Автореферат (1173803)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

На правах рукописиЯпрынцев Иван МихайловичОбщественный контроль в системе гражданских инициатив вРоссийской Федерации: конституционно-правовое исследование12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс;муниципальное правоАвтореферат диссертациина соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква - 20182Диссертациявыполненанакафедреконституционногоимуниципального права ФГБОУ ВО «Московский государственныйюридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»Научныйруководитель:Нарутто Светлана Васильевнадоктор юридических наук, профессорОфициальныеоппоненты:Липчанская Мария АлександровнаЗаведующийкафедройконституционногоправаФедеральногогосударственногобюджетногообразовательного учреждения высшего образования«Саратовская государственная юридическая академия»,доктор юридических наук, профессорГриб Владислав ВалерьевичЗаведующийкафедройгражданскогообществаФедеральногогосударственногоавтономногообразовательного учреждения высшего образования«Московский государственный институт международныхотношений (университет) Министерства иностранных делРоссийской Федерации», доктор юридических наук,профессорФедеральноегосударственноебюджетноеобразовательное учреждение высшего образования«Московский государственный университет имениМ.В.

Ломоносова»Ведущаяорганизация:Защита состоится «10» октября 2018 года в 15.00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.02, созданного на базе Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е. Кутафина(МГЮА) г. Москва, 125993, ул. Садовая-Кудринская, дом. 7, стр. 22, залдиссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте ФГБОУВО «Московский государственный юридический университет имениО.Е.

Кутафина(МГЮА)»https://msal.ru/content/obuniversitete/sovety/dissertatsionnye-sovety/podrobnye-svedeniya-o-zashchitakh2018/Автореферат разослан «______» _______________ 2018 года.Ученый секретарьдиссертационного советадоктор юридических наук, профессорА.В. Корнев3Общая характеристика работы1.Актуальность темы диссертационного исследования.Сущностным признаком Российской Федерации как демократическогофедеративного правового государства является возможность гражданпринимать непосредственное участие в управлении его делами1. Средивозможных форм такого участия в Российской Федерации, выступающейодновременно в качестве одной из основ конституционного строя России,выделяется непосредственное народовластие.КонституцияРоссийскойФедерации,закрепляявкачествеединственного источника власти многонациональный народ, определяетсуществующую на данный момент концепцию взаимодействия в процессеосуществления публичной власти государства и граждан, которые являютсяважнейшими субъектами этого процесса.В последнее время подчеркивается заинтересованность государства вразвитии различных проявлений гражданских инициатив, которые должныучитываться при осуществлении государственной политики2.

Широкиевозможности осуществления инициатив граждан необходимо рассматриватьв качестве одного из условий становления в России правового государства идальнейшей его демократизации3.Данный факт указывает на необходимость дальнейшего развитиясистемыгражданскихинициативвРоссийскойФедерации.Этоположительно скажется на сближение общества и государства, что следуетрассматривать как один из факторов, способствующих минимизациисоциальной напряженности в публично-правовой сфере.Ч.

1 ст. 1 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12декабря 2013 г. // Российская газета. 2013. № 282; Послание Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 г. // Парламентская газета. 2014.№ 43; Послание Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. // Парламентскаягазета. 2016. № 45.3См.: Синюков В.Н. Российская правовая система. М.: Норма.

2-е изд., 2010. С. 345.124В то же время, трудность осмысления конституционно-правовогосодержания системы гражданских инициатив в юридической науке, а такжеотсутствие комплексного нормативно-правового регулирования даннойсферыобщественныхотношений,затрудняетразвитиеразличныхпроявлений инициатив граждан.Одним из проявлений такой инициативы является общественныйконтрольвпублично-правовойсфере,предоставляющийгражданамвозможность непосредственно оказывать влияние на деятельность органовпубличной власти путем реализации контрольных мероприятий. В этой связинеобходимо определить его роль и место в системе гражданских инициатив.Принятие Федерального закона от 21 июля 2014 г.

№ 212-ФЗ «Обосновах общественного контроля в Российской Федерации» обусловилоначало нового этапа в развитии общественного контроля. Действующаясистема нормативных правовых актов, в которых закреплена процедураосуществленияобщественногоконтроля,помимофедеральногозаконодательства, включает в себя значительный массив законов субъектовРоссийской Федерации, которые на сегодняшний день приняты в 65 из них4.В то же время, не наблюдается системности в решении базовыхтеоретических и практических вопросов, что негативно сказывается надальнейшем развитии данного конституционно-правового института. Вюридической науке не сформировано единого подхода к определениюсущности общественного контроля.

Его комплексная природа обусловленатем, что общественный контроль исследуется в различных отраслях права –конституционном, административном, финансовом и др. Спорным остаетсявопрос о роли граждан при осуществлении общественного контроля, котораяна современном этапе его развития сведена к минимуму.Тотфакт,чтоконституционно-правоваямодельреализацииобщественного контроля, отражающая его сущность, не получила своего4Данные предоставлены на май 2018 года (электронный ресурс - http://pravo.minjust.ru/).5закреплениявзаконодательствевполномобъеме,обусловливаетнеобходимость определения возможных путей модернизации этой модели.Степень научной разработанности.Теоретическуюиметодологическуюосновудиссертационногоисследования составляют труды отечественных исследователей в областитеории и истории государства и права, конституционного и муниципальногоправа.Среди них работы российских ученых историков и юристовдореволюционного периода, уделявших внимание проблемам теоретическогоосмысления вопросов, связанных с участием граждан в управлениигосударственнымииобщественнымиМ.Ф.

Владимирского-Буданова,Ф.Ф.деламиКокошина,(И.Д.Н.М.Беляева,Костомарова,С.А. Котляревского, П.И. Новгородцева, Б.Н. Чичерина).В исследовании использовались также работы отечественных ученых,рассматривающихобщиевопросытеорииправа(С.С. Алексеева,И.А. Исаева, А.В. Корнева, Л.А. Морозовой, В.В. Субочева), вопросыразвития правовой культуры и гражданского общества (Л.А. Петручак,В.Н. Синюкова).В целях раскрытия сущности и содержания участия граждан вуправлении делами государства и общества использовались работысоветскихученых(В.Т.

Кабышева,Е.И.этапнаукиКозловой,В.Ф. Котока,Я.М. Магазинера).Современныйразвитияконституционногоимуниципального права характеризуется активным исследованием вопросовучастия граждан в управлении делами государства как одного из составныхэлементов конституционного строя Российской Федерации (С.А. Авакьян,Н.А.Богданова,Н.А. Михалева,Троицкая).Н.С. Бондарь,С.В. Нарутто,О.Е. Кутафин,Г.Д.

Садовникова,М.А.Липчанская,Б.А. Страшун,А.А.6Теоретическое осмысление гражданских инициатив раскрывается внаукечерезпризмуК.А. Иванова,непосредственногоЕ.А. Казьмина,народовластияВ.В. Комарова,(С.С.В.В.Зенин,Невинский,Л.А. Нудненко, В.Н. Руденко, Г.Н. Чеботарев); как проявление деятельностигражданского общества (Т.А. Едкова, Ю.А. Тихомиров, А.Н.

Чертков); всистемеместногосамоуправления(Н.С.Тимофеев,В.И.Фадеев,Е.С. Шугрина).Исследование общественного контроля основывается на работахученых, рассматривающих сущность контроля как элемента управленческойдеятельности (С.М. Зубарев, С.М. Зырянов, Н.В. Клак, Е.В. Шорина).Различные аспекты осуществления общественного контроля в последнеевремяширокоисследуютсявюридическойнауке.Вчастности,общественных контроль анализировался в системе демократическогоконтроля(Л.В. Акопов);какконтрольобществанадгосударством(О.Н. Коломытцева); как форма взаимодействия гражданского общества игосударства (В.В.

Гриб); как элемент системы защиты прав и свободчеловекаигражданинавРоссийскойФедерации(А.И. Авдеева,А.А. Гончаров, Е.А. Огнева, А.С. Полещук, С.Н. Шевердяев).Приформированииобщегопредставленияовзаимодействиигосударства и общества, различных моделях такого взаимодействияиспользовались также работы зарубежных авторов (П.

Бурдье, Р. Даль,Б. Жувенель, Дж. Ст. Милль, Н. Урбинати и др.).Цельдиссертационногоисследованиясостоитвдальнейшемразвитии теоретических и методологических основ участия граждан вуправлении делами государства при помощи разработки конкретныхпредложений по модернизации конституционно-правовой модели реализацииобщественного контроля на основании всестороннего исследования его местаи роли в системе гражданских инициатив, в выявлении теоретических ипрактических проблем, возникающих при осуществлении такого контроля, а7также в формировании обоснованных предложений и способов решенияустановленных проблем.Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:исследовать понятие и конституционно-правовое содержаниегражданских инициатив, что позволит разграничить данную категорию сосхожими формами активности граждан;обозначить возможные направления дальнейшего развитияконституционно-правового регулирования системы гражданских инициатив вРоссийской Федерации на основе проведенного анализа его современногосостояния;установитьобщиетребованиякреализациигражданскихинициатив, которые бы корректно отражали их конституционно-правовуюсущность, что расширит возможности граждан проявлять активность впублично-правовой сфере;определить сущность и место общественного контроля в системегражданскихинициатив,чтоявляетсяосновойдлямодернизациидействующей концепции его осуществления;выявитьотвечающуюсовременнымхарактеристикамгосударственности модель взаимодействия общества и государства приосуществлениипроцессовегообщественногостановлениясформулироватьпредложенияконтроляиразвитияпонавоснованииРоссии,изменениюисследованиячтоимеющейсяпозволитмоделивзаимодействия при осуществлении общественного контроля;провести анализ системы общественного контроля на предметкорректного отражения ее элементов при его реализации, позволяющийсформировать конкретные предложения по совершенствованию нормативноправового регулирования механизма реализации общественного контроля;правовойпредложитьмоделинаправленияреализациимодернизацииобщественногоконституционно-контроля,которыебы8гарантировали реальную возможность граждан принимать участие в егоосуществлении.Объектом диссертационного исследования являются общественныеотношения, складывающиеся при взаимодействии граждан и государства впроцессе реализации гражданских инициатив и общественного контроля какодного из проявлений подобных инициатив, а также в сфере гарантированияправ и законных интересов лиц, участвующих в таком взаимодействии.Предметомдиссертационногоисследованияявляетсятеория,история и практика конституционно-правового регулирования участияграждан в управлении делами государства посредством реализациигражданских инициатив, нормы законодательства, регулирующие отношенияв сфере реализации общественного контроля и обеспечения прав и законныхинтересов лиц, участвующих в осуществлении контрольных мероприятий.Методологическуюосновуисследованиясоставляетсистемаобщенаучных и специально-юридических методов.Диссертационное исследование основывается на применении такихметодов как анализ, с помощью которого осуществлялось выявлениесущности гражданских инициатив и особенностей отдельных проявленийподобных инициатива, в том числе и общественного контроля; синтез,используемыйдляуточненияпонятийгражданскихинициативиобщественного контроля, определения особенностей взаимодействия при егоразвитии в России, а также при формировании механизма реализациигражданскихинициатив;аналогия,позволившаяпредложитьконституционно-правовую модель реализации общественного контроля какодного из проявлений гражданских инициатив.Вчислеисследованииспециально-юридическихбылиспользованметодоввдиссертационномформально-юридическийметод,наосновании которого проводился анализ имеющегося нормативного правовогомассива и эмпирического материала в сфере реализации общественногоконтроля.

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов диссертации