Диссертация (1173804), страница 16
Текст из файла (страница 16)
1997. № 2. Ст. 348; Постановление Конституционного СудаРоссийской Федерации от 07 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверкеконституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и78Голосование обеспечивает дополнительную гарантию легитимациипринятогорешения.Следовательно,формынепосредственногоосуществления гражданами публичной власти характеризуются тем, что ихреализация завершается принятием решения гражданами.
В то же время,предпосылки и основания принятия такого решения формируются в ходесовместной деятельности граждан и органов публичной власти.Для форм участия граждан в осуществлении публичной власти(гражданская правотворческая инициатива, публичные слушания, собранияграждан, общественный контроль и т.д.) характерна иная процедурареализации заключительной стадии. В процессе их осуществления непринимается окончательное решение гражданами, а лишь формируетсяопределенноемнениепоэтомувопросу,которыйзатемрешаетсясоответствующим органом публичной власти.Так, например, заключительная стадия гражданской правотворческойинициативы состоит в рассмотрении и принятии нормативного правовогоакта,внесенногогражданами.Реализуетданноеполномочиесоответствующий орган публичной власти160.Результатом публичных слушаний, сходов и собраний гражданявляетсяформированиерекомендательныйитоговогохарактер161.документа,ГражданеикоторыйпредставителиноситоргановФедерального закона «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» // СЗ РФ.
200. № 25. Ст. 2728.160См.: ст. 5 Закона Еврейской автономной области от 25 ноября 2015 г. № 832-ОЗ «Опорядке реализации права законодательной инициативы гражданами, проживающими натерритории Еврейской автономной области» // Биробиджанская звезда. 2015. № 86; ст. 8Закона Костромской области от 28 февраля 2014 г. № 493-5-ЗКО «О законодательнойинициативе граждан в Костромской областной Думе» // Электронный ресурс http://pravo.minjust.ru/ (дата последнего обращения 01.02.2018).161См.: Решение Ошурковской сельской Думы от 24 октября 2017 г. № 27 «Обутверждении Положения о порядке назначения и проведения собрания граждан натерритории Ошурковского сельсовета» // Электронный ресурс - http://pravo.minjust.ru/(дата последнего обращения 01.02.2018); Решение Прорывинской сельской Думы от 21сентября 2017 г.
№ 19 «Об утверждении Положения о порядке назначения и проведениясобрания граждан на территории Прорывинского сельсовета» // Электронный ресурс -79публичной власти совместно обсуждают определенные вопросы, и наосновании такого обсуждения формируются различного рода рекомендацииорганампубличнойвласти.Вопросотом,реализовыватьданныерекомендации или нет, относится к компетенции соответствующих органовпубличной власти.По итогам общественного контроля формируется итоговый документ,содержащий различного рода информацию относительно результатовпроведения контрольных мероприятий. В то же время, необходимо обратитьвнимание на тот факт, что на подконтрольный субъект возлагается лишьобязанность подготовить мотивированный ответ на предоставленную емуинформацию162. Считаем, что такой подход к определению результатовобщественного контроля не в полной мере отражает сущность контрольнойфункции, на осуществление которой и направлена реализации данногоспособа выражения гражданских инициатив.Соответственно, проведенное исследование показало, что в процессереализации гражданских инициатив складываются общественные отношения,обеспечивающие взаимодействие субъектов, участвующих в их осуществлении.Для данной системы общественных отношений характерна общаяпоследовательность развития: выдвижение и внешнее выражение инициативы;определение отношения к выдвинутой инициативе со стороны общества;совместная деятельность граждан и органов публичной власти; принятиерешения или формирование мнения по вопросу инициативы.
В каждом изhttp://pravo.minjust.ru/ (дата последнего обращения 01.02.2018); Решение СоветаБелоярского сельского поселения Тегульдетского района Томской области от 25 декабря2017 г. № 2 «Об утверждении Положения о публичных слушаниях в Белоярском сельскомпоселении» // Электронный ресурс - http://pravo.minjust.ru/ (дата последнего обращения01.02.2018); Решение Совета Кубинского сельского поселения от 20 декабря 2017 г. № 23«О Порядке организации и проведения публичных слушаний в Кубинском сельскомпоселении Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики» //Электронный ресурс - http://pravo.minjust.ru/ (дата последнего обращения 01.02.2018).162См.: ч.
2, 5 ст. 26 Федерального закона от 21 июня 2014 г. № 212-ФЗ «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 30 (ч. 1). Ст. 4213.80выделенных этапов находят свое отражение те или иные сущностные признакигражданских инициатив.В то же время, проведенное исследование показало наличие особенностейпроцедуры осуществления различных инициатив граждан (например, в частиоснований для инициирования, способов выявления общественной поддержки,определения результатов).
Тем не менее, данные особенности не искажаютсущности гражданских инициатив, так как не препятствуют участию граждан вуправлении делами государства.Таким образом, на основании проведенного исследования теоретикоправовых основ развития системы гражданских инициатив в РоссийскойФедерациибыловыявленоконституционно-правовоесодержаниеисформировано понятие гражданских инициатив. С учетом выявленныхсущностных признаков под такими инициативами понимаются действияграждан, направленные на конструктивное участие граждан в управлении деламигосударства с целью обеспечения общественных интересов.Одним из условий, способствующих повышению демократическогопотенциала таких инициатив, является качественное нормативно-правовоерегулирование данной сферы общественных отношений.
Представленный анализнормативныхправовыхактов,определяющихвозможностьреализациигражданских инициатив в Российской Федерации, позволяет говорить о наличииряда неточностей и противоречий при регулировании данной сферыобщественных отношений. В качестве возможного направления развитияконституционно-правового регулирования процедуры реализации гражданскихинициатив предлагается разработать Федеральный закон «Об общих принципахреализации гражданских инициатив в Российской Федерации», в котором будутзакреплены организационно-правовые основы их осуществления. При этомважным является учет федеративной природы России, а также наличия особогоуровня организации публичной власти – местного самоуправления.
Это позволитсубъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям определять81особенности реализации гражданских инициатив с учетом территориальных,исторических, культурных и иных особенностей.Неотъемлемым элементом этого нормативного правового акта долженстать механизм реализации инициатив граждан. Выявленные общие требованияк реализации гражданских инициатив позволяют говорить о том, что для всехних характерна общая закономерность развития общественных отношений,складывающихся при инициативном участии граждан в осуществлениипубличной власти.Соответственно, на основании проведенного анализа систему гражданскихинициатив целесообразно рассматривать через призму взаимоотношений,складывающихся между государством и гражданами, которым предоставляетсявозможность выступить инициаторами различных форм активности в публичноправовой сфере в целях обеспечения общественных интересов.НасегодняшнийденьвРоссийскойФедерациисформированыопределенные предпосылки дальнейшего развития системы гражданскихинициатив.
Одним из возможных проявлений таких инициатив в России являетсяобщественный контроль. При изучении механизма реализации подобныхинициатив были выявлены некоторые неточности нормативно-правовогорегулирования процедуры его осуществления. Это обусловливает необходимостьболееподробногоформированияисследованиявозможныхобщественногонаправленийконтролямодернизациинапредметконституционно-правовой модели его реализации, позволяющей рассматривает даннуюконтрольную деятельность в системе гражданских инициатив в РоссийскойФедерации.82Глава 2. Общественный контроль: сущность и история развития2.1.Сущность и место общественного контроля в системе гражданскихинициативПринятие Федерального закона от 21 июля 2014 г.
№ 212-ФЗ «Обосновах общественного контроля в Российской Федерации»163 положительносказалось на развитии общественного контроля в современной России. Темне менее, теоретические разработки по целому ряду вопросов в данной сфереостаются на достаточно низком уровне, что негативно сказывается на егоприменении в процессе реализации публичной власти.Одним из важных теоретических вопросов является разработка понятия«общественныйконтроль»,котороебудетотражатьсовокупностьспецифических признаков, позволяющих отличать данный вид контроля отиной контрольной деятельности, а также позволит рассматривать его всистеме гражданских инициатив. Для формирования такого понятия важнымявляется определение конституционно-правовой сущности общественногоконтроля.Прежде всего общественный контроль является одним из проявленийконтрольной деятельности в публично-правовой сфере. В связи с этимнеобходимосначалавыявитьсущностныепризнакиконтролякакразновидности деятельности в сфере публичного управления.Анализ этимологии понятия «контроль» позволяет сделать вывод, чтоданная деятельность обусловлена осуществлением проверки, наблюдения вотношении деятельности подконтрольных субъектов164.Согласимся, что контроль как категория социального управленияможет пониматься в качестве механизма саморегулирования в социальныхСЗ РФ.
2014. № 30 (ч. I). Ст. 4213. Далее – Закон об основах общественного контроля.Электронный ресурс: http://slovardalja.net/word.php?wordid=13737 (дата последнегообращения–21.09.2016);электронныйресурс:http://www.gramota.ru/slovari/dic/?word=контроль&all=x (дата последнего обращения –21.09.2016).16316483системах(группах,осуществляемогосколлективах,помощьюорганизациях,нормативногообществе(морального,вцелом),правового,административного и т.д.) регулирования поведения людей165.В самом общем виде контроль является внутренней функциейадминистрирования,управленческойнеобходимымдеятельности166.Ссоставнымэлементомсоциологическойлюбойточкизрениясоциальный контроль рассматривается как некий механизм регулированияобщественных отношений в целях обеспечения устойчивости социальнойсистемы и управления входящими в эту систему субъектами167.В то же время, контроль в качестве регулятора общественныхотношенийобладаетрядомособенностей.Например,осуществлениеконтроля может рассматриваться как нормативный и ненормативныйсоциальный регулятор.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
