Диссертация (1173802), страница 9
Текст из файла (страница 9)
9 Конституции РФ, а именно права использовать землю какоснову жизни и деятельности, не требующее регистрации, возникающее наосновании закона, и (или) в силу специфики правового режима земельногоучастка.По своей природе данное право может быть отнесено к числуестественныхправграждан,однако,существенныминедостаткамиреализуемой в РФ модели регламентации права на общее землепользованиевыступают, помимопрочего, отсутствие егопрямогонормативногозакрепления, многообразие подходов к определению правовой природы ирегламентации в нормах отраслевого законодательства.42§ 3. Соотношение права на общее землепользование и права общегоприродопользованияОднимизактуальныхаспектовпониманияправанаобщееземлепользование выступает его отграничение и связь с правом общегоприродопользования.Прежде всего, укажем на то, что категория «природопользование» донастоящего времени не получила нормативного закрепления, а в юридическойлитературе отсутствует единый подход к пониманию данного термина, хоть ипонятие «право общего природопользования» повсеместно распространено.О.С.
Колбасов еще в 1970-е годы отмечал, что «социальная потребностьправового опосредования отношений, возникающих в связи с использованиемводных и других природных объектов, удовлетворяется при помощи правапользования(землепользования,водопользования,лесопользования,пользования недрами и т.п.)45.Е.А. Бабайцева и В.Е. Головченко определяют природопользование как«совокупностьвсехформэкономическизначимогоиспользованиягражданами и их объединениями природных ресурсов при соблюденииограничений, установленных экологическим законодательством»46.А.Я. Рыженков находит данное определение природопользования«наиболее удачным», при этом, добавляет, что специфику отношенийприродопользования составляет «комплексность их правового регулирования:применяются нормы конституционной, гражданской, административной иприродно-ресурсной отраслей права. Как сфера правового регулированияприродопользование – это не только процесс эксплуатации природных иприродно-антропогенных объектов, но и потребления природных ресурсов,т.е.
компонентов природной среды, которые могут быть изъяты человеком для45Колбасов О.С. Теоретические основы права пользования водами в СССР. М.: Наука, 1972. С.12.Бабайцева Е.А., Головченко В.Е. Правовое регулирование природопользования в Российской Федерациицивилистический аспект) // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. 2012.
№3. С. 268.4643своих нужд. Этот процесс подлежит правовой регламентации норм различнойотраслевойпринадлежности.Именнопоэтомуправовыепринципыприродопользования имеют разноплановый характер»47.В числе ключевых принципов природопользования, в свою очередь,М.М. Бринчук выделает: «производность права пользования природнымиресурсами от права собственности на них; рациональное природопользование;экосистемный подход к регулированию природопользования; целевойхарактерпользованияпользованияприроднымиприроднымиресурсами;ресурсами;устойчивостьплатностьправаспециальногоприродопользования».48А.Я. Рыженков, как представляется, справедливо замечает, что«регулирование природоресурсных отношений осуществляется исходя изпредставленияоприродныхобъектахкакоприродныхресурсах,используемых человеком для личных и бытовых нужд, осуществленияхозяйственной и иной деятельности и одновременно как об объекте правасобственности и иных прав.
Таким образом, важнейшим принципомприродопользования является принцип значимости природных объектов какосновы жизни народа»49.Категория «право общего природопользования» начала активноразрабатываться в отечественной литературе в конце 1980-х годов, на фонедетализации нормативного регулирования права природопользования истремительногоформированияэкологическогоправакакотраслиюридической науки.Как подчеркивает А.П. Ушакова, «право общего природопользованияпредполагаетвозможностьсвободногоибесплатногоиспользованияприродных ресурсов для личных нужд, в том числе и земли»50.47Рыженков А.Я., Правовые принципы природопользования в системе российского права//ИзвестияОренбургского государственного аграрного университета.
2014. № 2 (46). С. 264.48Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): учебник для высших учебных заведений.М.: Юристъ, 1998. С. 324.49Рыженков А.Я., Указ. соч. С.26450Ушакова А.П. Указ.соч. С.15.44Т.И. Макарова справедливо, как представляется, отмечает, что «правообщего природопользования находится на стыке права граждан наблагоприятнуюокружающуюприродопользованияфизическихсредулиц.иправаРеализацияспециальногоправаобщегоприродопользования, по сути, является осуществлением многих процессовжизнедеятельности человека: когда человек дышит, любуется красотамиприроды, собирает цветы, ягоды, удит рыбу, он одновременно реализует своеправонаблагоприятнуюокружающуюсредуиправообщегоприродопользования»51.Данную категорию не следует смешивать с иными смысловымизначениями общего природопользования, возникавшими на определенныхисторических этапах. Так, в 1990-х гг.
в природоохранном, водномзаконодательстве использовались термины «общее природопользование,водопользование»,устройствиосуществлявшиесямеханизмов,природопользованию,нобезпримененияпротивопоставлявшиесяводопользованию»,специальных«специальномуосуществлявшемусясприменением специальных устройств и механизмов, однако в настоящеевремя подобные трактовки в законодательстве не используются.На текущем историческом этапе право общего природопользованиясправедливо рассматривается авторами 52 в качестве механизма реализациинорм ч.1 ст.9 Конституции РФ, и, в более широком контексте, - инструментомреализации права граждан на доступ к природным ресурсам53.Как отмечает М.М. Бринчук, «общее природопользование являетсяобщедоступным, т.е.
не требует в каждом конкретном случае особого51Макарова, Т.И. Право общего природопользования: проблемы правового закрепления / Т.И. Макарова //Весн. Беларус. дзярж. ун-та. Сер. 3, Гiсторыя. Фiласофiя. Псiхалогiя. Палiталогiя. Сацыялогiя. Эканомiка.Права. 2004. № 2. С.
103.52Боголюбов С.А. Реализация принципа общего лесопользования // Использование и охрана лесов: проблемареализации законодательства: сборник статей / отв. ред. Е.Л. Минина. М., 2012. С. 12; Ушакова А.П. Указ.соч.С16.53Макарова Т.И. К вопросу о праве общего природопользования: на примере законодательства РеспубликиБеларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации // Аграрное и земельное право. 2014. № 7 (115).
С.18-21; Калмыкова В.Г., Можаров Г.Г. Общее природопользование// Вестник Чебоксарского юридическогоинститута. 2003. № 1 (7). С. 114-119.45разрешения со стороны компетентных государственных органов, а такжеюридических или физических лиц, за которыми природные объектызакреплены в пользование. Общее природопользование связано с реализациейестественного права каждого на благоприятную окружающую среду. Право натакое пользование природными объектами возникает непосредственно иззаконов или иных нормативных актов. При этом, однако, в ряде случаевустанавливаются пределы и условия общего пользования природнымиресурсами»54.В рамках общего природопользования, цитируемый автор выделяеттакие виды, как общее землепользование, общее пользование ресурсами недр,общее пользование водами и лесами, в отдельных случаях – общегопользования объектами животного мира.
При этом, по мнению М.М.Бринчука, право общего природопользования в определенной степениосуществляется в рамках сервитутного права 55.Применительно к предмету настоящего исследования, представляетсяцелесообразнымрассмотретьособенноститакихвидовобщегоприродопользования, как общее водопользование и общее лесопользование, иих связь с общим землепользованием. Целесообразно обратить внимание нато,чтонесуществуетинеможетсуществоватьсвязиобщегоземлепользования со всеми объектами природопользования, например, снедрами, обеспечение свободного использования которых гражданами,безусловно, не входит в число приоритетных направлений защитыконституционных прав граждан.Говоря о водопользовании вообще, представляется целесообразнымпроцитировать О.С.
Колбасова, который отмечал, что «водопользованиявообще, как такового, на практике нет. Но есть добыча воды из реки, моря,озера, подземного водоносного горизонта и т.п. <…> Есть купанье в реке,судоходство, лесосплав, лов и разведение рыбы и других водных животных и54Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридическихучебных заведений. М.:Юристъ, 1998. С.143.55Там же.46растений, использование воды для получения электроэнергии и т.д. Есть,наконец, сброс в водоемы сточных вод»56.Вопросы общего водопользования начали активно разрабатываться в1970-е годы. Как отмечал О.С. Колбасов, «типичные случаи общеговодопользования, - добыча воды определенными гражданами при помощипростейшихбытовыхприспособлений,купанье,водопойскотанепосредственно на водоемах, любительское (спортивное) рыболовство ит.п.».57 «Субъекты права общего водопользования вообще не нуждаются ни вкаких правомочиях по распоряжению водами и практически не могли быосуществлять эти правомочия»58.Приэтом,«пределыдозволенноговобщемводопользованииустанавливаются путем ограничений по кругу объектов, когда на тех или иныхводоемах общее водопользование запрещается или ограничивается, и повидам и действий, которые запрещаются на тех или иных водоемах»59.В Водном кодексе РФ 60 (ВК РФ) поверхностные водные объектыопределяются как состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель впределах береговой линии.Объект водных правоотношений, по мнению С.А.
Боголюбова,определяется как «водный объект или его часть, под которыми понимаютсяповерхностные воды и земли, покрытые ими или сопряженные с ними (дно иберега водного объекта)»61.С.А. Боголюбов отмечает, что «среди коррупционных вызовов ХХI века,касающихся использования и охраны вод, представляется одним из основныхдоступ граждан к водным объектам или, иначе говоря, общее пользованиеводнымиобъектами.Подпринципомобщегоилипубличноговодопользования можно понимать относительно свободное для граждан, для56Колбасов О.С. Теоретические основы права пользования водами в СССР. М.: Наука, 1972.
С.15.Там же. – С.31.58Там же. – С.75.59Там же. – С.76.60Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006г. № 74-ФЗ (ред. от 29.07.2017г.)// Собраниезаконодательства РФ. 2006. №23. Ст.2381.61Все о земельных отношениях: учеб.-практ. пособ. М., 2010. С. 631.5747населения комплексное использование водных богатств для рекреации, охоты,любительского и спортивного рыболовства, сбора и заготовки водныхбиологических ресурсов»62.Общемуводопользованию,регламентированномувроссийскомзаконодательстве, в законодательстве зарубежных стран соответствуют такиетермины,каксоциальноеводопользованиеирекреационноеводопользование63.Право на общее водопользование исходит из норм ч.1 ст.9, ч.2 ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
