Диссертация (1173802), страница 8
Текст из файла (страница 8)
от 29.07.2017)//СЗ РФ.2005. №1 (часть 1). Ст.16.36которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в томчисле площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водныхобъектов общего пользования, скверы, бульвары).В контексте уточнения объекта права на общее землепользованиепредставляется важным уточнить, как соотносятся понятия территорииобщего пользования и земельные участки общего пользования.Первая категория закреплена в ЗК РФ, вторая – в Градостроительномкодексе РФ.ЗК РФ, устанавливая, что в составе земель населенных пунктоввыделяются земельные участки общего пользования, которые «могутвключаться в состав различных территориальных зон и не подлежатприватизации», иного специального регулирования по данному вопросу несодержит.
ГрК РФ, в свою очередь, категорию «земли общего пользования» несодержит, а, как отмечалось ранее, использует схожую категорию«территории общего пользования». 41 Территории общего пользования, какуказывалось ранее, в соответствии с действующим градостроительнымзаконодательством, ограничиваются красными линиями.В соответствии с п.
11 ст.1 ГрК РФ «красные линии – линии, которыеобозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые)границы территорий общего пользования, границы земельных участков, накоторых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числелинейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги,железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее – линейныеобъекты)».42Анализируя указанные юридические категории, можно прийти квыводу, что по сути, речь идет об одном и том же правовом институте,имеющим различную специфику закрепления.4142Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004г.№ 190-ФЗ (ред.
от 29.07.2017)Тамже37Так, земельный участок – это часть земной поверхности, т.е. территория.Одинаковыми определяющими признаками земельных участков общегопользования и территорий общего пользования являются площадь иместоположение, но устанавливаются они по-разному. Земельный участок – впорядке образования, а территория – в порядке землеустройства, планировкитерритории.
Также в границах территории может быть несколько земельныхучастков, а в границах земельных участков не может быть несколькотерриторий.Так, границы муниципальных образований (территории) не могутпересекать земельные участки. Кроме того, на одной территории можетустанавливать различный правовой режим земельных участков (зоны внаселенных пунктах), а в границах земельных участков действует единыйправовой режим.Территория может быть больше по площади, а земельные участки,входящие в территорию, могут и не покрывать своей площадью всю площадьтерритории.
В связи с эти, возникает вопрос о правовом режиме земель натерриторияхвнеграницземельныхучастков.Представляется,чтоособенностью здесь является тот факт в границах территории, могут бытьобразованы новые участки с режимом общего пользования, без праваприватизации, но с возможностью их передачи на иных правах. Также красныелинии закрепляются в градостроительной документации, документахпланировки территории, не требуют государственной регистрации, аземельные участки – в межевых планах и права регистрируются. По сутипроисходит наложение правового режима территории и земельного участка вграницах территории общего пользования, где смешиваются права отдельныхсубъектов и граждан в целом. Права обоих субъектов могут быть ограничены,но по усмотрению органов без установления приоритета тех или иных прав.Увеличивает неопределенность внесение в ЗК РФ новаций, существеннорасширяющихиразвивающихправовоерегулированиеобщегоземлепользования.
Особого внимания вызывает Федеральный закон от 2338июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодексРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации»43,нормыкоторогоустанавливаютвозможностьземлепользования для целей размещения нестационарных торговых объектови ремонта коммуникаций на основании административного разрешения безобразованияземельныхучастков.Застройкатерриторийдачного,садоводческого или огороднического некоммерческого объединения гражданпроизводится в соответствии с проектами межевания территорий.Тем самым, несмотря на то, что множество земельных участков, накоторых установлен режим общего землепользования, относится к землямнаселенных пунктов, в то же время, однако, существуют противоречия междунормами ЗК РФ и ГрК РФ в отношении терминологии и сферы правовогорегулирования, в то время как детализация правового статуса таких земельныхучастков не дана ни в земельном, ни в градостроительном законодательстве.Для целей настоящего диссертационного исследования понятиятерриторийобщегопользованияиземельобщегопользованиясинонимизируются и будут применяться, если это не противоречит существурегулирования конкретных правоотношений, как «земли или земельныеучастки общего пользования».В целом, можно констатировать, что к объектам права на общееземлепользование целесообразно отнести земли различных категорий,земельныеучастки,частиземельныхучастков,находящиесявгосударственной и муниципальной собственности, доступные для общегопользования в определенном объеме.В то же время, неоднозначностьтерминологических подходов к определению категории земель общегопользования, безусловно, требует ее нормативного закрепления.Рассмотрим далее субъектов права на общее землепользование.
Такоеправо признается за гражданами.43Федеральный закон РФ от 23.06.2014г. № 171-ФЗ (ред. от 29.07.2017г.) «О внесении изменений в Земельныйкодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»//СЗ РФ. 2014. №26(часть 1). Ст. 3377.39При этом, право свободно перемещаться и пребывать на определенныхземлях является естественным правом индивида. Иными словами, данноеправо не связано ни с объемом гражданско-правовой (или любой иной)дееспособности, ни с конституционно-правовым статусом гражданина(гражданин РФ, иностранный гражданин, лицо без гражданства).Применительнокпервомуаспекту,представляетсяважнымподчеркнуть, что в ст.
6 ВК РФ, ст. 11 ЛК РФ, ст. 262 ГК РФ, которые содержатуниверсальные правила регулирования права на общее землепользование вРФ, указывает на наделение данным правом непосредственно граждан, то естьфизических лиц.Нормытомчислеконституционного, земельного, градостроительного, гражданскогои такдалее,недействующегосодержатникакихзаконодательствауказанийнаРФ,тотвобъемгражданскойдееспособности, в содержание которого может входить возможностьприобретать и реализовывать право на общее землепользование.В соответствии с пониманием права на общее землепользование какестественного права, его приобретение и реализация не могут бытьобусловлены ничем, кроме факта рождения индивида, следовательно,субъектом права на общее землепользование выступают граждане, безограничений по возрасту, психическому здоровью.Чтокасаетсяконституционно-правовогостатусаиндивида,тодействующая Конституция РФ, законодательство о правовом положениииностранных граждан, в частности, ФЗ «О правовом положении иностранныхграждан в РФ» 44 , не содержат специальных оговорок об ограниченииисследуемого права в связи с наличием или отсутствием гражданства РФ какустойчивой правовой связи индивида и российского государства, что, какдумается, в полной мере коррелирует с естественно-правовой природой правана общее землепользование.44Федеральный закон РФ от 25.07.2002г.
№ 115-ФЗ (ред. от 29.07.2017г.) «О правовом положениииностранных граждан в Российской Федерации»//СЗ РФ. 2002. №30. Ст.3032.40В данном контексте очевидным представляется и то, что другие видылиц, в частности, юридические лица, государство, субъектом права на общееземлепользование не являются. Указанное обстоятельство обусловлено нетолько естественно-правовой природой анализируемого права, но также иважнейшим признаком землепользования, которым выступает наличиеособого круга целей, - только личные цели.Целесообразно указать и на иные характеристики права на общееземлепользование, в той или иной степени рассмотренные ранее.Так, право на общее землепользование является сугубо личным. Оно неможет передаваться или передоверяться.
Данное право и процесс егоосуществления не подлежат государственной регистрации. Здесь нет заранееопределенных объектов землепользования – граждане могут в порядке общегоземлепользованияпользоватьсялюбымиземельнымиучастками,заисключением установленных законодательством ограничений и запретов.Это, в частности, означает, что, по общему правилу, каждый гражданинпо своему усмотрению в любое время в любом месте в пределах земельногоучастка (его части), на котором установлено данное право, осуществлятьданное право с соблюдением тех условий или ограничений, которыепредусмотрены законодательством.Правомочия пользования земельными участками применительно кправу общего землепользования выражается путем совершения дозволенныхгражданам действий (пребывать, находиться на землях, передвигаться,осуществлять социально-культурную деятельность и так далее).Правонаобщееземлепользованиевытекаетизестественных,объективных потребностей индивида, включая проход, проезд, а также общеепользование природными ресурсами (лесами, водами).
Одновременно,поскольку земля выступает как территориальный базис общественногоразвития, средство производства, право на общее землепользование неявляется универсальным, а его реализацию обеспечивают различные правовыемеханизмы, в частности, прямое установление в нормах права.41По указанным причинам, пределы дозволенного в праве на общееземлепользование устанавливаются по кругу объектов, например, общееземлепользование в некоторой степени характерно для земель населенныхпунктов. Пределы дозволенного в праве на общее землепользование такжеустанавливаются путем ограничений по видам действий (например,гражданам дозволяется пересекать определенные земельные участки, а непостоянно пребывать и, тем более, проживать на их территории).Праваобщихземлепользователейсопряженыснекоторымиобязанностями, которые заключаются главным образом в том, чтобы своимидействиями не создавать препятствий для пользования земельными участкамидругим граждан, в соответствующих случаях не мешать хозяйственномуосвоению земель, движению транспорта, соблюдать правила безопасности иохраны окружающей среды.Таким образом, под правом на общее землепользование следуетпонимать субъективное право гражданина пользоваться землями илиземельными участками, находящимся в государственной и муниципальнойсобственности для реализации широкого набора естественных прав,закрепленных в ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
