Диссертация (1173804), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Как было отмечено выше, общественные интересывыступают в качестве одной из определяющих категорий при реализациигражданских инициатив.В соответствии с первоначальной редакцией данного закона категория«общественные интересы» выступала в качестве определяющей в отношенииобъекта общественного контроля, под которым понимались органыгосударственной власти Республики Саха (Якутия) и органы местногосамоуправления, государственные и муниципальные организации, в томчислекоммерческиеорганизации,деятельностькоторыхзатрагиваетобщественные интересы193.Исаева Е.А.
Формирование комплексной нормативной базы для внедренияобщественного контроля в России // Власть. 2014. № 10. С. 152.193См.: п. 4 ст. 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 апреля 2014 г. 1305-З № 167-V«Об общественном контроле в Республике Саха (Якутия)» (в ред. от 30 апреля 2014 г.) //Якутские ведомости.
2014. № 30 (1430).19294Второе. Иной подход к определению субъектов общественногоконтроля. В соответствии с первоначальной редакцией к субъектамобщественногоконтроляинициативныегруппыотносилисьграждане,общественногоихконтроля,объединения,некоммерческиенегосударственные организации, что в большей степени соответствуетсущности общественного контроля как одного из проявлений гражданскихинициатив194.После принятия Закона об основах общественного контроля в законРеспублики Саха (Якутия) были внесены изменения, в том числе и в частиуказанных положений. Концепция реализации общественного контроля сталаидентичной той, которая предусмотрена на федеральном уровне.В Законе Пермского края от 21 декабря 2011 г.
№ 888-ПК «Обобщественном (гражданском) контроле в Пермском крае» иначе решен рядбазовых вопросов, возникающих в сфере осуществления общественногоконтроля.Например,понимаетсяподнепосредственноеобщественнымнаблюдение(гражданским)контролемгражданами(или)иихобъединениями за соблюдением прав и законных интересов граждан195.В систему субъектов общественного контроля включены граждане, ихобъединения, региональная группа общественного (гражданского) контроля,члены региональной группы общественного (гражданского) контроля196.Такой подход в большей мере отражает сущность общественного контроля.Кроме того, указанный закон содержит ряд положений, которые такжемогутбытьиспользованыфедеральнымзаконодателемвпроцессеСм.: п.
3 ст. 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 апреля 2014 г. 1305-З № 167-V«Об общественном контроле в Республике Саха (Якутия)» (в ред. от 30 апреля 2014 г.) //Якутские ведомости. 2014. № 30 (1430).195См.: ст. 2 Закона Пермского края от 21 декабря 2011 г. № 888-ПК «Об общественном(гражданском) контроле в Пермском крае» // Бюллетень законов Пермского края,правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края,исполнительных органов государственной власти Пермского края. 2011.
№ 51.196См.: ст. 6 Закона Пермского края от 21 декабря 2011 г. № 888-ПК «Об общественном(гражданском) контроле в Пермском крае» // Бюллетень законов Пермского края,правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края,исполнительных органов государственной власти Пермского края. 2011. № 51.19495совершенствования нормативно-правового регулирования общественныхотношений, складывающихся в этой сфере (требования к акту по результатамобщественного контроля, процедура рассмотрения акта по результатамобщественного контроля и т.д.)197.Следовательно, при опережающей регулировании общественныхотношений,складывающихсявпроцессереализацииобщественногоконтроля, субъекты Российской Федерации закрепили в своих нормативныхправовых актах гражданам более широкий спектр возможностей поинициированию контрольной деятельности в публично-правовой сфере.После вступления в силу Закона об основах общественного контроляразличия с федеральным законом были устранены, что свело роль граждан вэтом процессе к минимуму.Следует отметить практику принятия в субъектах РоссийскойФедерации законов, определяющих порядок реализации общественногоконтроля в отдельных сферах198.
Учитывая тот факт, что основныеположения данных законов дублируют содержание Закона об основахобщественного контроля, подход к решению рассматриваемых вопросованалогичен.Правовоерегулированиепроцедурыреализацииобщественногоконтроля также осуществляется и посредством муниципальных правовыхактов. В большинстве своем в них закрепляются особенности осуществленияобщественного контроля в определенных сферах. Так, например, можноСм. ст.
7-14 Закона Пермского края от 21 декабря 2011 г. № 888-ПК «Об общественном(гражданском) контроле в Пермском крае» // Бюллетень законов Пермского края,правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края,исполнительных органов государственной власти Пермского края. 2011. № 51.198Закон Чукотского автономного округа от 21 декабря 2007 г. № 158-ОЗ «Обобщественном экологическом контроле в Чукотском автономном округе» // Ведомости –приложение к газете Крайний север.
2007. № 51 (327); Закон Республики Дагестан от 13марта 2015 г. № 19 «Об общественном экологическом контроле» // Дагестанская правда.2015. № 120-121; Закон Красноярского края от 21 июня 2011 г. № 12-5979 «Обобщественном и государственном контроле за осуществлением бюджетных инвестиций вкрупные социальные объекты» // Ведомости высших органов государственной властиКрасноярского края.
2011. № 32 (473).19796выделитьсовокупностьактов,определяющихпроцедуруреализацииобщественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства199,пожарной безопасности200, использования земель201 и т.д.Кроме того, в некоторых муниципальных правовых актах определяетсяправовой статус специально создаваемых органов общественного контроля,которые осуществляют свою деятельность в муниципальных образованиях202.Общаяконцепцияосуществленияобщественногоконтроля,котораясодержится в муниципальных правовых актах, соответствует той, котораявыработана на федеральном и региональном уровне. Это находит своеподтверждение, например, в решении вопроса об определении субъектовобщественного контроля, которыми либо являются различные органыместного самоуправления, либо они принимают непосредственное участие вих формировании203.
В то же время, в муниципальных правовых актахПостановление Администрации Светлогорского сельского поселения от 05 февраля2013 г. № 06 «О разработке мероприятий, направленных на информирование населенияСветлогорского сельского поселения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и повопросам развития общественного контроля в этой сфере» // Электронный ресурс http://zakon.scli.ru/ru/legal_texts/index.php (дата обращения 07.10.16); Постановление ГлавыНатырбовского сельского поселения от 10 июля 2013 г. № 24 «О мероприятияхнаправленных на информирование населения о принимаемых администрациейНатырбовского сельского поселения мерах в сфере жилищно- коммунального хозяйства ипо вопросам развития системы общественного контроля в этой сфер» // Информационныйстенд от 11.07.2013.200Распоряжение местной администрации Хаптагайского наслега от 24 января 2008 г.
№16 «Об организации общественного контроля обеспечения пожарной безопасности» //Электронный ресурс - http://zakon.scli.ru/ru/legal_texts/index.php (дата обращения 07.10.16);Распоряжение администрации Пустомержского сельского поселения от 8 апреля 2010 г. №41-р «О мерах по организации общественного и муниципального контроля засоблюдением требований пожарной безопасности» // Электронный ресурс http://zakon.scli.ru/ru/legal_texts/index.php (дата обращения 07.10.16).201Решение Совета сельского поселения Караул от 24 апреля 2008 г. № 180 «Омуниципальном и общественном земельном контроле на территории муниципальногообразования «Сельское поселение Караул» // Усть-Енисеец. 2008. № 9 (64).202Постановление Администрации Павловского района от 31 января 2014 г.
№ 46 «Омуниципальной общественной Палате справедливости и общественного контролямуниципального образования «Павловский район» // Павловский вестник. 2014. № 3.203Постановление Администрации города Азова от 07 июня 2013 г. № 1184 «О созданииКоординационного совета по общественному контролю в сфере ЖКХ» // Азовофициальный. 2013. № 17; Решение Совета депутатов городского поселения Электроугли19997закрепляются правомочия граждан участвовать в процессе реализацииконтрольныхмероприятийнепосредственно204,чтоповышаетдемократический потенциал общественного контроля и в большей степенисоответствуетегоконституционно-правовойсущности,позволяющейвключать общественный контроль в систему гражданских инициатив вРоссийской Федерации.Вопрос уяснения конституционно-правовой сущности общественногоконтроля также связан с анализом сформировавшихся теоретическихподходов к решению данной проблемы.
Это обеспечит системноепредставление об исследуемой категории.В первую очередь необходимо отметить, что при описании даннойкатегории используются следующие его характеристики: демократический,народный, гражданский, общественный контроль205.Согласимся с тем, что общественный контроль является проявлениемдемократического контроля в том контексте, что он отражает возможностьграждан непосредственно участвовать в управлении делами государства206. Вот 04 февраля 2008 г.
№ 104/31 «О создании общественного органа «Группа народногоконтроля» // Специальный выпуск газеты Волхонка от 14.03.2008 г.204Постановление администрации Петровского сельского поселения от 13 июня 2012 г. №101 «Об утверждении Типового положения об организации общественного имуниципального контроля за соблюдением требований пожарной безопасности внаселенных пунктах на территории МО Петровское сельское поселение» // Краснаязвезда. 2012. № 41 (375).205См., например: Акопов Л.В. Демократический контроль как государственно-правовойинститут (теоретический аспект). // Дисс.
… канд. юрид. наук. Москва, 1997. 195 с.;Гончаров А.А. Гражданский контроль над органами власти. М.: Изд-во «Весь Мир», 2010.224 с.; Хачатрян М.С. Общественный контроль в Российской Федерации и народныйконтроль в СССР: сравнительно-правовой анализ моделей // Историко-правовыепроблемы: новый ракурс. 2015. № 11. С. 115-125; Огнева Е.А. Общественный контроль всистеме защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации:конституционно-правовое исследование. Дисс.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
