Диссертация (1173804), страница 20
Текст из файла (страница 20)
… канд. юрид. наук. Москва, 2015. 232 с.;Зубарев С.М. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностьюгосударственных органов // Административное право и процесс. 2011. № 5. С. 7-13.206См.: Акопов Л.В. Контроль в управлении государством (конституционно-правовыепроблемы). Дисс.
… докт. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2002. С. 128-140; Шеенков О.А.Военный институт государства и демократический контроль // Современное право. 2009.№ 7. С. 12-14; Сицинская М.В. Сущность и соотношение понятий «государственноеуправление», «государственный контроль», «демократический гражданский контроль» в98то же время, необходимо разграничивать общественный контроль, которыйвыступает формой участия граждан в осуществлении публичной власти, инепосредственноенародовластие,котороепредставляетгражданамвозможность непосредственно принимать решение по определеннымвопросам207. Несмотря на то, что данные категории крайне похожи по своейсути, они направлены на достижение различных целей и не могутрассматриваться как идентичные208.Возможностьиспользованияхарактеристик«гражданский»,«народный» или «общественный» контроль связана с необходимостьюопределения субъектного состава данной формы участия граждан вуправлении делами государства.Отмечается, что использование понятия «гражданский контроль» ведеткфактическомусужениюсубъектатолькогражданамиРоссийскойФедерации209.
Данный подход направлен на ограничение вмешательстваиностранных граждан и лиц без гражданства во внутренние дела государства,но ведет к умалению их конституционных прав. Например, права наобъединение,котороеможетбытьреализованопутемсозданияобщественных объединений с последующим участием в реализацииобщественного контроля.Категория «народный контроль» использовалась в советский периодроссийской истории и олицетворяла собой совместную контрольнуюсфере национальной безопасности // Вестник государственного и муниципальногоуправления. 2013. № 2.
С. 219-225.207См.: Гончаров А.А. Указ. соч. С. 111-119; Масловская М.В. О понятии «контроль»:некоторые размышления в конституционно-правовом контексте // Конституционное имуниципальное право. 2016. № 1. С. 4-8.208Огнева Е.А. Общественный контроль как социально-правовой феномен // Актуальныевопросы права и государства: Материалы международной заочной научно-практическойконференции. Новосибирск, 2012. С. 69-73.209См.: Огнева Е.А. Общественный контроль в системе защиты прав и свобод человека игражданина в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Дисс.
…канд. юрид. наук. Москва, 2015. С. 38-39.99деятельность государственных органов и общественности210. Представляется,что использование именно понятия «народный контроль» обусловленоналичиемособогосубъектаконституционно-правовыхотношений–советский народ211.В целом, в юридической науке не выработано единого подхода кпониманию общественного контроля. Так, Е.А. Огнева предлагает пониматьподобщественнымконтролеммеханизмнаблюденияинститутамигражданского общества за соблюдением законодательства субъектамипублично-правовыхотношений,основнойцельюкоторогоявляетсяобеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина212.
На нашвзгляд, не вполне обоснованно раскрывать суть общественного контролячерез наблюдение, которое не в полной мере отражает все аспекты даннойдеятельности, так как контроль по своей сущности не ограничиваетсяисключительно наблюдением213. Кроме того, думается, что не все институтыгражданскогообщественногообществаконтроля.могутвыступатьПримеромявляетсявкачествесубъектовОбщественнаяпалатаРоссийской Федерации, которая формируется при непосредственном участииШорина Е.В.
Теоретические проблемы контроля за деятельностью органовгосударственного управления в СССР // Дисс. … докт. юрид. наук. Москва, 1978. С. 151188; Она же. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР.М., 1981. С. 133; Лимонов В.И. Влияние народного контроля на развитиесоциалистической демократии в период строительства коммунизма.
Дисс. … канд. фил.наук. Томск, 1968; Нагибина Н.В. Народный контроль как форма развитиясоциалистической демократии. Автореф. дисс. … канд. фил. наук. Москва, 1967. 15 с.;Толкачева С.С. Совершенствование народного контроля - важное направление развитиядемократии в условиях зрелого социализма (на материалах БССР). Дисс. … канд. фил.наук. Минск, 1984. 199 с.211См.: преамбулу Конституции (Основного Закона) СССР // Ведомости ВС СССР. 1977.№ 41. Ст. 617; Подробнее о народе как субъекте конституционно-правовых отношенияхсм.: Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2001.
С. 320-329.212Огнева Е.А. Указ. соч. С. 39.213См.: Зубарев С.М. О соотношении понятий «контроль» и «надзор» в публичномуправлении. С. 31-36; Ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ.
2008. № 52(ч. 1). Ст. 6249. Следует отметить, что в дальнейшем автор сам приходит к такому выводу,см.: Огнева Е.А. Указ. соч. С. 153.210100государства, что не позволяет ее отнести в полной мере к субъектамобщественного контроля, о чем автор упоминает сам214.С.М. Зубарев в качестве общественного контроля рассматриваеткомплекснуюдеятельностьуполномоченныхсубъектовгражданскогообщества, направленную на установление соответствия деятельности органовпубличной власти нормативным правовым стандартам и корректированиевыявленныхнесоответствийуполномоченныенатопосредствоморганылибонаправленияобращенийвпосредствомформированияобщественного мнения215.
Представляется допустимым выделение в качествеобъекта контроля деятельность органов публичной власти. Кроме того, вкачестве положительного элемента данного определение следует отметить,что к сфере общественного контроля С.М. Зубарев относит не толькоустановление несоответствия нормативным правовым стандартам, но также иих корректирование.
Наличие данного признака дает больше основанийотнести такую деятельность общества к контролю.В то же время, исходя из приведенной формулировки не совсемпонятно,какиеименносубъектыгражданскогообществаявляютсяуполномоченными на осуществление общественного контроля, что вноситнеясность в установление субъектного состава.А.А. Гончаров определяет общественный (гражданский) контроль какдеятельность,реализуемуюнеправительственнымиобъединениямииотдельными людьми, направленную на выявление и пресечение нарушенийправ и свобод человека со стороны органов власти и их должностных лиц, назащитулюдей,пострадавшихсовершенствованиеоттакихгосударственногонарушений,управленияиатакженаобеспечениясправедливости216.
Указание на тот факт, что общественный контрольОгнева Е.А. Указ. соч. С. 159-160.Зубарев С.М. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностьюгосударственных органов // Административное право и процесс. 2011. № 5. С. 11-12.216Гончаров А. А. Гражданский контроль над органами власти. М.: Издательство «ВесьМир», 2010. С. 13.214215101осуществляется неправительственными объединениями имеет своей цельюподчеркнуть негосударственный характер данного вида контроля, с чемследует согласиться. В то же время, действующая система нормативныхправовых актов не содержит такой категории как «неправительственноеобъединение», но предусматривает возможность создания общественныхобъединений, которые могут выступать в качестве субъектов общественногоконтроля217.
Кроме того, представляется спорной возможность «отдельныхлюдей» осуществить общественный контроль, так как в этом случае будетутраченэлементобщественности,которыйявляетсясущностнойхарактеристикой гражданских инициатив в целом, и общественного контролявчастности218.Такжевызываетвопросыиспользованиекатегории«справедливость», определение которой с правовой точки зрения являетсязатруднительным219.А.И. Лапшина считает, что гражданский контроль и общественныйконтроль выступают в качестве равнозначных понятий. Под ними авторпонимает деятельность общественных объединений, негосударственныхорганизаций, консультативно-совещательных общественных органов, иныхинститутовнаправленнуюгражданскогонаобществасовершенствованиеинепосредственногосударственногограждан,управления,устранение выявленных нарушений, в том числе путем установлениясоответствиядеятельностигосударственныхорганов,еерезультатовнормативным требованиям, а также целям и задачам деятельностигосударственных органов220.
Общественный контроль не подразумеваетФедеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.218О возможности отдельных граждан осуществлять общественный контроль см.подробнее: Полещук А.С. Конституционно-правовые основы общественного контроля вРоссийской Федерации. Автореф. дисс. … канд. юрид.
наук. Москва, 2012. С.10;219См.: Исаев И.А. Справедливость и порядок // История государства и права. 2015. № 6.С. 3-9.220Лапшина А.И. Общественный контроль и иные институты контроля общества задеятельностью органов государственной власти // Правовое государство: теория ипрактика. 2014. № 2. С. 136-140.217102возможность устранения выявленных нарушений. Это связано с тем, что дляреализации данного полномочия необходимо наличие властных полномочийсубъектов контроля, которым в самом общем виде является гражданскоеобщество.
В то же время, гражданскому обществу не присущи какие-либовластныеполномочия221,чтоделаетневозможнымнепосредственноеустранение нарушений, которые были выявлены в процессе реализацииобщественного контроля.Очевидно, что в любом своем проявлении общественный, гражданскийилинародныйуправления,такконтролькакведетпозволяеткдемократизациигражданамгосударственногоучаствоватьвпроцессеосуществления публичной власти.
Одновременно необходимо отметить, чтодемократическийконтрольнеисчерпываетсяконтролем,которыйосуществляется со стороны общества. К демократическому контролю можноотнести и государственный (например, парламентский или судебныйконтроль), так как его реализация направлена на обеспечение реализации изащиты прав и свобод человека и гражданина, что является одним изэлементов демократического государства222.Следовательно, на современном этапе контрольной деятельностиобщества в отношении государства возможно говорить о следующихвозможных подходах к определению ее наименования:1)народный контроль.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
