Диссертация (1173804), страница 15
Текст из файла (страница 15)
2710; ч. 5 ст. 11 Законагорода Севастополя от 4 декабря 2017 г. № 379-ЗС «О референдуме города Севастополя»// Электронный ресурс - http://pravo.minjust.ru/ (дата последнего обращения 30.01.2018);ст. 4 Закона Тульской области от 28 апреля 2016 г. № 24-ЗТО «О порядке реализациигруппой граждан Российской Федерации, проживающих на территории Тульскойобласти, права законодательной инициативы» //Электронный ресурс http://pravo.minjust.ru/ (дата последнего обращения 30.01.2018).147См.: Решение Собрания представителей муниципального района Сергиевский от 30января 2006 г. № 3 «Об утверждении положения о порядке назначения и проведениясобрания, конференции (собрания делегатов) граждан на территории Сергиевскогорайона» // Электронный ресурс - http://zakon.scli.ru/ru/ (дата обращения 17.06.2017);Решение Беляевской сельской Думы Старополтавского муниципального района от 03апреля 2006 г.
№ 12 «О Положении о порядке организации и проведения собраний,конференций граждан в Беляевском сельском поселении» // Электронный ресурс http://zakon.scli.ru/ru/ (дата обращения 17.06.2017).74формам участия граждан в осуществлении публичной власти. В то же время,отличия в процессе выявления общественного мнения не препятствуютопределениюобъективногоотношениягражданквынесенномунаобсуждение вопросу.Помимо указанных форм вовлечения граждан в процесс осуществлениягражданских инициатив, возможно выделение и иных способов участия вэтой процедуре: агитация по рассматриваемым вопросам, участие в сбореподписей, участие в голосование в качестве наблюдателя и т.д.148Проведенный анализ нормативно-правовых актов позволяет говорить оналичии двух вариантов определения отношения общественности квыдвинутой инициативе:1)отдельные способы выражения гражданских инициатив, которыенепосредственно позволяют определить общественное мнение по различнымвопросам.
К ним необходимо отнести референдум, публичные слушания,сход граждан. В результате их осуществления субъекты, выступившие синициативой, получают представление о том, как общество относится кданной инициативе. Соответственно, если граждане выступают с ееподдержкой, возможно говорить о том, что она направлена на обеспечениеобщественных интересов;2)способы выявления общественного мнения, применяемые впроцессе осуществления гражданских инициатив.
Самым ярким примеромявляетсясбор подписей, который выступает неотъемлемой стадиейКомарова В.В. Референдумный процесс в Российской Федерации: учебн. пособие: подред. докт. юрид. наук О.Е. Кутафина. М.: Директ-Медиа, 2014. С. 249, 262-276;Максимова К.В. Процедура отзыва должностных лиц в национальной практике // Вопросыроссийской юстиции. 2015. № 2 (2). С. 162-165; Алехичева А.В. Правовое регулированиеинститута отзыва, должностного лица // Журнал российского права. 2006.
№ 8 (116). С.144-148. См.: ст. 35 Закона Амурской области от 29 декабря 2012 г. № 140-ОЗ «О порядкеотзыва губернатора Амурской области» // Амурская правда. 2013. № 3; ст. 35 ЗаконаТверской области от 27 декабря 2012 г. № 134-зо «Об отзыве Губернатора Тверскойобласти» // Тверские ведомости. 2012. № 52; ст. 13 Устава городского округа Саранск //Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»; ч. 8 ст. 28 Закона Забайкальского краяот 13 мая 2015 г. № 1233-ЗЗК «О референдуме Забайкальского края» // Электронныйресурс - http://pravo.minjust.ru/ (дата последнего обращения 30.01.2018).14875процедурыреализациигражданскойправотворческойинициативы149,референдума150, отзыва151. Наличие необходимого количества подписей,собранныхвподдержкувыдвинутойинициативы,определяетеесоответствие общественным интересам.Учитывая особуюсистему субъектов, вовлеченных в процессосуществления инициатив граждан, определение того факта, направлена ливыдвинутаяинициативанаобеспечениеобщественныхинтересовобусловливает необходимость участия как государства, так и граждан.Предлагаемая модель определения направленности инициатив на достижениеобщественных интересов соответствует предъявляемым требованиям иможет рассматриваться как один из этапов механизма реализациигражданских инициатив.Следующим этапом в реализации гражданских инициатив являетсясовместная деятельность граждан и органов публичной власти, чтообеспечивает отражение одного из сущностных признаков рассматриваемойкатегории – конструктивность инициатив, формируемых в общественнойсреде.Реализация референдума включает в себя стадию проверки еговопросов, в ходе которой соответствующий орган публичной власти вправепредложить инициативной группе изменить выносимые вопросы, если они несоответствуют предъявляемым требованиям152.Ст.
26 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40.Ст. 3822; Решение Совета городского округа город Стерлитамак РеспубликиБашкортостан от 27 июня 2006 г. № 4/11з «Об утверждении «Положения оправотворческой инициативе граждан» // Стерлитамакский рабочий. 2006. № 127-128.150Ст.
17 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «Ореферендуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.151Ст. 10 Закона Забайкальского края от 9 января 2013 г. № 781- ЗЗК «О порядке отзываГубернатора Забайкальского края» // Забайкальский рабочий. 2013. № 2.152Ст. 36 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» //СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.14976Отзыв также предусматривает совместную деятельность, котораяпроявляется в проверке наличия фактических обстоятельств, которыевыступают в качестве оснований отзыва153.Для процедуры реализации гражданской правотворческой инициативыхарактернастадиясозданиясовместныхсогласительныхкомиссий,формируемых на паритетных началах из представителей соответствующихорганов публичной власти и членов инициативной группы154.
Основанием ихсоздания является необходимость согласования внесенных изменений впроект нормативного правового акта. Данный факт является одним изсущественных достоинств данного проявления гражданских инициатив, таккак создает гарантии совместной деятельности в процессе осуществленияправотворческой функции публичной власти.Публичные слушания, а также собрания граждан непосредственноподразумевают участие представителей органов публичной власти впроцессе их реализации. Обсуждение тех или иных вопросов, которые ипослужили причиной их осуществления, проводится с участием граждан ипредставителей публичной власти155.См.: ч. 2, 3 ст. 1 Закона Коми-Пермяцкого автономного округа от 8 апреля 2001 г.
№ 23«О порядке отзыва выборного должностного лица местного самоуправления в КомиПермяцком автономном округе» // Электронный ресурс - http://docs.cntd.ru/ (датапоследнего обращения 30.01.2018); ч. 1 ст. 5 Закона Республики Бурятия от 6 октября2004 г. № 822-III «О порядке отзыва депутата, члена выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в РеспубликеБурятия» // Электронный ресурс - http://docs.cntd.ru/ (дата последнего обращения30.01.2018).154Ст.
27 Закона Республики Тыва от 12 июля 2004 г. № 832-ВХ-I «О порядке реализацииправа законодательной инициативы» // СПС КонсультантПлюс.155См.: Решение Варгашинской сельской Думы от 14 сентября 2017 г. № 28 «Обутверждении Положения о порядке назначения и проведения собрания граждан натерритории Варгашинского сельсовета» // Электронный ресурс - http://pravo.minjust.ru/(дата последнего обращения 01.02.2018); Решение Трудовской сельской Думы от 28августа 2017 г. № 23 «Об утверждении Положения о порядке назначения и проведениясобрания граждан на территории Трудовского сельсовета» // Электронный ресурс http://pravo.minjust.ru/ (дата последнего обращения 01.02.2018); Решение Советадепутатов Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального районаХабаровского края от 28 декабря 2017 г.
№ 46-149 «Об утверждении Положения о порядкеорганизации и проведения публичных слушаний в Князе-Волконском сельском поселении15377При осуществлении общественного контроля также установленавозможность совместной деятельности субъектов, участвующих в процедуреего реализации: обмен информацией156, доступ контролирующих лиц дляпроведения контрольных мероприятий157. В то же время, действующиенормативные правовые акты не отражают возможность совместнойдеятельности при формировании итогового документа по результатамконтрольных мероприятий.
Внедрение такой возможности позволило быупросить реализацию общественного контроля, что привело к повышениюего роли в системе гражданских инициатив.Заключительной стадией реализации гражданских инициатив являетсяформирование и выражение позиции граждан по рассматриваемому вопросу.Так, для референдума как высшей формы выражения власти помимо сбораподписей в поддержку его реализации, что следует рассматривать в качествеспособа выражения воли граждан, предусмотрена самостоятельная стадия –голосование158. Процесс отзыва также обусловлен проведением голосованияпо вопросу досрочного прекращения полномочий соответствующего лица. Ктакому голосованию предъявляются особые требования, которые былиопределены Конституционным Судом Российской Федерации в егорешениях159.Хабаровского муниципального района Хабаровского края» // Электронный ресурс http://pravo.minjust.ru/ (дата последнего обращения 01.02.2018).156См.: ч.
1 ст. 10 Федерального закона от 21 июня 2014 г. № 212-ФЗ «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 30 (ч. 1). Ст. 4213.157См.: ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественномконтроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и осодействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» // СЗ РФ. 2008.№ 24.
Ст. 2789.158См.: гл. 9 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «Ореферендуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.159См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря1996 г. № 21-П «По делу о проверке конституционности Закона Московской области от 28апреля 1995 г. «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы» в связи сзапросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РоссийскойФедерации» // СЗ РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
