Автореферат (1173803), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Харьков); XIIIМеждународная научно-практическая конференция молодых ученых «Традициииновациивсистемесовременногороссийскогоправа»,подсекцияконституционного и муниципального права (4-5 апреля 2014 года, г. Москва); IIМосковский юридический форум «Государственный суверенитет и верховенствоправа: международное и национальное измерения» (Кутафинские чтения) (2-4апреля 2015 года, г. Москва); XIV Международная научно-практическаяконференция молодых ученых «Традиции и новации в системе современногороссийского права», подсекция конституционного и муниципального права (3-4апреля 2015 года, г. Москва);XV Международная научно-практическаяконференция молодых ученых «Традиции и новации в системе современногороссийского права», подсекция конституционного и муниципального права (8-9апреля 2016 года, г.
Москва); XVI Международная научно-практическаяконференция молодых ученых «Традиции и новации в системе современногороссийского права», подсекция конституционного и муниципального права (6-7апреля 2017 года, г. Москва); Летняя школа молодых ученых Университетаимени О.Е. Кутафина (МГЮА) – 2015 «Юридическое познание: теория,методология, практика» (23-29 июня 2015 года); Зимняя школа молодых ученыхУниверситета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) «Правовая система РоссийскойФедерацииимеждународноеправо:проблемывзаимодействияиправоприменения» (28 января – 2 февраля 2016 года); Летняя Школа молодыхученых Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) «Инновационные модели вправовой науке и практико-ориентированные технологии в юридическом16образовании» (21 – 27 июня 2016 года); Летняя Школа молодых ученыхУниверситета имени О.Е.
Кутафина (МГЮА) «Развитие российского права:влияние иностранного и международного права» (27 июня – 3 июля 2017 года);круглый стол в Совете Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации «Институты гражданского общества и муниципальный контроль вРоссийской Федерации» (24 апреля 2017 года, г. Москва).Структура диссертационного исследования обусловлена поставленнойцелью и задачами исследования, состоит из введения, трех глав, включающихсемь параграфов, заключения, библиографии, приложения.2.ВоВведенииОсновное содержание работыобосновываетсяактуальностьтемыисследования,указывается степень ее научной разработанности, определяются цель, задачи,объект и предмет исследования, описываются теоретическая, эмпирическая иметодологическая базы исследования, показывается его научная новизна,формулируются основные положения и выводы, выносимые на защиту,обозначаетсятеоретическаяипрактическаязначимостьрезультатовисследования, а также приводятся сведения об их апробации.В первой главе «Теоретико-правовые основы развития системыгражданских инициатив в Российской Федерации», состоящей из трехпараграфов, рассматривается конституционно-правовая сущность гражданскихинициатив, анализируется система нормативных правовых актов, регулирующихсистему гражданских инициатив в Российской Федерации, а также исследуютсяособенности реализации отдельных проявлений подобных инициатив.Параграф 1.1.
«Понятие и конституционно-правовое содержаниегражданской инициативы» посвящен уяснению сущности гражданскихинициатив как одного из проявления активности граждан в публичноправовой сфере.Автор в целом соглашается с существующим подходом в юридическойнауке и действующем законодательстве, в соответствии с которым17гражданские инициативы рассматриваются как одно из проявленийактивности граждан, направленных на взаимодействие с государством.В то же время, отмечаются определенные неточности в раскрытииконституционно-правового содержания гражданских инициатив (в частности,в понимании субъектного состава, в определении юридических последствийи т.д.).
В этой связи диссертант предлагает рассматривать гражданскиеинициативы через призму следующих признаков:1)инициативный характер общественных отношений;2)особые субъекты реализации:представителиобщественности,которыемогутбытькакпостоянно действующими формированиями (институционализированныесубъекты),такиформируемымиисключительнодляреализацииопределенной инициативы (например, инициативные группы граждан);органы публичной власти;3)направленность на обеспечение общественных интересов;4)конструктивность.С учетом проведенного исследования под гражданскими инициативамипредлагается понимать действия граждан, направленные на конструктивноеучастиевуправленииделамигосударствасцельюобеспеченияобщественных интересов.
При таком понимании формируемая системагражданских инициатив представляет собой особого рода взаимоотношениягосударства и граждан, которые формируются при различных проявленияхактивности граждан и складываются при вовлечении их в процессосуществления публичной власти.Параграф 1.2. «Конституционно-правовое регулирование системыгражданскихинициатив:современноесостояниеинаправленияразвития» содержит анализ нормативных правовых актов, определяющихвозможность и порядок осуществления гражданских инициатив в РоссийскойФедерации.18Вцеляхопределениявозможныхнаправленийразвитияконституционно-правового регулирования системы гражданских инициативавтором рассматривается ряд нормативных правовых актов, регулирующихданную сферу общественных отношений:Конституция Российской Федерации, определяющие общиеначала взаимодействия общества и государства, в том числе приосуществлении гражданских инициатив;нормативные правовые акты, определяющие основы реализациигражданских инициатив в Российской Федерации;нормативные правовые акты, закрепляющие порядок реализацииразличных способов выражения гражданских инициатив.По итогам анализа данных нормативных правовых актов авторприходит к выводу, что отсутствие базового нормативного-правового акта,который определял бы основные начала осуществления гражданскихинициатив, создает предпосылки формирования различных подходов крегулированию схожих общественных отношений.В целях устранения выявленных неточностей определены возможныенаправления развития конституционно-правового регулирования системыгражданских инициатив:в развитие положений Конституции Российской ФедерацииразработатьФедеральныйзакон«Обобщихпринципахреализациигражданских инициатив в Российской Федерации», концепция которогопредложена в Приложении 1 к диссертационному исследованию;принятие данного закона обусловливает необходимость внесенияизменений в уже действующие нормативные правовые акты, принятые нафедеральном уровне и определяющие порядок осуществления различныхспособов выражения таких инициатив;привести в соответствие с федеральным законодательствомнормативныеправовыеактысубъектовРоссийскойФедерациии19муниципальные правовые акты.
При этом важным условием, гарантирующимучет особенностей России как федеративного государства, является то, что вуказанных нормативных правовых актах должны быть приведены кединообразию лишь основополагающие моменты.Предлагаемыйподходкнормативно-правовомурегулированиюсистемы гражданских инициатив обеспечит формирование комплексногоподхода к регулированию данной сферы общественных отношений и создастдополнительные гарантии реализации гражданских инициатив.Параграф 1.3.
«Общее и особенное в механизме реализациигражданских инициатив» строится на исследовании общих требований косуществлениюгражданскихинициатив,атакженавыявленииособенностей, которые характерны для отдельных проявлений данной формыактивности граждан в публично-правовой сфере.При реализации гражданских инициатив складываются общественныеотношения, обеспечивающие взаимодействие субъектов, участвующих в ихосуществлении. Для них характерна общая последовательность развития:выдвижение и внешнее выражение инициативы;определение отношения к выдвинутой инициативе со стороныобщества;совместная деятельность граждан и органов публичной власти;принятие решения или формирование мнения по вопросуинициативы.В то же время, проведенное исследование показало наличиеособенностей процедуры осуществления различных инициатив граждан(например, в части оснований для инициирования, способов выявленияобщественной поддержки, определения результатов).
Данные особенностипозволяют относить к системе гражданских инициатив формы участияграждан в осуществлении публичной власти (гражданская правотворческаяинициатива, публичные слушания, собрания граждан,общественныйконтроль и т.д.) и формы непосредственного осуществления гражданами20публичной власти, реализуемые по их инициативе (референдум, отзыв).Выявленная специфика обеспечивает разностороннее вовлечение граждан впроцесс осуществления публичной власти, что выступает сущностнойхарактеристикой развития государственности Российской Федерации.Вторая глава «Общественный контроль: сущность и историяразвития» включает в себя два параграфа, посвященных уяснению природыи места общественного контроля в системе гражданских инициатив вРоссийской Федерации, а также рассмотрению особенностей взаимодействияобщества и государства при осуществлении контрольных мероприятий вистории России.Параграф 2.1.
«Сущность и место общественного контроля всистеме гражданских инициатив» направлен на раскрытие сущностиобщественного контроля как элемента системы гражданских инициатив.По результатам проведенного анализа действующих нормативныхправовых актов диссертант приходит к выводу о том, что общественныйконтроль является одним из элементов системы государственного контроля.Это подтверждается следующим:отсутствиемгражданвчислесубъектовинициированияобщественного контроля;ограниченнымучастиемгражданвосуществленииобщественного контроля, которое сопровождается достаточно активнойролью государства в его реализации (например, в части формированиясубъектов общественного контроля);отсутствием каких-либо самостоятельных полномочий субъектаконтроля воздействовать на подконтрольный субъект.Предлагаемоеавторомпониманиеобщественногоконтроляосновывается на следующих признаках:1)негосударственный характер.
Он заключается в минимальнойроли государства в процессе его реализации (которая должна состоятьпреимущественно в содействии осуществления общественного контроля) и в21повышении активности общества приосуществлении общественногоконтроля;2)инициативность. Проявляется данный признак в обязательномналичии заинтересованности и желании граждан участвовать в реализацииконкретных контрольных мероприятий;3)особые субъекты реализации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
