Диссертация (1173804), страница 12
Текст из файла (страница 12)
№ 4. С. 9-13.11459принятия подзаконных правовых актов в субъектах Российской Федерации,определяющих порядок деятельности постоянно действующей экспертнойрабочей группы по рассмотрению общественных инициатив, выдвинутых наосновании Указа Президента Российской Федерации «О рассмотренииобщественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации сиспользованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива»116.Соответственно, проведенное исследование конституционно-правовогорегулирования системы инициатив, выдвигаемых гражданами, позволяет сделатьвывод, что на сегодняшний день имеется большой массив нормативныхправовых актов, принятых на всех уровнях организации публичной власти вРоссийской Федерации и определяющих возможность выражения активностиграждан в публично-правовой сфере.Отсутствие базового нормативного правового акта, который определял быосновные начала процедуры осуществления гражданских инициатив, создаетпредпосылкиформированияанализируемыхобщественныхразличныхподходовотношений,чтокрегулированиюпредставляетсянеобоснованным117.Проведенный анализ показал, что это проявляется, например, вустановлении различных требований к процедуре осуществления гражданскихинициатив и отсутствии единого подхода к определению субъектов реализацииПостановление Совета министров Республики Крым от 12 декабря 2014 г.
№ 516 «Обэкспертной рабочей группе Республики Крым по рассмотрению общественныхинициатив» // Электронный ресурс – dostup.scli.ru/ (дата обращения – 19.04.2017);Постановление Правительства Московской области от 2 марта 2015 г. № 98/7 «Обобразовании постоянно действующей экспертной рабочей группы по рассмотрениюобщественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации сиспользованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» //Информационный Вестник Правительства Московской области. 2015. № 6;Постановление Правительства Магаданской области от 20 ноября 2014 г.
№ 973-пп «Обэкспертной рабочей группе регионального уровня по рассмотрению общественныхинициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет– ресурса «Российская общественная инициатива» // Магаданская правда. 2014. № 94(20746).117См.: Шугрина Е.С. Возможные направления повышения эффективности деятельностисубъектов общественного контроля в Российской Федерации // Государственная власть иместное самоуправление. 2016. № 3. С. 19-24.11660подобных инициатив. Кроме того, были выявлены случаи регулирования схожихобщественных отношений различными по юридической силе нормативнымиправовыми актами.Учитывая стремление государства к постоянному и эффективномувзаимодействию с обществом118, необходимо сформировать комплексную инепротиворечивую систему конституционно-правового регулирования порядкаосуществления гражданских инициатив. В качестве возможных направленийразвитияконституционно-правовогорегулированияинициативгражданцелесообразно руководствоваться следующими предложениями.В развитие положений Конституции Российской Федерации выработатьконцепциюФедеральногозакона«Обобщихпринципахреализациигражданских инициатив в Российской Федерации».
Указанный нормативныйправовой акт выступит системообразующим элементом в регулированииобщественных отношений, складывающихся в этой сфере при взаимодействииобщества и государства. В нем будет установлен конституционно-правовойстатуссубъектов,процедураосуществления,юридическиепоследствиягражданских инициатив.После принятия данного закона необходимо привести в соответствие с нимуже действующие нормативные правовые акты, принятые на федеральномуровнеиопределяющиепорядокосуществленияразличныхспособовформирования и выражения таких инициатив. Это обеспечит создание единой инепротиворечивой модели нормативно-правового регулирования исследуемойсферы общественных отношений. Кроме того, следует вывести регулированиеобщественных отношений, связанных с реализацией многонациональнымнародом Российской Федерации своей власти, из сферы действия подзаконныхправовых актов.
В целях обеспечения стабильности их правового регулированияСм.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации от 1 декабря 2016 г. // Парламентская газета. 2016. № 45; ПосланиеПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 г. //Парламентская газета.
2014. № 43; Послание Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию от 12 декабря 2013 г. // Российская газета. 2013. № 282.11861целесообразно закрепление подобных инициатив в законах, принимаемых наразличных уровнях организации публичной власти. Подзаконные правовые актыцелесообразно принимать лишь в развитие положений действующих законов,регулирующих процедуру реализации гражданских инициатив.ДалеенеобходимозаконодательствомпривестинормативныевправовыесоответствиеактысфедеральнымсубъектовРоссийскойФедерации и муниципальные правовые акты. При этом важным условием,гарантирующим учет особенностей России как федеративного государства,является то, что в указанных нормативных правовых актах должны бытьприведены к единообразию лишь основополагающие моменты119.
Это позволитсубъектам федерации и муниципальным образованиям определять особенностиреализации инициатив граждан с учетом территориальных, исторических,культурных и иных особенностей.Предлагаемыйподходкнормативно-правовомурегулированию,центральным элементом которого является Федеральный закон «Об общихпринципах реализации гражданских инициатив в Российской Федерации»,обеспечит формирование комплексного подхода к регулированию данной сферыобщественных отношений и создаст дополнительные гарантии реализациигражданских инициатив120.Неотъемлемым элементом данного нормативного правового акта долженстать закрепленный механизм их реализации, что обусловливает необходимостьисследования этого вопроса как одного из составных элементов теоретикоправовых основ осуществления гражданских инициатив в РоссийскойФедерации.См.
подробнее о модели построения федеративных отношений в РоссийскойФедерации: Нарутто С.В. Конституционная модель российского федерализма: проблемыи перспективы развития // Вестник Академии права и управления. 2017. № 1 (46). С. 23-30.120Приложение № 1 «Концепция Федерального закона «Об общих принципах реализациигражданских инициатив в Российской Федерации».119621.3.Общее и особенное в механизме реализации гражданскихинициативСложившийся подход к конституционно-правовому регулированиюгражданских инициатив в Российской Федерации не позволяет говорить осистемности в решении ряда вопросов, связанных с процедурой ихреализации.возможностейУказанныйфактвзаимодействиянегативнообществасказываетсяигосударстванаразвитиивпроцессеосуществления публичной власти.Для рассмотрения процесса реализации гражданских инициативсчитаем необходимым определить, что следует понимать под категорией«механизм реализации».
Так, механизм рассматривают как систему,устройство, определяющие порядок какого-либо вида деятельности121 либокак некую последовательность состояний, процессов, определяющих собоюкакое-нибудь действие, явление122.Вюридическойнаукеотмечается,чтомеханизмявляетсядинамической составляющей процесса или явления, на основании чего авторделает вывод, что, например, механизм общественного контроля включает всебя методы, средства и формы общественного контрольного воздействия123.В то же время, более обоснованной видится точка зрения, при котороймеханизм реализации гражданских инициатив раскрывается через призмуследующих компонентов:субъектная составляющая механизма реализации, отражающаясовокупностьсубъектов,которыеуполномоченыучаствоватьвосуществлении подобных инициатив;Ожегов С.И.
Толковый словарь русского языка. М.: Мир и образование. Оникс, 2011.736 с.122Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка: Толково-словообразовательный. М.:Русский язык, 2000.123См.: Зубарев С.М. Механизм общественного контроля за деятельностью органовпубличной власти // Lex Russica. 2014. № 7. С.
799.12163инструментальнаясоставляющая,охватывающаяспособы(формы) выражения инициатив граждан и соответствующие им процедуры;нормативнаясоставляющая,включающаявсебясистемунормативных правовых актов, в которых закреплен правовой статуссубъектов гражданских инициатив, а также допустимые способы (формы) ихпроявления и процедура реализации гражданских инициатив124.Механизм реализации инициатив граждан должен соответствоватьсущностным признакам данной категории, которые были выявлены в ходенастоящего исследования. В то же время, учитывая различные проявленияподобных инициатив, считаем необходимым указать на тот факт, что ихпроцедуре присущи как общие черты, характерные для всех гражданскихинициатив, так и особенные, которые обусловлены наличием различныхспособов выражения инициатив, складывающихся среди граждан.Первымэлементом,отражающимстатическуюсоставляющуюмеханизма реализации, являются субъекты, уполномоченные участвовать впроцессе реализации инициатив, выдвигаемых из общественной среды.
Какпоказало исследование содержания гражданских инициатив, одним изсущностных признаков подобных инициатив являются особые субъекты –представители общественности и органы публичной власти.Точка зрения о том, что гражданские инициативы могут основыватьсяна непризнанном со стороны государства праве на их реализацию125,представляется не в полной мере обоснованной, так как противоречитконституционно-правовой сущности подобных инициатив. Следовательно,механизмреализацииподразумеваетинициативнеобходимостьгражданучастиявобязательномгосударствавлицепорядкеоргановСм. подробнее: Коломытцева О.Н.
Контроль общества над государством. Дисс. …канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2007. С. 68-70.125Невинский В.В. Указ. соч. С. 161.12464публичной власти. Кроме того, процесс осуществления публичной власти невозможен без государства126.Учитывая такой признак гражданских инициатив как инициативныйхарактер общественных отношений, складывающихся в данной сфере,отметим, что субъектами, наделенными правом выдвижения той или инойинициативы, выступают исключительно представители общественности(например, группы граждан или некоммерческие организации).Поэтому справедливо говорить, что в системе субъектов реализациигражданских инициатив первичная роль должна отводиться именногражданам, так как именно их заинтересованное участие в этом процессепозволяет отличать подобные инициативы от иной политической активностиграждан.Соответственно,рассматриваемыймеханизмреализацииобусловливает особую систему субъектов, которые участвуют в процессеосуществления инициатив, выдвигаемых гражданами, ведущую роль средикоторых занимают представители общества.Помимо особого субъектного состава и инициативного характераобщественных отношений к сущностным признакам гражданских инициативотносится и их направленность на удовлетворение общественных интересов.Обязательным условием осуществления формируемых в обществе инициативявляется определение того, направлены ли они на обеспечение такихинтересов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
