаты в Российской Федерации, общественные советы приорганах публичной власти, общественные наблюдательные комиссии,общественные СМИ273, общественные объединения, негосударственныеИсаева Е.А. Указ.
соч. С. 151-152. Подробнее об общественных интересах в контекстеосуществления общественного контроля см.: Околёснова О.А. Понятие «общественныеинтересы» как информационно-правовая характеристика общественного контроля //Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2017. № 4. С. 122-125.273См. о СМИ в системе общественного контроля: Шевердяев С. Н. Потенциал средствмассовойинформациикакинститутаобщественногоантикоррупционногоконтроля // Журнал российского права. 2017. № 9.
С. 142-150.272131правозащитные организации и иные инициативные группы и субъекты,осуществляющиеобщественныйконтрольвпорядкеиформах,предусмотренных действующим законодательством274.Очевидно,невсеизперечисленныхсубъектовотносятсякнегосударственным институтам. Соответственно, возникает вопрос осоотношениипонятиясубъектаобщественногоконтроляинегосударственного института.По мнению С.М. Зубарева содержание системы общественногоконтроля включает в себя совокупность следующих элементов:1)организационно-функциональная структура (цели, принципы,объект и предмет контроля, субъекты общественного контроля и его виды);2)механизм (методы, средства и формы контроля);3)процесс контроля275.Считаемцелесообразнымвключениевсистемуобщественногоконтроля цели, задач и принципов общественного контроля, а такжемеханизма его реализации.
Именно корректный механизм реализацииобщественного контроля, в котором найду отражение цель, задачи ипринципы, является центральным элементом системы общественногоконтроля.Вцеляхвыявлениянеточностейконституционно-правовогорегулирования механизма реализации общественного контроля на предметправильногоопределенияуказанныхвышеэлементовсистемыобщественного контроля необходимо последовательно рассмотреть каждыйиз перечисленных элементов.Согласимся с тем, что сущность и содержание системы общественногоконтроля в целом определяется целью и задачами контроля276.
В Законе обОгнева Е.А. Указ. соч. С. 156-157.Зубарев С.М. Система общественного контроля за деятельностью органов публичнойвласти // Административное право и процесс. 2014. № 10. С. 20-26.274275132основах общественного контроля к его целям отнесены наблюдение задеятельностью органов публичной власти; общественная проверка, анализ иобщественная оценка издаваемых органами публичной власти актов ипринимаемых ими решений277. В дополнение к этому, в ст.
5 также выделеныцели общественного контроля:обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека игражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иныхнегосударственных некоммерческих организаций;обеспечение учета общественного мнения, предложений ирекомендацийграждан,общественныхобъединенийииныхнегосударственных некоммерческих организаций при принятии решенийорганами государственной власти, органами местного самоуправления,государственными и муниципальными организациями, иными органами иорганизациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законамиотдельные публичные полномочия;власти,общественная оценка деятельности органов государственнойоргановместногосамоуправления,государственныхимуниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющихв соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия,в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законныхинтересовобщественныхобъединенийииныхнегосударственныхнекоммерческих организаций278.См.: Зубарев С.М.
Вопросы теории и правового регулирования общественногоконтроля за деятельностью органов публичной власти Российской Федерации // Вопросыправоведения. 2015. № 3. С. 77-80.277См.: ст. 4 Закона об основах общественного контроля.278См.: ст. 5 Закона об основах общественного контроля; см. о данных целях: Авдеева А.И.Правовое регулирование общественного контроля за деятельностью органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации. Дисс. … канд. юрид. наук.Москва, 2017.
С. 40-46.276133Подобный подход представляется неверным. Так, общественнаяпроверка является одной из форм осуществления общественного контроля,что не позволяет относить ее к цели его реализации.Законодатель также определяет, что к целям общественного контроляотносится оценка деятельности органов публичной власти и иных органов иорганизаций, наделенных отдельными публичными полномочиями.
Даннаяформулировка не вполне удачна. В ней содержится указание на то, что такаяоценка осуществляется в целях защиты прав и свобод человека и гражданина,правизаконныхинтересовобщественныхобъединенийииныхнегосударственных некоммерческих организаций, что уже определено вкачестве самостоятельной цели общественного контроля.В юридической литературе отмечается, что одной из основных целейобщественного контроля является обеспечение реализации и защиты прав исвобод человека и гражданина279, которая включает в себя права и законныеинтересыобщественныхобъединенийииныхнегосударственныхнекоммерческих организаций. Законодательное закрепление данной целипозволяетотнестиограниченияобщественныйгосударственнойконтрольвласти.кИменноодномуизспособовпосредствомтакогоограничения со стороны гражданского общества возможно созданиедейственного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина.Как отмечалось при исследовании сущности общественного контроля,его целью является обеспечение законности и эффективности деятельности впублично-правовой сфере.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
