Диссертация (1173804), страница 18
Текст из файла (страница 18)
№ 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечениемправ человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам,находящимся в местах принудительного содержания»182, который создаетправовуюосновуегореализацииобщественныминаблюдательнымикомиссиями. Действующая модель правового регулирования данной сферыобщественных отношений содержит ряд недостатков, которые снижают рольобщественного контроля как формы участия граждан в осуществлениипубличной власти.Процедурасозданияобщественныхнаблюдательныхкомиссийнаходится под влиянием государства, так как в ней принимает участиеОбщественная палата, которая формируется при непосредственном участииЗырянов С.М.
Указ. соч. С. 41.См. гл. 3 Закона об основах общественного контроля.182СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2789.18018190государства.Крометого,кформамдеятельностиобщественнойнаблюдательной комиссии относится направление материалов по итогамобщественного контроля. Согласно установленному законом перечнюсубъектов, которым комиссия вправе направить такие материалы, помимоадминистрацииместпринудительногосодержания(подконтрольногосубъекта), указаны и иные субъекты, которые могут рассматриваться вкачестве уполномоченных органов государственного контроля в той илииной сфере183. Такой подход снижает роль общественных наблюдательныхкомиссий как субъекта общественного контроля и ведет к их встраиванию всистему государственного контроля.
Учитывая тот факт, что общественныйконтроль является одним из проявлений гражданских инициатив вРоссийской Федерации, целесообразно в качестве субъектов его реализациирассматривать граждан, а в данном случае – некоммерческие организации,осуществляющие свою деятельность в правозащитной сфере.Всвязисэтим,следуетобратитьвниманиенаположенияФедерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологическойэкспертизе»,предусматривающемвозможностьосуществленияобщественной экологической экспертизы184, где установлено, что такаяэкспертизаорганизуетсяобщественныхиорганизацийпроводитсяпо(объединений).инициативеОтметимгражданвикачествеположительной характеристики, что в качестве субъектов, выступающих синициативой проведения данного вида общественного контроля, указаныграждане и общественные объединения.
Такой подход в большей степенисоответствует сущности общественного контроля.Подобный подход встречается на практике при осуществлении общественногоконтроля, см: Ежегодный доклад о результатах по общественному (гражданскому)контролю за соблюдением прав и законных интересов граждан в государственных имуниципальных учреждениях здравоохранения и социального обслуживания населенияПермского края в 2016 году // Электронный ресурс (http://oppk.permkrai.ru/work/2012-0422-17-08-19, дата последнего посещения – 12.03.18 г.).184Ст. 20 Федерального закона от 23 ноября 1995 г.
№ 174-ФЗ «Об экологическойэкспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.18391Для дальнейшей институционализации общественного контроля вРоссии важной является деятельность Общественной палаты РоссийскойФедерации. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «ОбОбщественной палате Российской Федерации»185 определяет общественныйконтроль как одно из направлений ее деятельности. В то же время, порядокформированияОбщественнойпалаты,которыйподразумеваетнепосредственное участие государства, ставит под сомнение принадлежностьданного вида контрольной деятельности непосредственно к общественномуконтролю.Дляформированиясистемногопредставленияосущностиобщественного контроля необходимо исследовать содержание нормативныхправовых актов, регулирующих процедуру его реализации в субъектахфедерации186.
К таким актам относятся конституции (уставы), которыесоздают правовую основу функционирования и деятельности гражданскогообщества и в целом дублируют положения Конституции РоссийскойФедерации187, а также законы субъектов федерации и подзаконные акты,которые являются основным элементом, регулирующим его реализацию.Характерная особенность указанных нормативных правовых актов (какзаконов, так и подзаконных актов) заключается в том, что закрепленная в нихконцепция реализации общественного контроля, соответствует той, котораяустановлена федеральным законодательством188.СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.Гриб В.В. Актуальные проблемы формирования правовых основ общественногоконтроля // Конституционное и муниципальное право.
2014. № 12. С. 32-37; Михеева Т.Н.Михеев Д.С. Правовой вектор в развитии общественного контроля // Юридический мир.2014. № 9. С. 16-19.187См.: Арутюнян Р.Э. Значение конституционного законодательства для процессаформирования органов общественного контроля в субъектах Российской Федерации //Российская юстиция. 2016. № 1.
С. 5-7.188Закон Кемеровской области от 04 февраля 2016 г. № 3-ОЗ «Об отдельных вопросах всфере осуществления общественного контроля в Кемеровской области» // Кузбасс. 2016.№ 78; Закон Амурской области от 29 декабря 2014 г. № 478-ОЗ «Об отдельных вопросахорганизации и осуществления общественного контроля на территории Амурской области»// Амурская правда. 2015. № 1; Закон Костромской области от 04 марта 2016 г.
№ 70-6ЗКО «Об общественном контроле в Костромской области» // Официальный интернет18518692Примером может служить Закон Республики Крым от 30 сентября2015 г. № 145-ЗРК/2015 «О порядке организации и осуществленияобщественногоконтролянатерриторииРеспубликиКрым»,чтоподтверждается содержанием ряда статей, которые текстуально совпадают сположениями Закона об основах общественного контроля189.Такой подход объясняется во многом тем, что большая часть законовсубъектов Российской Федерации были приняты после вступления в силуЗакона об основах общественного контроля. Из 65 нормативных правовыхактов об общественном контроле, принятых на сегодняшний день всубъектах Российской Федерации, лишь два были приняты до Федеральногозакона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»:1)Закон Республики Саха (Якутия) от 30 апреля 2014 г. 1305-З№ 167-V «Об общественном контроле в Республике Саха (Якутия)»190;2)Закон Пермского края от 21 декабря 2011 г.
№ 888-ПК «Обобщественном (гражданском) контроле в Пермском крае»191.порталправовойинформацииwww.pravo.gov.ru;См.,например:ПриказГосударственного комитета Республики Башкортостан по жилищному строительству инадзору от 31 декабря 2015 г. № 889 «Об утверждении Положения о комиссииГосударственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительномунадзору по отбору получателей субсидий, предусмотренных в бюджете РеспубликиБашкортостан, некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность,направленную на содействие развитию механизмов общественного контроля в жилищнокоммунальной сфере» // Официальный Интернет-портал правовой информацииРеспублики Башкортостан (www.npa.bashkortostan.ru) № 201602090001 от 09 февраля2016; Приказ Службы государственного надзора за техническим состоянием самоходныхмашин и других видов техники Иркутской области от 01 сентября 2015 г.
№ 6-спр «Обутверждении порядка посещения субъектами общественного контроля Службыгосударственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видовтехники Иркутской области и о внесении изменений в нормативные правовые актыСлужбы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин идругих видов техники Иркутской области» // Областная. 2015. № 110 (1426).189См., например: ст. 2, 6, 13, 14, 15 Закона Республики Крым от 30 сентября 2015 г. №145-ЗРК/2015 «О порядке организации общественного контроля на территорииРеспублики Крым» // Крымские известия.
2015. № 188 (5855).190Якутские ведомости. 2014. № 30 (1430).191Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края,Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной властиПермского края. 2011. № 51.93Опережающее регулирование исследуемой сферы общественныхотношенийвРеспубликеСаха(Якутия)позволилозаконодателюсамостоятельно подойти к решению поставленной задачи с учетомконцепции, которая предлагалась в первоначальных проектах федеральногозакона об общественном контроле192.
В начальной редакции анализируемогонормативного правовогоакта следует выделить ряд положений, врегулировании которых была выработана иная модель по сравнению сдействующим федеральным законом.Первое. Введение категории «общественные интересы», под которымипонималисьосознаваемыеобществомпотребностивобеспеченииблагополучия, безопасности, стабильности, устойчивом развитии общества,представленииизащитеправисвободчеловекаигражданина,предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законодательствомРоссийской Федерации, Конституцией (Основным законом) Республики Саха(Якутия) и законодательством Республики Саха (Якутия). Защита иобеспечение общественных интересов указана в качестве одной из целейобщественного контроля.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
