Диссертация (1173802), страница 7
Текст из файла (страница 7)
М.: Инфра-М, Норма,2014.33Бринчук М.М. Собственность и природа: вопросы теории // Экологическое право. 2012. № 2. С. 6 – 12.34Сосна С.А. О концепции общественного достояния // Государство и право. 1996. № 2. С. 58-59.30определенном историческом этапе в целях задействования комплексамеханизмов его обеспечения и реализации, либо данным правом гражданиннаделяется в силу санкционирования законом.В предыдущем параграфе были затронуты аспекты естественноправовой природы права на общее землепользование.К выводу о естественно-правовой природе анализируемого праваприводят также размышления отдельных авторов, в частности, А.П.Ушаковой,которыевсвоихработахнеоднократноуказываютнасоответствующий характер права на общее землепользование36.Вдействительности,следуетотметить,чтоправонаобщееземлепользование является само по себе непоименованным естественнымправом индивида, которое возникает с момента его рождения и прекращаетсяв момент смерти.Естественный характер такого права может быть подчеркнут темобстоятельством, что институт общего землепользования известен всемправовым системам современности, а выделение земель для общегопользования было известно практически каждому обществу на всехисторических этапах (хотя не всегда распространялось на все население).Можносказатьиобратное–отсутствиеправанаобщееземлепользование в числе естественных прав личности фактически непозволяет индивиду реализовать иные неотъемлемые права, и свидетельствуето де-факто бесправном положении индивида, отсутствии признания за нимлюбой гражданской правоспособности (такой статус был характерен для рабови др.).
При этом, свободные граждане, скажем, Афин или Древнего Рима,наделялись правом на общее землепользование, в частности, в силупубличного сервитута37, что подтверждает функционирование права на общееземлепользование и в рабовладельческом обществе.3637Ушакова А.А. Указ. соч. С.48.См., напр.: Винницкий А.В. Публичная собственность. М., 2013. С. 421-423.31Особенности института публичного сервитута, его ярко выраженнаячастноправовая природа и фактическая незыблемость основ правовогорегулирования еще со времен римского права, породили еще один подход кпониманию правовой природы права на общее землепользование,- какограниченное вещное право.В целом, можно указать, что имеет место рецепция институтапубличного сервитута, известного континентальному праву, однако, как будетобосновано далее, степень проработанности института публичного сервитутав российском законодательстве остается крайне слабой, а административноправовой, по сущности, порядок реализации данного цивилистического, поприроде, инструмента приводит к многочисленным спорам как средитеоретиков, так и в правоприменении.Концепцияприродыправанаобщееземлепользованиекакограниченного вещного права опирается на существование так называемых«публичных вещей».
В состав публичных вещей, в частности, входят и землиобщего пользования, а также расположенные на них автомобильные дороги,объекты социального назначения и многие другие.Такие объекты находятся в государственной собственности, однакоприменительно к ним право государственной собственности представлено вмодифицированном, измененном виде.Важно подчеркнуть, что модель установления публичных сервитутовхарактерна для определенных национальных правовых систем (в качествепримера можно привести правовую систему ФРГ).Считаем, что правовая природа права на общее землепользование несовпадает с правовой природой публичного сервитута, поэтому, как будетобоснованно в параграфе, посвященном основаниям возникновения права наобщее землепользование, нормативно-правовое регулирование этих двухразных правовых институтов должно отличаться и не может быть единым.32Оценивая упомянутые подходы к пониманию природы права на общееземлепользование, считаем необходимым еще раз обратить внимание напозицию российского законодателя.Право на общее землепользование – это право гражданина свободно, безкаких-либо разрешений находиться на земельных участках.
Данное правовозникает применительно к не закрытым для общего доступа земельнымучасткам,находящимсявгосударственнойилимуниципальнойсобственности, обусловлено законом (ВК, ЛК, ЗК, ГрК, ГК РФ) и включает всебя также право использовать имеющиеся на этих участках природныеобъекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, атакже собственником соответствующего земельного участка.Также право на общее землепользование - право осуществлятьопределенный вид общего пользования участком (перемещаться и (или)пребывать) в силу правового режима соответствующего участка (например,использование земель в целях охоты и рыболовства).Наряду с этим законодателем также предоставляется неограниченномукругу лиц право пребывать и передвигаться на чужих земельных участках, новвиду срочности и изменчивости предоставления таких прав (волеизъявлениесобственника может измениться, а публичный сервитут может быть срочным)в рамках настоящего диссертационного исследование данные права не будутрассматриваться как форма реализации права на общее землепользование.
Оданных правах далее в диссертационном исследовании будет говоритьсяпостольку, поскольку они предоставляют публичный доступ (хоть ивременный) к землям и земельным участкам.Такие права представлены сразу двумя разновидностями:- публичный сервитут, устанавливаемый для определенной цели(например, для прохода или проезда через земельный участок, в том числе вцелях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общегопользования и его береговой полосе, ч.3 ст.
23 ЗК РФ), который может бытькак срочным, так и постоянным и, в определенных случаях, возмездным;33- право любого лица пройти через участок, который не огорожен либоего собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок безего разрешения не допускается, если это не причиняет ущерба илибеспокойства собственнику (п.2 ст.
262 ГК РФ).В силу специфики становления и развития российского права, вчастности, земельного и гражданского, основания возникновения права наобщее землепользование связано с прямым установлением закона, но не сустановлением публичного сервитута. Причем, прямое установление закона визвестной мере может выступать предметом общественного договора поповодувозможностиустановленияобщегопользованияземлямииземельными участками с параллельно реализуемой возможностью иххозяйственного использования.Основу возникновения и реализации права на общее землепользование,безусловно, составляют нормы действующего законодательства РФ, речьидет, действительно, о не поименованном в законе особом праве, которое,впрочем, является, скорее, конституционным, причем, естественным, а неэкологическим или же социальным.Следовательно, российский законодатель в настоящее время реализуетподход к определению правовой природы права на общее землепользование,который сочетает сразу два доктринальных подхода: публично-вещного права,возникающего на основании выделения определенной группы земель,находящихся в публичной собственности, для неограниченного общегопользования; и естественного социального права на общее землепользование,которое возникает в силу прямого установления закона.Приступая к характеристике субъектов и объектов права на общееземлепользование, следует указать, что наиболее релевантными нормамиКонституции РФ, закрепляющими соответствующее право, выступаютупомянутые выше положения ст.9, в сочетании с положениями статьей 42 и27, закрепляющих соответственно право каждого на благоприятную34окружающую среду и право граждан на свободу передвижения по территориистраны.И.О.
Краснова отмечает, что объектом права на общее землепользованиемогут быть государственные и муниципальные земли. В данном случае общееземлепользование возникает непосредственно на основании закона38.Данный подход к определению объектов общего землепользованиятребует, как думается, некоторого уточнения.Безусловно, в качестве объектов права на общее пользование землямимогут выступать земли различных категорий, с разным назначением и видомразрешенного использования.Как известно, в силу ст.
6 ЗК РФ, объектами земельных отношенийявляются:1) земля как природный объект и природный ресурс;2) земельные участки;3) части земельных участков.Анализ действующего законодательства позволил выявить различнуюспецифику объектов права на общее землепользование применительно кразличным объектам земельных отношений.Первой группой объектов общего землепользования, специальнопоименованных в различных нормах и институтах российского права (причемне только земельного и гражданского), выступают земельные участки (ихчасти).Согласно положениям ч. 3 ст.
6 ЗК РФ, «земельный участок как объектправа собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю являетсянедвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности иимеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуальноопределенной вещи»39.3839Краснова И.О.Указ.соч.Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 29.07.2017)35Объективная необходимость регламентации использования земли дляпередвижения и пребывания граждан, безусловно, связана с различнымиинтересами собственников земельных участков, а также лиц, которые на нихвременно пребывают, либо проходят по ним.Анализ норм ст.
11 ЛК РФ, ст. 6 ВК РФ, п.12 ст. 85 ЗК РФ, п.12 ст. 1 ГрК,ст. 262 ГК РФ позволяет прийти к следующим выводам:- субъектами данного права ЛК, ВК, ГК РФ прямо называет граждан, аГрК РФ – неограниченный круг лиц. В концепции настоящего исследованияпредставляется необходимым сфокусироваться на естественной правовойприроде этого права, поэтому субъектами данного права считаем граждан.Напомним, что в соответствии с главой 3 ГК РФ под гражданами понимаютсяфизические лица (более подробно вопрос о субъектах права на общееземлепользование будет рассмотрен ниже);- объектами права на общее землепользование являются не закрытыедляобщегодоступаземельныеучастки,находящиесявчастнойгосударственной и муниципальной собственности.Земля (земли) как природный ресурс также упоминаются как объектобщего землепользования в действующем законодательстве значительнореже.Исследование совокупности правовых норм позволяет говорить о том,что право на общее землепользование применительно к земле как кприродному ресурсу закрепляется ко всем видам земель, предназначеннымдля использования неопределенным кругом лиц.Так, анализ градостроительного законодательства РФ позволяетвыделить земли, предназначенные для общего пользования (территории(земли) общего пользования в населенных пунктах).Согласноп.12ст.1ГрадостроительногокодексаРоссийскойФедерации40 (далее ГрК РФ) территории общего пользования – территории,40Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004г.№ 190-ФЗ (ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
