Диссертация (1173804), страница 25
Текст из файла (страница 25)
// Ведомости ВС СССР. 1977. № 41.Ст. 617.261Ст. 5, ст. 12 Закона СССР от 30 ноября 1979 г. «О народном контроле в СССР» //Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 840.255123рассматривать его в качестве исторической формы развития общественногоконтроля в России:1)инициативность народного контроля проявляется в том, что оносуществляется по собственной инициативе органами народного контроля. В тоже время, в обязанность органов народного контроля входило обязательноепредоставление отчетов об их деятельности органам публичной властисоответствующегоуровня,что,какпредставляется,ограничивалоихинициативность и является лишним подтверждением того факта, что народныйконтроль лишь в некоторой части может рассматриваться как реализацияконтроля со стороны общества;2)негосударственный характер народного контроля не находит своегоотражения в концепции, которая предусматривалась в рассматриваемыхнормативных правовых актах.
Это подтверждается тем, что органы народногоконтроля относились к составным элементам системы органов государственнойвласти СССР. Так, например, Комитет народного контроля СССР являлсясоюзно-республиканским органом СССР. Думается, что в данном случае неследует говорить о негосударственном характере такого контроля в томконтексте, который характерен для общественного контроля, направленного научастие граждан в управлении делами государства. К общественнойсоставляющей подобной контрольной деятельности относится возможностьформирования комитетов, групп и постов народного контроля, которыесоздавались на собрании трудовых коллективов262;3)особыйсубъектныйсоставреализациинародногоконтролязаключается в том, что к его осуществлению привлекались непосредственнограждане (рабочие, колхозники, служащие и т.д.), причем в достаточно большомколичестве263.
Данный факт сближает народный контроль с общественным,основным субъектом которого также являются граждане. В то же время,Ст. 17 Закона СССР от 30 ноября 1979 г. «О народном контроле в СССР» // ВедомостиВерховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 840.263См., например: Шорина Е.В. Указ. соч. С. 69.262124концепцияреализациинародногоконтроляподразумеваетособоевзаимодействие органов народного контроля и органов публичной власти,которая позволяет говорить о том, что органы народного контроля встроены всистему органов публичной власти, что не в полной мере соответствуетконституционно-правовой сущности общественного контроля;4)особенностипроцедурыреализациинародногоконтролязаключаются в том, что органы народного контроля были наделены властнымиполномочиями, к которым относятся, например, возможность наложитьвзыскания на виновных должностных лиц, производить денежные начеты надолжностных лиц, причинивших материальный ущерб государству, колхозам,кооперативным и иным общественным организациям, отстранять от занимаемыхдолжностей виновных лиц и т.д.264 Анализ данных полномочий позволяетутверждать, что народный контроль в большей мере соответствует правовойсущности государственного контроля как властной деятельности.
Общественныйконтроль как деятельность гражданского общества не может характеризоватьсяналичием властных полномочий;5)обязательностьрезультатанародногоконтроляобусловленаналичием властных полномочий у органов народного контроля. Концепцияреализации народного контроля подразумевает обязанность руководителейподконтрольных субъектов рассматривать предложения и рекомендации органовнародного контроля, устранять вскрытые недостатки и нарушения и вустановленные сроки сообщать о результатах. Соответственно, характеррешений, принимаемых органами народного контроля, в полной мересоответствует сущности контрольной деятельности. Но он не соответствуетсущности общественного контроля, реализуемого гражданским обществом.Осуществление народного контроля с учетом некоторых особенностейтакже целесообразно рассматривать как особый исторический форму развитияобщественного контроля в России.
Обусловлено это прежде всего темиСт. 22 Закона СССР от 30 ноября 1979 г. «О народном контроле в СССР» // ВедомостиВерховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 840.264125полномочиями, которые входили в компетенцию органов народного контроля,реализация которых обеспечивала контроль в отношении деятельности органовпубличной власти и иных органов и организаций.
Кроме того, активное участие вреализации данной контрольной деятельности принимало население, чтосближает ее с общественным контролем.Тем не менее, реализация народного контроля заключается в совместнойдеятельности общества и государства при активном участии последнего, чтоотражалось и в нормативных правовых актах, регулирующих данную сферуобщественныхреализуемаяотношений.приСоответственно,осуществлениимодельнародноговзаимодействия,контроля,обусловленасущественным влиянием государства на данный процесс, что не позволяет еерассматривать в качестве соответствующей современной государственностиРоссийской Федерации.Соответственно,проведенныйанализстановленияиразвитияобщественного контроля как особого рода взаимодействия граждан сгосударством при осуществлении публичной власти позволил выявить несколькомоделей такого взаимодействия в истории России.
Первая модель обусловленаактивной ролью населения в процессе деятельности вече как особойисторической формы его участия в осуществлении публичной власти.Вторая модель нашла свое отражение в период деятельности земскихсоборов, обеспечивавших взаимодействие государства в лице царя спредставителями различных сословий. Она находилась под влиянием измененийсущностных характеристик государственности – централизации верховнойвласти в руках царя и снижения активности населения в процессе принятиярешений. Логическое завершение подобная модель получила при абсолютизациивласти и становлении империи, когда возможность общества участвовать вуправлении делами государства сводилась к минимуму.Заключительная модель такого взаимодействия при осуществленииконтрольных мероприятий получила свое отражение при организации народногоконтроля в России. Ее особенностями являются активное вовлечение в этот126процесс государства за счет минимизации роли граждан.
Эта модель организацииконтрольной деятельности отличается от государственного контроля лишьвозможностью привлечения общественности, но не является общественнымконтролем по своей сути. Подобный подход нашел свое отражение в Законе обосновах общественного контроля, что отмечалось при исследовании егосущности.При моделировании возможного взаимодействия при осуществленииобщественногохарактеристикамконтроля,котороегосударственностисоответствовалоРоссии,бынеобходимосовременнымисходитьизсодержания Конституции Российской Федерации, которая провозгласила еемногонациональный народ носителем суверенитета и единственным источникомвласти, тем самым закрепив концепцию народного суверенитета.Конституционные положения не ограничиваются лишь установлениемидеи народного суверенитета, который является базовой предпосылкойосуществления общественного контроля. Конституция Российской Федерациисодержит множество положений, которые представляют собой нормативноправовые основы осуществления контроля со стороны общества в отношениидеятельности государства265.Российская Федерация характеризуется как демократическое правовоегосударство, что обусловливает необходимость формирования новой концепциивзаимоотношенияобществаигосударства,чтопредполагаетналичиевозможности реализации контроля со стороны общества в отношениидеятельности органов публичной власти.Учитывая тот факт, что общественный контроль основывается навзаимодействии общества и государства в целях обеспечения законности иэффективности деятельности последнего, а также принимая во вниманиеустановленную в Конституции Российской Федерации идею народногосуверенитета, подобное взаимодействие должно характеризоваться более265См.
подробнее: Огнева Е.А. Указ. соч. С. 68-77.127активной ролью общества и минимальной вовлеченностью государства в этотпроцесс. Данная предпосылка выступает методологическим основанием длямодернизации действующей модели реализации общественного контроля.Таким образом, проведенное исследование сущности общественногоконтроля, а также эволюции взаимодействия общества и государства при егоосуществлении в истории России позволяет сделать следующие выводы.1.Общественныйконтрольследуетрассматриватьвсистемегражданских инициатив, так как он является формой участия граждан вуправлении делами государства и направлен на обеспечение законности иэффективности деятельности в публично-правовой сфере.2.Сучетомпредставленногопониманияпроанализированывозможные модели взаимодействия граждан и государства при осуществленииподобной контрольной деятельности, которые были распространены в историиРоссии.
Особенности подобного взаимодействия обусловлены характеристикамигосударственности в конкретный исторический период.3.Основываясьнатом,чтоРоссийскаяФедерацияявляетсядемократическим федеративным государством обоснована необходимостьвнедрениямоделивзаимодействияприорганизациииосуществленииобщественного контроля, при которой первичную роль в этом процессе будетотведена гражданам непосредственно, а государство должно обеспечиватьорганизационную поддержку субъектам общественного контроля.4.Выявленнаясущностьобщественногоконтроля,атакжепредлагаемый подход к построению взаимодействия граждан и государства приего организации должны выступать в качестве базиса дальнейшего развитияобщественных отношений в рассматриваемой сфере.С учетом представленного выше понимания природы общественногоконтроля будет строиться дальнейшее исследование конституционно-правовогомеханизма его реализации, а также предложены возможные направления егомодернизации.128Глава 3.
Конституционно-правовой механизм реализации общественногоконтроля3.1.Нормативно-правовое регулирование механизма реализацииобщественного контроля в Российской ФедерацииПроведенноеисследованиесущностиобщественногоконтроляпозволяют говорить, что наличие подобного контроля со стороны гражданявляется одним из признаков демократичности государства266, а егодальнейшееразвитиегосударстваивыступаетгражданскогообязательнымобществавэлементомРоссийскойправовогоФедерацииизаключается в изменении модели взаимодействия общества и государствапри реализации таких контрольных мероприятий267.Общественный контроль представляет собой одно из возможныхпроявлений гражданских инициатив и направлен на участие граждан восуществлении публичной власти. Как было указано в ходе исследования егоконституционно-правовой сущности, целью реализации контроля являетсяобеспечение законности и эффективности деятельности в публично-правовойсфере. Достижение данной цели обусловливает необходимость созданиядейственного механизма его реализации.Повышение эффективности реализации общественного контролясвязано с целым рядом факторов268.
Представляется, что особо важным вСм.: Новгородцев П.И. Об общественном идеале. М.: Изд. «Пресса», 1991. С. 298-299,543-544, 550-553; Эсмен А. Общие основания конституционного права // Хрестоматия поконституционному праву. Учебное пособие. Том II: Конституционные основы устройствагосударства и общества. Конституционные основы правового положения личности. /Сост.: д.ю.н., проф.
Н.А. Богданова, к.ю.н., м.н.с. Д.Г. Шустров. СПб.: Издательский дом«Алеф Пресс», 2014. С. 101, 117.267См.: Лучин В.О., Боброва Н.А. Конституционный строй России: основные политикоправовые характеристики // Право и политика. 2003. № 10. С. 17–30; Денисов С.А.Формирование контрольной ветви государственной власти для противодействиякоррупции // Государство и право. 2002. № 3. С. 9.268Киричек Е.В. Определение условий эффективного функционирования институтовгражданского общества при осуществлении гражданского (общественного) контроля заобеспечением прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации:266129решении данного вопроса является построение непротиворечивой системыобщественного контроля.Необходимымусловиемстановленияиразвитиясистемыобщественного контроля является нормативно-правовое регулирование,отражающее сущность и специфику элементов данной системы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
