Автореферат (1173803), страница 2
Текст из файла (страница 2)
При исследовании особенностей взаимодействия общества и9государства в процессе становления и развития общественного контроля вроссийскомгосударствепозволившийвыявитьиспользовалсяисторико-правовойособенностиразвитияметод,складывающихсявзаимоотношений при его реализации. Сравнительно-правовой методиспользовалсяприисследованиипрактикинормативно-правовогорегулирования общественного контроля в субъектах Российской Федерациии муниципальных образованиях. Системно-структурный метод позволилвыявить содержание общественного контроля, в результате чего былапредложена система общественного контроля и рассмотрено взаимодействиеэлементов данной системы.
Метод моделирования позволил предложитьвозможныенаправлениямодернизацииконституционно-правовогомеханизма реализации общественного контроля.Теоретической основой диссертационного исследования послужилиразработкиотечественныхмуниципальногоправа,аученыхтакжевиныхобластиконституционногоотраслейправовыхизнаний:С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, В.В. Гриба, С.С. Зенина, С.М. Зубарева,С.М. Зырянова,К.А.
Ивановой,В.В. Комаровой,А.В. Корнева,О.Е. Кутафина,Е.И. Козловой,М.А. Липчанской,Н.А. Михалевой,С.В. Нарутто, В.В. Невинского, Е.А. Огневой, В.Н. Руденко, В.В. Субочева,В.И. Фадеева, Г.Н. Чеботарева, Е.С. Шугриной и других отечественных изарубежных ученых в области общей теории права и конституционногоправа.Правовая основа диссертационного исследования включает в себянормативныеправовыеакты,регулирующиепроцессосуществленияобщественного контроля, который включает в себя Конституцию РоссийскойФедерации, Федеральный закон «Об основах общественного контроля вРоссийской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации»,Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти10субъектов Российской Федерации», Федеральный закон «Об Общественнойпалате Российской Федерации», законы субъектов Российской Федерации«Об общественном контроле» и иные нормативные правовые акты,определяющие порядок реализации общественного контроля в РоссийскойФедерации.Эмпирическая база диссертационного исследования представляетсобой материалы правоприменительной практики в сфере гражданскихинициатив и общественного контроля в Российской Федерации, результатыаналитических исследований и обобщения национального законодательства,содержащиеинформациюопрактическихаспектахосуществленияобщественного контроля.Научная новизна диссертационного исследования определяетсяпредлагаемым подходом к пониманию сущности общественного контролякак элемента системы гражданских инициатив.
Применение такого подходавыступаетоснованиемдлямодернизациидействующеймоделиегореализации. Предлагаемые изменения обеспечивают более широкий спектрвозможностей граждан участвовать в реализации контрольных мероприятийв публично-правовой сфере. Способы взаимодействия граждан и органовпубличной власти определяются с учетом выявленных в работе условийгенезиса и развития общественного контроля в истории России исовременной характеристикой государственности.Вкачествеосновополагающегоэлементапримодернизацииконституционно-правовой модели реализации общественного контроля вработе предлагается рассматривать систему общественного контроля.Обосновывается необходимость двойственного подхода к определению задачи принципов общественного контроля, что обусловлено комплексностьюрассматриваемого явления.В диссертационном исследовании предлагается модернизированныймеханизм реализации общественного контроля, который концептуальноотличается от существующего: повышение роли граждан в этом процессе;11необходимость взаимодействия между гражданами и контролируемымисубъектами; уточнение роли общественных палат и общественных советов,которые должны гарантировать указанное взаимодействие.
Новым дляконституционно-правовойтеорииобщественногоконтроляявляетсяпредлагаемый подход к определению результата его реализации, которыйдолженсодержатьвыработанныйсовместномеханизмустранениявыявленных нарушений, а подконтрольный субъект обязан принять решениепо факту проведения в отношении него контрольных мероприятий.Внедрение такого механизма реализации позволяет относить общественныйконтроль к одной из форм участия граждан в осуществлении публичнойвласти в Российской Федерации.По результатам исследования на защиту выносятся следующиеположения:1.Гражданские инициативы в конституционно-правовой сфере – этодействия граждан, направленные на их конструктивное участие в управленииделами государства с целью обеспечения общественных интересов. Являясьважнейшейформойактивности,гражданскиеинициативыобладаютследующими сущностными признаками: специфические субъекты реализации(граждане и органы публичной власти); особый характер общественныхотношений; направленность на удовлетворение общественных интересов;конструктивный характер; и осуществляются на основе определенныхпринципов(добровольность,результативность).Предлагаемоеравенство,пониманиеобщественноеданнойкатегорииучастие,следуетрассматривать как основу дальнейшей институционализации гражданскихинициатив в Российской Федерации.2.Система гражданских инициатив охватывает все проявленияинициативной активности граждан в публично-правовой сфере, что позволяетотносить к ней как формы непосредственного осуществления гражданамипубличной власти, реализуемые по их инициативе (референдум, отзыв), так иформы участия граждан в осуществлении публичной власти (гражданская12правотворческаяинициатива,публичныеслушания,собранияграждан,общественный контроль и т.д.).
Необходимость комплексного регулированияданной сферы общественных отношений обусловливает принятие федеральногозакона «Об общих принципах реализации гражданских инициатив в РоссийскойФедерации» (концепция закона представлена в Приложении № 1 к настоящемудиссертационному исследованию), в котором следует определить понятие«гражданские инициативы», его сущностные признаки, установить единыйконституционно-правовой статус субъектов, закрепить общие требования креализации гражданских инициатив.
Принятие такого нормативного правовогоакта обеспечит формирование системного подхода к регулированию одной изважнейших сфер общественных отношений в демократическом государстве –участие граждан в управлении делами государства.3.Включение общественного контроля в систему гражданскихинициатив обусловливает необходимость модернизации действующей моделиего реализации, которая исключает возможность инициирования гражданамиконтрольных мероприятий в отношении деятельности в публично-правовойсфере. В связи с этим сущность общественного контроля предлагаетсяраскрыватьчерезпризмуследующихпризнаков:инициативность;негосударственный характер; особые субъекты реализации; обязательностьрезультата. Законодательное закрепление предлагаемой концепции обеспечитвовлечение граждан в процесс осуществления публичной власти посредствомреализации различных контрольных мероприятий.4.Взаимодействие общества и государства в публично-правовой сферев том или ином виде присутствовало в истории России.
Анализ подобноговзаимодействияпоказал,чтоегоспецификаинициирования,степенивовлеченности(вчастивозможностиобщественности,юридическихпоследствий и т.д.) определяется характеристиками государственности вконкретный исторический период. Необходимость повышения роли граждан приосуществленииобщественногоконтроля,соответствующаятенденциидемократизации Российской Федерации, минимизирует имеющееся искажение13при взаимодействии общества и государства в ходе реализации такого контроля,что позволит встроить его в систему гражданских инициатив.Система5.общественногоконтроляявляетсятеоретико-методологической основой модернизации модели его реализации.
Даннаямодернизация должна заключаться в следующем: предоставление гражданамправаинициироватьобщественныйконтроль;внедрениедейственноговзаимодействия всех субъектов, привлекаемых к контрольной деятельности;повышениерегулятивноговоздействияобщественногоконтроля.Имплементация данных предложений позволит рассматривать общественныйконтроль как одну из форм участия граждан в осуществлении публичной власти,входящих в систему гражданских инициатив.6.Предлагаемая модель реализации общественного контроля проходитчерез ряд стадий: 1) выдвижение и внешнее выражение инициативыосуществления общественного контроля; 2) определение отношения общества квыдвинутой инициативе; 3) совместная деятельность по реализации контрольныхмероприятий; 4) принятие решения по итогам общественного контроля.Нормативно-правовоезакреплениепредлагаемоймоделиреализацииобщественного контроля обеспечит реальную возможность граждан участвоватьв реализации контроля в публично-правовой сфере.Теоретическаяпроявляетсявтом,значимостьчтодиссертационногосформулированныевыводыисследованияспособствуютдальнейшему теоретическому осмыслению места общественного контроля всистемегражданскихинициатив,совершенствованиюкатегориально-понятийного аппарата в сфере исследуемых вопросов, развитию научныхпредставлений о сущности гражданских инициатив и общественногоконтроля,содержанииорганизационно-правовыханализируемыхосновреализациикатегорий,формированииобщественногоконтроля.Результаты работы могут использоваться для последующих теоретическихисследований, связанных с осмыслением сущности общественного контроля14в системе гражданских инициатив и дальнейшей их институционализации вРоссийской Федерации.Практическаязаключаетсявзначимостьтом,чтодиссертационногопредставленныевисследованияработевыводымогутиспользоваться при совершенствовании действующего законодательства обобщественном контроле, в частности при вовлечении граждан в процессосуществления общественного контроля и формировании механизма учетарезультата контрольных мероприятий, проводимых по инициативе граждан.Сформулированныевисследованиипредложениянаправленынапреодоление существующих неточностей и дефектов нормативно-правовогорегулирования общественного контроля, повышения роли граждан впроцессе его осуществления и развития гарантий их участия в управленииделами государства посредством реализации гражданских инициатив.Содержащиесявработеконкретныепредложенияпосовершенствованию правового регулирования в данной сфере могут бытьиспользованы при разработке нормативных правовых актов, а также впрактической деятельности юристов и государственных органов.Положения диссертации могут быть использованы при разработкеучебных пособий и учебно-методических комплексов по конституционномуправу и муниципальному праву.Апробация результатов диссертационного исследования.
Основныеположения и выводы диссертации обсуждены на кафедре конституционного имуниципальногоправаМосковскогогосударственногоюридическогоуниверситета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).По теме диссертационного исследования опубликовано 21 (двадцать одна)научная статья, в том числе 4 (четыре) – в российских рецензируемых научныхжурналах, в которых должны быть опубликованы основные научные результатыдиссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата юридическихнаук, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерстваобразования и науки Российской Федерации.15Результаты исследования были обсуждены на различных научнопрактических конференциях, круглых столах и школах молодых ученых, в числекоторых: XII Международная научно-практическая конференция молодыхученых «Традиции и новации в системе современного российского права»,подсекция конституционного и муниципального права (4-5 апреля 2013 года, г.Москва); Международная научная конференция молодых ученых, аспирантов истудентов «Верховенство права как основа современного конституционализма(VI Тодыковские чтения)» (27-28 сентября 2013 г., г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
