Диссертация (1173804), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Это соответствие, как думается, проявляется в следующем:1)в одобрении выдвинутой инициативы государством, котороевыражается в решении уполномоченного органа публичной власти,определяющего допустимость ее реализации;2)в получении необходимого уровня поддержки со стороныграждан, который определяется путем реализации различных способоввыявления общественного мнения по вопросу инициативы.126См.: Кожев А. Понятие власти. М.: Праксис, 2006.
С. 12.65Говоря об одобрении инициатив граждан со стороны государства,необходимо выделить некоторые законодательно предусмотренные видыдеятельности органов публичной власти в этой сфере. К ним можно отнести:1)обязательность регистрации инициативной группы127;2)проверкувопросовреферендумаКонституционнымСудомРоссийской Федерации128;3)проверку органами публичной власти подписей, собранных вподдержку выдвинутой инициативы129 и т.д.Названные виды деятельности органов публичной власти в этой связиследуетрассматриватькакопределеннуюлегитимациюпроцедурыреализации гражданских инициатив.Помимо органов публичной власти в определении соответствиявыдвинутой инициативы общественным интересам важную роль играютнепосредственно граждане.
Проявляется это в вовлечении самостоятельно невыступивших с инициативой граждан в процедуру ее реализации дляопределения общественного мнения по обсуждаемому вопросу.Заключительным сущностным признаком инициатив граждан являетсяконструктивность, которая определяется двумя факторами:1)субъектами, участвующими в процессе их реализации;Ст. 15 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «Ореферендуме Российской Федерации» // СЗ РФ.
2004. № 27. Ст. 2710; ст. 36 Федеральногозакона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; Решение Земского СобранияНавашинского муниципального района Нижегородской области от 30 марта 2006 г. № 73«Об утверждении Положения о реализации правотворческой инициативы граждан повопросам местного значения» // Приокская правда.
2006. № 48.128Ст. 15 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «Ореферендуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710129Решение Кукморского районного Совета муниципального образования Кукморскиймуниципальный район Республики Татарстан от 24 мая 2007 г. № 30 «О порядкеорганизации и проведения публичных слушаний в Кукморском муниципальном районе» //Электронный ресурс (дата обращения – 25.05.2017 г.); Решение Николаевской районнойДумы от 25 октября 2006 г.
№ 18/117 «Об утверждении Положения « О порядкеорганизации и проведения публичных слушаний по вопросам местного значения натерритории Николаевского муниципального района» // Электронный ресурс (датаобращения – 25.05.2017 г.).127662)возможными способами формирования и выражения такихинициатив.Вовлеченность в процесс реализации инициатив, формируемых вобществе, государства и граждан создает предпосылки конструктивноговзаимодействиямеждуними.Подтверждаетсяэтонормативнозакрепленными субъективными правами граждан выступить с инициативойтакого взаимодействия и установленными обязанностями органов публичнойвласти отреагировать на инициативу граждан.В то же время, необходимо отметить, что действительно ценнымвзаимодействие будет только в том случае, когда государство в лице органовпубличной власти проявляет заинтересованность в участии в подобныхобщественных отношениях.
Это существенно повысит результативностьтакого взаимодействия.Вторымгражданскихаспектом,инициатив,обусловливающимявляетсяконструктивныйширокийвыборхарактерспособовихформирования и выражения, которые обеспечивают действенное участиеграждан в процессе осуществления публичной власти в РоссийскойФедерации.Исходя их выявленного содержания гражданских инициатив, кспособам их выражения относятся:1)отзыв депутата, выборного должностного лица;2)общественный контроль;3)референдум, сход граждан, публичные слушания, собранияграждан, голосование по изменению границ муниципального образованияилипреобразованиюмуниципальногообразования,проводимыепоинициативе граждан (населения);4)гражданская правотворческая инициатива;5)территориальное общественное самоуправление.Указанные формы активности в публично-правовой сфере не являютсяисчерпывающимперечнемгражданскихинициатив,таккак67продолжающийся процесс развития демократической государственностиРоссийскойФедерацииобусловливаетвозможностьвнедрениядополнительных возможностей взаимодействия общества и государства,которое может соответствовать сущности рассматриваемой категории.Перечисленныепроявлениягражданскихинициативбудутпроанализированы на предмет установления особенностей процедуры ихосуществления.С учетом высказанных выше замечаний считаем целесообразнымисходить из того, что при реализации гражданских инициатив складываетсясистема общественных отношений, формируемых в процессе взаимодействияграждан и государства при осуществлении публичной власти.Такиеотношения условно могут быть разбиты на ряд последовательно сменяющихдруг друга стадий, являющихся общими для всех рассмотренных вышеспособов выражения гражданских инициатив:1)выдвижение и внешнее выражение инициативы;2)определение отношения к выдвинутой инициативе со стороныобщества;3)совместная деятельность граждан и органов публичной власти;4)принятие решения или формирование мнения по вопросуинициативы.Последовательный анализ выделенных стадий позволит сформироватьцелостное представление о механизме реализации гражданских инициатив, атакже выявить особенности реализации их различных проявлений.Выдвижение инициативы как первая стадия реализации гражданскихинициатив связано с осуществлением деятельности граждан, направленнойна инициирование процедуры их реализации.Факт выдвижения инициативы подтверждается уполномоченныморганом публичной власти.
Например, инициирование референдума вправовойформеподтверждаетсярешениемкомиссиейреферендума68соответствующего уровня о регистрации инициативной группы130. Этоопределяетвозможностьреферендума,которыйотнесенияосуществляетсякгражданскимисключительноинициативамнаоснованииволеизъявления граждан131.Инициирование публичных слушаний также связано с формированиеинициативной группы граждан, которая обращается в представительныйорган муниципального образования с инициативой проведения публичныхслушаний132.Собраниегражданинициируетсяпутемподачиобращениявустановленный орган публичной власти, который его рассматривает напредмет соответствия определенным требованиям и принимает решение оборганизации собрания граждан133.
Схожая процедура установлена и длясхода граждан134.Ст. 15 Федерального закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме в РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710; Ст. 36 Федерального закона от 12 июня 2002 г.№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации» // СЗ РФ.
2002. № 24. Ст. 2253; ст. 22 Федеральногозакона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.131См.: Verhulst J., Nijeboer A. Op. cit. P.15.132Зенин С.С. Правовое регулирование организации и проведения публичных слушаний вмуниципальных образованиях Российской Федерации // Муниципальное право.
2011. № 4(56). С. 43-51; Сигарев А.В. Публичные слушания: типичные проблемы муниципальноправового регулирования // Российская юстиция. 2012. № 4. С. 70-72. См.: РешениеСовета депутатов Окладненского сельского поселения от 14 ноября 2005 г. № 2/8 «Обутверждении Положение о публичных слушаниях» // Электронный ресурс (датаобращения – 25.05.2017 г.); Решение Кукморского районного Совета муниципальногообразования Кукморский муниципальный район от 24 мая 2007 г. № 30 «О порядкеорганизации и проведения публичных слушаний в Кукморском муниципальном районе» //Электронный ресурс (дата обращения – 25.05.2017 г.).133См.: Решение Совета Кадыровского сельского поселения Заинского муниципальногорайона Республики Татарстан от 21 декабря 2006 г. № 28 «О порядке организации ипроведения собраний, конференций граждан в Кадыровском сельском поселенииЗаинского муниципального района» // Электронный ресурс - http://zakon.scli.ru/ru/ (датаобращения 17.06.2017); Решение Совета депутатов городского поселения Истра от 19июня 2009 г.
№ 3/1 «Об утверждении Положения «О порядке организации и проведениясобраний и конференций граждан в городском поселении Истра» // Электронный ресурс http://zakon.scli.ru/ru/ (дата обращения 17.06.2017).134См.: Решение Куликовского сельского Совета депутатов Лебедянскогомуниципального района от 30 января 2007 г. № 62 «О Порядке подготовки и проведениясобраний (сходов), конференций граждан Куликовского сельсовета» // Справка об13069Представляет интерес инициирование отзыва. Его осуществлениевозможно только в случае наличия определенных оснований135. Так, вкачестве основания для отзыва высшего должностного лица субъектаРоссийской Федерации выступают:1)нарушение законодательства Российской Федерации и (или)законодательствасубъектаРоссийскойФедерации,фактсовершениякоторого установлен соответствующим судом;2)неоднократное грубое без уважительных причин неисполнениесвоих обязанностей, установленное соответствующим судом.Реализацияотзыванедопустимабезналичияобъективныхпредпосылок, а инициативность в этом случае имеет иное выражение.
В тожевремя,осуществлениепроцедурыотзываневозможнобеззаинтересованности граждан, что позволяет говорить об инициативности егореализации136. Кроме того инициатива реализации отзыва направляется всоответствующий уполномоченный орган, который проверяет ее насоответствие установленным требованиям и после чего регистрирует группуграждан, участвующих в реализации отзыва137.обнародовании.
2013. № 236; Решение Бейнинского схода граждан от 15 июля 2011 г.№ 18/3-1 «О принятии Регламента Бейнинского схода граждан» // Электронный ресурс http://zakon.scli.ru/ru/ (дата обращения 17.06.2017).135См.: Черепанов В.А. К вопросу об отзыве депутата законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации //Конституционное и муниципальное право. 2013. № 5.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
