Диссертация (1173804), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Примером нормативной составляющей контроляявляется государственный контроль, общественный контроль и иные видыконтрольнойдеятельности,осуществлениекоторыхпредусмотренодействующим законодательством.Кроме того, контроль имеет и ненормативную составляющую. Вданном случае он будет состоять в оценке соответствия поведенияопределенным социальным ценностям, сложившимся в обществе. Особымвидомненормативнойсоставляющейконтроляможетвыступатьсамоконтроль.Следовательно, контроль рассматривается в качестве особой формырегулирования общественных отношений, складывающихся в процесседеятельности общества как системы. Сущностной характеристикой контролякак регулятора общественных отношений является его направленность наСлепенков Н.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления.
М., 1990. С. 22.См.: Старосьцяк Е. Элементы науки управления. М.: Прогресс, 1965. С. 107-222;Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: Издательство БЕК, 1995. С. 111.167Клак Н.В. Контроль как функция управления в социальной сфере региона. Дисс.
…канд. соц. наук. Пенза, 2004. С. 15.16516684обеспечение соответствия деятельности субъектов нормам и правилам,установленным в данном обществе.Для выявления сущности общественного контроля необходимо такжевыявить различия между такими категориями как контроль и надзор168.Одним из признаков, отличающих контроль от надзора, является предмет:для контроля характерна проверка законности и целесообразности, а длянадзора – только законности169.Кроме того, ряд ученых высказывают мнение об иных отличительныхчертах рассматриваемых категорий, например, о наличии права вмешиватьсяв деятельность обследуемых объектов, которое характерно для контроля170;наличии организационной подчиненности контролирующих субъектов иподконтрольных субъектов171.Приведенные признаки позволяют разграничить категории «контроль»и «надзор». В то же время указанные признаки не раскрывают сущностныххарактеристик данных категорий и в большей мере характеризуют ихформальную составляющую.Следует согласиться с тем, что ключевым различием категорий«контроль» и «надзор» является их результат.
Так, результат реализацииконтрольных функций носит обязательный характер, а надзорных –рекомендательный172.Тоестьсубъектконтролядолженобладатьопределенным мерами воздействия на подконтрольный субъект, которыеТочку зрения об отсутствии необходимости подобного различия см.: Кудилинский М.Н.Контроль как вид государственно-управленческой деятельности. Соотношений понятий«контроль» и «надзор» // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 8.
С. 47-53.169См.: Зырянов С.М. Административный надзор органов исполнительной власти. Дисс.… докт. юрид. наук. Москва, 2010. С. 37-40.170Носов С.И. Административная реформа в России: нужны новые импульсы //Социология власти. 2007. № 2. С. 20.171См.: Зубарев С.М. О соотношении понятий «контроль» и «надзор» в публичномуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 10. С. 31-36;Беляев В.П. О проблемах эффективности государственного контроля // Правоведение.2006.
№ 2. С. 67-73.172Либанова С.Э. Общественный профессиональный надзор в механизме обеспеченияконституционных прав и свобод и пути его реализации // Закон и право. 2010. № 3. С. 46.16885позволяют ему непосредственно принудить его к выполнению конкретныхдействий. От этого сущностного признака контроля производными являютсяи остальные, указанные выше (возможность вмешиваться в деятельностьобследуемых объектов, наличие организационной подчиненности и т.д.).Общественный контроль как форма участия граждан в осуществлениипубличной власти не в полной мере соответствует признакам, приведенным вкачестве определяющих для контроля.
Сложно говорить о наличииорганизационной подчиненности субъектов общественного контроля иподконтрольных субъектов. Также субъектам общественного контроля непредоставленоправовмешиватьсявдеятельностьконтролируемыхсубъектов. Обусловлено это тем, что основным субъектом реализацииобщественногоконтроляявляютсяграждане,которыененаделенывластными полномочиями в отношении подконтрольных субъектов.Кроме того, реализация общественного контроля характеризуется ипроцедурными особенностями. Результатом реализации общественногоконтроляявляетсяподготовка«итоговогодокументаобщественногоконтроля», который затем направляется подконтрольному субъекту173. Этоотличает данный вид контроля от иной контрольной деятельности, котораязавершается непосредственно принятием решения по вопросу о соответствииили несоответствии деятельности подконтрольного субъекта.
Так, например,результатом судебного контроля выступает судебное решение, которомуприсуще определенные признаки, в том числе обязательность дляконтролируемого субъекта.Данная особенность общественного контроля связана со спецификойобщественных отношений, складывающихся в процессе его реализации.Целью реализации контроля со стороны граждан является обеспечениезаконности и эффективности деятельности подконтрольных субъектов.
Идостигается данная цель при помощи взаимодействия между гражданами как173Ст. 19-25 Закона об основах общественного контроля.86основным субъектом общественного контроля и органами публичной власти,в результате которого последние имеют возможность ознакомиться спозицией граждан по вопросу законности и эффективности их деятельности.Тем не менее, системное толкование положений КонституцииРоссийской Федерации позволяет сделать вывод о том, что результатуобщественного контроля может быть присуща определенная степеньобязательности. Обусловлен такой подход тем, что носителем суверенитета иединственным источником власти в Российской Федерации является еемногонациональной народ174.
Обязательность результата общественногоконтроляосновываетсянаучредительномхарактеревластимногонационального народа, который и должен выступать в качествеосновного субъекта общественного контроля.Подобязательностьюкакособойхарактеристикойрезультатаобщественного контроля понимается обязанность подконтрольных органов иорганизаций принять решение по факту рассмотрения итогового документаобщественного контроля. Действующее законодательство обязывает лишьрассмотреть данный документ и направить обоснованный ответ субъектамобщественного контроля175.Нынешняя нормативная концепция осуществления общественногоконтроля не позволяет обеспечить такую обязательность его результатов.Связано это в первую очередь с недостаточной ролью граждан в процессе егоосуществления, которая проявляется, во-первых, в отсутствии их взаконодательно определенном перечне субъектов общественного контроля176,а также низким уровнем вовлеченности в процедуру его реализации.
Изуказанных в Законе об основах общественного контроля форм егоКутафин О.Е. Российский конституционализм. М., 2008. С. 95.Ст. 26 Закона об основах общественного контроля.176См.: Гриб В.В. Актуальные проблемы нормативного закрепления системы субъектовобщественного контроля в Российской Федерации // Конституционное и муниципальноеправо. 2016. № 1. С. 13-16; Кузнецов А.
С. Субъекты осуществления общественногоконтроля в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2011. № 6(78). С. 61-63.17417587реализации только общественный мониторинг может быть организованобщественными объединениями177. Граждане среди субъектов, обладающихвозможностью инициировать какую-либо форму реализации общественногоконтроля, не указаны вовсе.
Только лишь системное толкование Закона обосновах общественного контроля и иных нормативных правовых актовпозволяет сделать вывод, что публичные слушания также могут бытьреализованы по инициативе граждан178.Как видим, сущностные характеристики общественного контроля не вполной мере совпадают с сущностными характеристиками контроля(надзора) в его административном понимании.Особенностиобщественныхобщественногоотношений,контролякоторыеобусловленыскладываютсявприродойпроцессеегореализации, а именно:1)специфическими субъектами реализации (граждане, группыграждан, некоммерческие организации), которые не обладают властнымиполномочиями в отношении подконтрольного субъекта179;2)особенностями взаимодействия субъекта и подконтрольногосубъекта (граждан и органов публичной власти), которые обусловленыспецифичностью самого субъекта;3)формамихарактеризуютсяреализацииконтрольнойограниченностьюмердеятельности,воздействиянакоторыедеятельностьподконтрольного субъекта.Вцеляхформированиякомплексногопредставленияоместеобщественного контроля в системе гражданских инициатив целесообразноСт.
19 Закона об основах общественного контроля.Ст. 28 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40.Ст. 3822.179Существующая практика реализации общественного контроля связана с активнымучастием некоммерческих организаций в этом процессе. Только в сфере ЖКХ косуществлению общественного контроля привлекается порядка 300 некоммерческихорганизаций. См.: Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за2017 год. М.: Общественная палата Российской Федерации, 2017. C.60.17717888провести исследование данной категории через призму сущностныхпризнаков, раскрывающих содержание гражданских инициатив.Как было отмечено в первой главе настоящей работы, к системепризнаков, отражающих сущность инициатив, формируемых в обществе,относятся:1)особый характер общественных отношений;2)специфические субъекты реализации, которые состоят изграждан и органов публичной власти;3)направленность на удовлетворение общественных интересов;4)конструктивный характер.Анализ действующих нормативных правовых актов, определяющихпорядок осуществления общественного контроля, а также научных взглядовв данной сфере на предмет отражения и осмысления указанных признаковпозволитсформироватьпредставлениеосуществующемподходекпониманию общественного контроля.В ст.
4 Закона об основах общественного контроля под общественнымконтролем понимается деятельность субъектов общественного контроля,осуществляемаявцеляхнаблюдениязадеятельностьюоргановгосударственной власти, органов местного самоуправления, государственныхимуниципальныхорганизаций,иныхоргановиорганизаций,осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельныепубличные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа иобщественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.Законодатель определяет цели общественного контроля, к которымотносится наблюдение за объектом контроля, общественная проверка, анализи оценка актов и решений подконтрольных объектов.Категория «наблюдение» не в полной мере раскрывает сущностьконтрольнойдеятельности,таккакнеподразумеваеткакого-либовоздействия со стороны субъекта в отношении объекта, что является однимиз базовых признаков контроля.
Так, например, С.М. Зырянов предлагает89понимать под контролем управленческую деятельность, направленную наналаживаниефункционированияобъектауправления,обеспечениязаконности и исполнительской дисциплины180. Достижение указанных целейневозможно лишь посредством одного наблюдения.Кроме того, к целям общественного контроля законодатель относитформы его реализации, предусмотренные этим же нормативным правовымактом181.Представляетсяневполнеудачнымподобныйподходкопределению целей общественного контроля. Как было выявлено в ходеисследования сущности контроля, к его целям следует относить обеспечениезаконности и эффективности деятельности подконтрольного субъекта.Соответственно, в самом общем виде целью общественного контролявыступает обеспечение законности и эффективности деятельности впублично-правовойсфере,адостижениеданнойцеливедеткгарантированию общественных интересов.Важным для формирования целостного представления о современноймодели общественного контроля является исследование Федерального законаот 10 июня 2008 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
