Диссертация (1173802), страница 5
Текст из файла (страница 5)
е. по площадям, улицам, проездам,автомобильным дорогам, набережным, скверам, бульварам, использование17Ноятов М.Д. Рациональное использование земель в России. Охрана земель историко-культурного значенияпри использовании земель сельскохозяйственного значения в условиях развития экономики // Научные трудыРАЮН. Вып. 13: в 2 т. Т. 2. М.: Юрист, 2013. С. 538.20водных объектов, пляжей, свободный доступ к прибрежной полосе, свободноепребывание в лесах, использование земель в целях охоты и рыболовства»18.О.И.Крассов констатирует: «содержание таких земельных отношенийвыражается в том, что земля используется людьми как территориальнаяоснова их жизнедеятельности посредством перемещения людей из одногоместа в другое. Использование земель в таких случаях не преследует целиоказания какого-либо воздействия на землю.
Отличительный признак этойгруппы земельных отношений состоит в том, что поверхность землииспользуется как пространственная сфера передвижения людей»19.Наконец, представляется, что данный режим пользования земляминеобходим для того, чтобы люди реализовывали иные конституционныеправа, без земель (земельных участков) общего пользования существовала быопасность ограничения граждан в реализации, помимо указанного выше, правасобираться мирно, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия ипикетирование (ст.
31 Конституции РФ), права иметь имущество (например,автомобиль или велосипед) в собственности, а именно пользоваться им (ст. 35Конституции РФ), права выбирать род деятельности и профессию (ст. 37Конституции РФ) и т.д. Резюмируя, земля является местом человеческогосуществованияипередвижения,поэтомунеобходимоосуществлятьгосударственную функцию по предоставлению доступа к землям (земельнымучасткам) общего пользования и на законодательном уровне необходимоограничивать возможность приобретения земельных участков в частнуюсобственность, чтобы предоставить возможность реализации указанныхконституционных прав неограниченному кругу лиц.Говоря о значении земель для жизнедеятельности населения нельзязабывать и об экологической составляющей.
Как отмечает А.П. Анисимов,«устойчивое развитие РФ, высокое качество жизни и здоровья ее населения, атакже национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии18Крассов О.И. Современное земельное право в свете новелл гражданского законодательства //Экологическое право. 2012. № 5. С. 13.19Там же.21сохранения природных систем и поддержания соответствующего качестваокружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательнореализовывать единую государственную политику в области экологии,направленную на охрану окружающей среды и рациональное использованиеприродных ресурсов»20.Земля выступает важнейшим ресурсом социальной и экономическойдеятельности, разновидностью экономического капитала. Земля – это средствопроизводства в сельском хозяйстве, отвечающем в том числе за обеспечениелюдей продовольствием.Кромепрямогоиспользованияземлидлявыращиваниясельскохозяйственных культур, на земельных участках могут быть размещенымногочисленные объекты хозяйственной деятельности, на них размещаютсяжилые дома и общественные учреждения, различного рода инфраструктурныеобъекты и многие другие.
Указанные объекты соединяются сетьютранспортной инфраструктуры, включая автомобильные дороги, пешеходныетротуары и так далее. На землях могут расти леса, земли могут бытьиспользованы для размещения объектов оборонного назначения и другиежизненно важные объекты.Как указывает М.М. Бринчук, земля одновременно выступает в качествесредства производства и операционного базиса. В последнем качестве земляобъективно необходима для размещения объектов экономики, жилых исоциальных объектов.21.В свою очередь, Е.А.
Сухова справедливо отмечает: «необходимымусловием обеспечения благоприятной окружающей среды и национальнойбезопасностиявляетсяохрана,воспроизводствоирациональноеиспользование природных ресурсов, особое место среди которых занимаетземля. В системе природных ресурсов земля обладает отличительными20Анисимов, А. П. Экологическое право России: учебник / А.
П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е.Черноморец. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. С.16.21Бринчук, М. М. Экологическое право (право окружающей среды): учебник для высших юридическихучебных заведений / М. М. Бринчук. М.: Юристъ, 1998. 688с.22свойствами, поскольку одновременно выступает в качестве средствапроизводства в сельском и лесном хозяйстве, операционного базиса дляразвития рыночной инфраструктуры, недвижимого имущества, объекта правасобственности и иных вещных прав»22.В целом же, перечислениевариантов и способов полезного ирационального использования земель можно продолжать бесконечно долго.Иными словами, подчеркнутое в конституционной норме особое значениеземлидляжизнедеятельностиопосредуетсочетаниехозяйственного,социального и экологического значения земли.Как думается, поскольку, ст.9 Конституции РФ, относит землю кпубличному достоянию, и провозглашает особое значение земли дляжизнедеятельности, включая социальное значение, в содержательную частьположения указанной статьи Конституции также входит возможностьнеограниченного круга лиц находиться на определенных землях принеобходимости.В то же время, при реализации данного положения следует такжеучитывать и хозяйственное значение земли.Частные и публичные интересы по использованию земель и земельныхучастков, нередко вступают в объективное противоречие, что приводит кфактическому взаимному ограничению соответствующих прав – праваоткрытого и беспрепятственного доступа каждого к землям в пользухозяйственного использования, и наоборот.По этой причине, безусловным требованием к регулированиюправоотношений, как публично-правовых, так и частноправовых, при условиивероятности конфликта интереса всех заинтересованных сторон выступаетдостижение некоторого баланса интересов таких сторон.Приоритетность установления права государственной собственности наземлю (отдельные земельные участки) как наиболее приемлемого и, вероятно,22Сухова Е.А.
Проблемы реализации принципа приоритета охраны земли как важнейшего компонентаокружающей среды перед ее использованием в качестве недвижимого имущества//Современное право. 2014.№7. С.4.23эффективного механизма обеспечения беспрепятственного доступа граждандля пребывания и передвижения, подчеркивается и на законодательном, и надоктринальном уровне.Следовательно, из проведенного выше анализа аспектов общегоземлепользования можно сделать некоторые выводы.Во-первых, общее землепользование предполагает практическуюреализацию потребности неограниченного круга лиц находиться (пребыватьили перемещаться) на определенных категориях земель.Во-вторых,российскоегосударстводекларируетнауровнеконституционно-правовых норм, что земли являются публичным достоянием,что, впрочем, предполагает многообразие форм собственности на землю.В-третьих, общее землепользование нередко находится в известномпротиворечии с хозяйственными и прочими интересами собственников и иныхвладельцев земель.Общееземлепользованиеможетбытьустановленоназемляхнаселенных пунктов, лесного фонда и землях, на которых расположены леса,на землях, покрытых поверхностными водами и занятых водными объектамии др.Следует согласиться с А.П.
Ушаковой, что универсальным признакомземель общего пользования выступает «юридическая доступность дляосуществления права общего пользования землями»25 .Общееземлепользованиехарактеризуетсяпризнаками:свободыреализации, отсутствием каких-либо разрешений и платы, ограниченностьюпо времени в соответствии с целями использования, ограниченностью посубъектному составу.Признак свободны реализации общего землепользования не закрепляетбезграничность правомочий субъекта, напротив, земля или земельный участокможет использоваться только в личных целях и для пребывания,передвижения по нему. Различные категории земель (а также природных25Ушакова А.П.
Указ. соч. С.17.24ресурсов) могут предполагать отличающийся объем прав общего пользования.Например, в лесах граждане помимо свободного и бесплатного пребыванияимеют право для собственных нужд осуществлять заготовку и сбордикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных дляупотребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а такженедревесных лесных ресурсов. Тем не менее, всегда данные правомочияграждан ограничены законом и не могут ему противоречить. Признак свободызакрепляет невозможность принуждения кого-либо к осуществлению данныхправ, а также возможность реализации такого права в любой момент по своемужеланию.
В определенных случаях свобода может быть ограничена, такиеограничения будут сформулированы в главе 3.Общее землепользование характеризуется признаками отсутствиятребования каких-либо специальных разрешений и платы за пользование. Вусловиях нынешней социально-экономической ситуации, а также низкойправовой культуры граждан, данный признак представляется важным, так какблагодаря ему никто не имеет права требовать с граждан плату или какие-либодокументы, предоставляющие право пребывать на землях или земельныхучастках общего пользования.Общее землепользование имеет ограничительный признак в видевременного характера «пребывания и прохода» через землю или земельныйучасток общего пользования. Следует согласиться, что данный признакявляется необходимым для установления баланса и защиты прав другихграждан от злоупотребления правами некоторых субъектов права. Каких-токонкретных периодов и сроков пребывания законодатель не устанавливает, нополагаем, что в данном случае суд или иной правоприменительный органбудет исходить из принципа разумности и добросовестности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
