Диссертация (1173804), страница 10
Текст из файла (страница 10)
№ 5-ФКЗ «О референдумеРоссийской Федерации»91 и Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и праве на участие вреферендуме граждан Российской Федерации»92, которые определяютосновные вопросы реализации референдума на территории РоссийскойФедерации.В Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общихпринципахорганизациизаконодательных(представительных)иСм. о целях публичных мероприятий: Симонова С.В. Цели публичных мероприятий:легальные и доктринальные подходы // Вестник ЯрГУ. Серия Гуманитарные науки. 2016.№ 2 (36). С. 78-81.91СЗ РФ. 2004.
№ 27. Ст. 2710.92СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.9051исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации»содержитсяуказаниенавозможностьпредоставлениягражданам, проживающим на территории субъекта федерации, правазаконодательнойинициативы.Одновременнопредусматриваетсявозможность проведения публичных слушаний по проекту бюджета субъектаРоссийской Федерации и годовому отчету об исполнении бюджета субъектаРоссийской Федерации93.Здесь же в качестве одного из оснований досрочного прекращенияполномочий высшего должностного лица субъекта федерации (руководителявысшегоисполнительногоорганагосударственнойвластисубъектафедерации) указан отзыв избирателями.Отдельныенормы,определяющиевозможностьреализациигражданских инициатив, представлены в Федеральном законе от 6 октября2003 г.№131-ФЗ«Обобщихпринципахорганизацииместногосамоуправления в Российской Федерации». Глава 5 закона содержитперечень форм непосредственного осуществления населением местногосамоуправленияисамоуправления,рядучастиякоторыхнаселениявдопустимоосуществленииотноситькместногогражданскиминициативам.В развитие положений федерального законодательства принимаютсянормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которыевыступают в качестве составного элемента системы конституционноправового регулирования гражданских инициатив.
Основной задачейзаконодателя на данном уровне является развитие положений федеральногозаконодательства, что может быть достигнуто посредством разработки ипринятия специальных нормативных правовых актов, определяющихСм.: ч. 6 ст. 26.13 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ.
1999. № 42. Ст. 5005.9352особенности реализации конкретных способов выражения гражданскихинициатив94.В субъектах Российской Федерации действует большой массив актов,определяющих порядок и последствия реализации различных проявленийгражданских инициатив. Так, например, приняты законы о гражданскойправотворческой инициативе, осуществление которой позволяет гражданам,проживающим на территории субъекта федерации, принимать участие вправотворческой функции95.К рассматриваемым нормативным правовым актам возможно отнестиизбирательныекодексысубъектовфедерации96,которыесодержатсистемообразующие положения в сфере участия граждан в референдуме97.Кроме того, в ряде субъектов федерации приняты специальные нормативныеправовые акты, содержащие нормы о порядке реализации референдума 98.См.
о дублировании норм в законодательстве: Блещик А.В. К вопросу овоспроизведении норм федерального законодательства в законодательстве субъектовРоссийской Федерации // Российское право: Образование. Практика. Наука. 2014. № 5. С.86-90; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря2003 г. № 19-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ЗаконаИвановской области «О муниципальной службе Ивановской области» в связи с запросомЗаконодательного Собрания Ивановской области // СЗ РФ.
2003. № 52 (Ч. 2). Ст. 5101.95Закон Калужской области от 3 июня 1996 г. № 24 «О народной правотворческойинициативе» // Весть. 1996. № 123; Закон Калининградской области от 22 сентября 2003 г.№ 309 «О гражданской законодательной инициативе в Калининградской области» //Российская газета. 2003. № 200; Закон Республики Башкортостан от 29 декабря 2014 г. №176-з «О гражданской законодательной инициативе в Республике Башкортостан» //Официальный Интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан(www.npa.bashkortostan.ru).
№ 201412300027.96См.: Садовникова Г.Д. Избирательное законодательство в Российской Федерации: этапыстановления и тенденции развития // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 1(50). С. 45-53; Вайшнарович Г.В. К вопросу об избирательных кодексах субъектовРоссийской Федерации // Евразийская адвокатура. 2016. № 1 (20). С. 95-100.97Закон Воронежской области от 27 июня 2007 г. № 87-ОЗ «Избирательный кодексВоронежской области» // Собрание законодательства Воронежской области. 2007. № 6;Закон Республики Башкортостан от 6 декабря 2006 г. № 380-з «Кодекс РеспубликиБашкортостан о выборах» // Республика Башкортостан.
2006. № 237 (26220).98Закон Псковской области от 26 декабря 2013 г. № 1352-ОЗ «О референдуме Псковскойобласти» // Псковская правда. 2013. № 270-285; Закон Забайкальского края от 13 октября2015 г. № 1233-ЗЗК «О референдуме Забайкальского края» // Электронный ресурс –dostup.scli.ru/ (дата обращения – 21.03.2017); Закон Ростовской области от 12 мая 2016 г.№ 525-ЗС «О выборах и референдумах в Ростовской области» // Электронный ресурс –dostup.scli.ru/ (дата обращения – 21.03.2017).9453Необходимо обратить внимание и на нормативные правовые акты,которые закрепляют иные способы выражения гражданских инициатив всубъектах федерации.
На данном уровне организации публичной властиприняты законы о публичных слушаниях99, о порядке реализации отзыва100.Подобная модель правового регулирования видится обоснованной, так каксубъекты Российской Федерации в своих нормативных правовых актахзакрепляют дополнительные гарантии реализации гражданских инициатив.Порядок реализации гражданских инициатив определяется также внормативных правовых актах, принимаемых на муниципальном уровне.
Какотмечалось выше, местное самоуправление как особый уровень организациипубличной власти подразумевает активное участие граждан в процессе ееосуществления101.Положения федерального законодательства отводят существеннуюрольорганамместногосамоуправлениявпроцессерегулированиявзаимодействия с представителями общества. Из форм непосредственногоосуществления населением местного самоуправления и участия населения восуществлении местного самоуправления, которые могут рассматриватьсяЗакон города Севастополя от 10 марта 2017 г.
№ 325-ЗС «О порядке организации ипроведения публичных слушаний и информирования населения при осуществленииградостроительной деятельности в городе Севастополе» // Официальный сайтЗаконодательного Собрания города Севастополя (http://sevzakon.ru/, дата последнегопосещения 19.06.2017); Закон Республики Крым от 29 октября 2015 г. № 154-ЗРК/2015 «Опубличных слушаниях по проекту бюджета Республики Крым и годовому отчету обисполнении бюджета Республики Крым» // Крымские известия.
2015. № 206 (5872).100Закон Забайкальского края от 9 января 2013 г. № 781-ЗЗК «О порядке отзываГубернатора Забайкальского края» // Забайкальский рабочий. 2013. № 2; ЗаконРеспублики Дагестан от 9 января 2013 г. № 1 «О порядке отзыва Президента РеспубликиДагестан» // СЗ Республики Дагестан. 2013. № 1. Ст. 1; Закон Вологодской области от 22января 2013 г. № 2970-ОЗ «О порядке отзыва Губернатора Вологодской области» //Красный север. 2013. № 13; Закон Московской области от 15 марта 2013 г. № 1/2013-ОЗ«Об отзыве Губернатора Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье.2013. № 14.101См.: Фадеев В.И. Основные проблемы развития местного самоуправления вРоссийской Федерации в контексте исторического опыта и современной практикиправового регулирования // Lex Russica.
2014. № 4. С. 404-407; Комарова В.В.Особенности непосредственного народовластия на местном уровне осуществленияпубличной власти // Евразийский юридический журнал. 2013. № 11 (66). С. 87-89.9954как проявление гражданских инициатив, законодатель определил, чтоправотворческая инициатива граждан, публичные слушания, собраниягражданреализуютсявпорядке, предусмотренноммуниципальнымиправовыми актами (уставами муниципального образования, нормативнымиправовымиактамипредставительногоорганамуниципальногообразования)102.Муниципальные правовые акты о порядке осуществления различныхгражданских инициатив определяют, на что они могут быть направлены103,процедуру формирования инициативных групп граждан, участвующих в ихреализации,104 необходимость сбора подписей105 и взаимодействия сСт.
26, 27, 28, 29 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ.2003. № 40. Ст. 3822.103См.: Решение Сростинского сельского Совета народных депутатов Бийского районаАлтайского края от 21 декабря 2015 г. № 66-снд «Об утверждении Положения о порядкереализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном образованииСростинский сельсовет Бийского района Алтайского края» // Электронный ресурс –dostup.scli.ru/ (дата обращения – 19.04.2017); Решение Пачинской сельской ДумыТужинского района Кировской области от 17 ноября 2017 г. № 3/15 «Об утверждениипорядка организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образованииПачинское сельское поселение» // Электронный ресурс - http://pravo.minjust.ru/ (датапоследнего обращения 26.01.2018); Решение Совета депутатов Хилковского сельскогопоселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 29 декабря2017 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
