Диссертация (1173804), страница 11
Текст из файла (страница 11)
№ 47 «Об утверждении положения о территориальном общественномсамоуправлении в Хилковском сельском поселении» // Хилковский вестник. 2017. № 39.104См.: Решение Окружного Совета депутатов муниципального образования«Черняховский городской округ» от 28 января 2016 г. № 3 «Об утверждении Порядкареализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном образовании«Черняховский городской округ» // Полюс. 2016.
№ 8/9; Решение Совета народныхдепутатов Ивановского сельского поселения Ковровского района Владимирской областиот 25 августа 2017 г. № 9/3 «Об утверждении положения о порядке назначения ипроведения собрания (схода) граждан в муниципальном образовании Ивановское сельскоепоселение Ковровского района» // Знамя труда. 2017. № 45.105См.: Решение Муниципального собрания внутригородского муниципальногообразования Замоскворечье в городе Москве от 22 января 2013 г.
№ 1/3-2 «О Положении«О порядке реализации правотворческой инициативы граждан на территориивнутригородского муниципального образования Замоскворечье в городе Москве» //Московский муниципальный вестник. 2013. № 4(7).10255органами местного самоуправления106, а также иные вопросы, возникающие впроцессе реализации гражданских инициатив на муниципальном уровне.Втожевремя,действующиенормативныеправовыеакты,закрепляющие процедуру реализации гражданских инициатив, содержат ряднеточностей. Так, например, как было выявлено при анализе сущностигражданских инициатив к субъектам их реализации следует относить нетолько граждан Российской Федерации, но и иностранных граждан и лиц безгражданства, а также органы публичной власти.
Нормативно-правовоезакрепление такого подхода обеспечит возможность включения в процессреализации публичной власти граждан Российской Федерации и населениямуниципальных образований, участвующего в осуществлении местногосамоуправления107.В связи с этим, обратим внимание на подход законодателя приопределении субъектов реализации гражданских инициатив, выдвигаемых впроцессеосуществленияместногосамоуправления.Этотуровеньорганизации публичной власти подразумевает возможностью вовлечения впублично-правовую сферу иностранных граждан и лиц без гражданства. Темне менее, не для всех закрепленных в Федеральном законе от 6 октября2003 г.№131-ФЗ«ОбобщихпринципахорганизацииместногоСм.: Постановление Администрации Октябрьского района от 22 декабря 2017 г.
№3246 «Об утверждении Положения об общественных инспекциях и группахобщественного контроля в муниципальном образовании Октябрьский район» //Электронный ресурс - http://pravo.minjust.ru/ (дата последнего обращения 26.01.2018).107См.: ст. 130 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 2014.
№ 31. Ст. 4398;Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 7-П от 02 апреля2002 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений ЗаконаКрасноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местногосамоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутатапредставительного органа местного самоуправления, выборного должностного лицаместного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобамизаявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева» // СЗ РФ.
2002. № 14. Ст. 1374; ОпределениеКонституционного Суда Российской Федерации от 06 марта 2008 г. № 214-О-П «Пожалобе гражданина Севашева Александра Васильевича на нарушение егоконституционных прав частью 4 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 18.Ст. 2092.10656самоуправления в Российской Федерации» способов выражения гражданскихинициативтакоеучастиеоказываетсядопустимым.Данныйвыводосновывается на анализе положений ст. 3 рассматриваемого закона,определяющей права граждан Российской Федерации на осуществлениеместного самоуправления, и положений ст. 22, 24, 26, 28108.Использование при регулировании данной сферы общественныхотношений таких категорий как «население», «жители», «граждане»,«граждане Российской Федерации» негативно сказывается на правовойопределенности исследуемого нормативно-правового массива.
Наличие этойнеточности отражается и на качестве правового регулирования данноговопроса в нормативных правовых актах, принятых в муниципальныхобразованиях109.Исследуявопросоконституционно-правовомрегулированиигражданских инициатив в части закрепления субъектов их реализации,необходимо обратить внимание на Федеральный закон от 21 июля 2014 г. №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».Система субъектов общественного контроля, установленная в ст.
9 закона, невключает в себя граждан, что сводит их роль к минимуму110. Такой подход крешению рассматриваемого вопроса не допустим, так как искажаетСм.: ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 24, ч.1 ст. 26, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 6октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» // СЗ РФ.
2003. № 40. Ст. 3822.109См.: Решение Совета депутатов муниципального образования Анненковское сельскоепоселение Цильнинского района от 10 октября 2005 г. № 5 «Об утверждении Положения опорядке проведения публичных слушаний и учета предложений граждан по проектаммуниципальных правовых актов в муниципальном образовании «Анненковское сельскоепоселение» // Жизнь поселения. 2017. № 16; Решение Хурала представителеймуниципального района Тере-Хольский кожуун Республики Тыва от 30 сентября 2017 г.№ 11 «Об утверждении Положения о сходе граждан муниципального района «ТереХольский кожуун Республики Тыва» // Электронный ресурс - http://pravo.minjust.ru/ (датапоследнего обращения 26.01.2018); Решение Думы Поддубровинского сельскогопоселения Викуловского района от 27 декабря 2017 г. № 19 «О порядке реализациижителями Поддубровинского сельского поселения правотворческой инициативы» //Электронный ресурс - http://pravo.minjust.ru/ (дата последнего обращения 26.01.2018).110Ст.
9 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественногоконтроля в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 30 (часть I). Ст. 4213.10857конституционно-правовую сущность гражданских инициатив в целом иобщественного контроля в частности111.Для расширения сферы реализации гражданских инициатив важнымявляется четкое определение юридических последствий, наступающих пофакту их осуществления. В нормативно-правовом регулировании данноговопроса также имеются неточности. Примером может служить определениерезультатов публичных слушаний. Нормативные правовые акты содержатуказание на рекомендательный характер их результатов112.
В то же время,предусмотрены случаи обязательного проведения публичных слушаний, вчастности, при принятии и внесении изменений в устав муниципальногообразования113.Следовательно,учитываярекомендательныйхарактеррезультатов публичных слушаний, данные положения, являющиеся гарантомучетаинтересовнаселениямуниципальныхобразований,становятсяфиктивными. Необходимо выработать понятные критерии, на основаниикоторых будут определяться результаты осуществления гражданскихинициатив.Помиморегулированияэтогокгражданскихнеточностяминициативконституционно-правовоговРоссийскойФедерациицелесообразно отнести тот факт, что такое регулирование осуществляетсяСм.: Гриб В.В. Актуальные проблемы нормативного закрепления системы субъектовобщественного контроля в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право.2016.
№ 1. С. 13-16.112См.: Решение Совета народных депутатов Шерегешского городского поселения от 28декабря 2017 г. № 499 «О порядке организации и проведения публичных слушаний вмуниципальном образовании «Шерегешское городское поселение» // Электронный ресурс- http://pravo.minjust.ru/ (дата последнего обращения 26.01.2018); Решение Районной Думымуниципального образования Надымский район от 30 ноября 2017 г.
№ 268 «Обутверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний в муниципальномобразовании Надымский район» // Рабочий Надыма. 2017. № 387; Решение Советадепутатов муниципального образования - Горностаевское сельское поселениеМихайловского муниципального района Рязанской области от 17 ноября 2017 № 36 «Обутверждении Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании Горностаевское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанскойобласти» // Информационный бюллетень. 2017.
№ 28.113См.: ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ.2003. № 40. Ст. 3822.11158исключительно на основании подзаконных правовых актов. Примером можетслужить Указ Президента Российской Федерации Российской Федерации от4 марта 2013 г. № 183 «О рассмотрении общественных инициатив,направленныхгражданами РоссийскойФедерации сиспользованиеминтернет-ресурса «Российская общественная инициатива».ТакжевУдмуртскойРеспубликеположенияогражданскойправотворческой инициативе содержатся в Регламенте ГосударственногоСовета114. По своему значению регламент является актом, целью которогослужитопределениепорядкадеятельностиоргановирешениявнутриорганизационных вопросов.
Регулирование в подобного рода актахобщественных отношений, связанных с реализацией гражданами РоссийскойФедерации своей власти, является не совсем обоснованным. Подобныенеточности характерны и для нормативно-правового регулирования процедурыреализации иных способов формирования и выражения инициатив115.Думается, что в целях демократизации данной сферы общественныхотношений и повышения доступности взаимодействия общества и государства,следует минимизировать роль подзаконных правовых актов в системенормативного правового регулирования гражданских инициатив.
Важностьобщественных отношений, складывающихся в процессе взаимодействияобщества и государства при осуществлении публичной власти, обусловливаетнеобходимостьихрегулированиянормативнымиправовымиактами,обладающими большей юридической силой, нежели подзаконные акты.Подзаконные правовые акты должны приниматься в развитие законов и могутзакреплять процедурные особенности реализации того или иного способавыражения гражданских инициатив. Данный подход подтверждается практикойСт.
49 Постановления Государственного совета Удмуртской республики от 25 ноября2008 г. № 183-IV «О Регламенте Государственного совета Удмуртской Республики» // СЗУдмуртской Республики. 2008. № 20.115См.: Зенин С.С. Современные проблемы конституционно-правового регулированияпубличных слушаний в субъектах Российской Федерации и возможные пути ихпреодоления // Юридический мир. 2012.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
