Диссертация (1173802), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Скуратов. М., 2013. 688 с.; Комментарий к Конституции РФ / подобщ. ред. Л.В. Лазарева. 3-е изд. М.: Проспект, 2009. 670с.10Аверьянова Н.Н. Природные ресурсы как основа жизни и деятельности народов, проживающих натерритории Российской Федерации// Конституционное и муниципальное право. 2009. №15. С.10.11Комментарий к Конституции Российской Федерации / Абрамова А.И., Агапов А.Б., Азарова Е.Г.,Андриченко Л.В., и др.; Редкол.: Булошников М.Я., Крылов Б.С., Мицкевич А.В., Окуньков Л.А. (Гл.
ред.),Пиголкин А.С., Постников А.Е.. 2-е изд., доп. и перераб. М.: БЕК, 1996. С.45.(Автор комментария – Б.Д.Клюкин).16природных ресурсов, добываемых на их территории, что осуществляетсясистемой разделения платежей за пользование природными ресурсами междуФедерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления, а такжесистемой компенсаций за ограничение прав и изъятие из пользованияместного населения отдельных территорий и земельных участков»12.Преодолевая двусмысленное понимание этой конституционной нормы,свои разъяснения по поводу субъектов этих правоотношений даетКонституционный Суд РФ. В его Постановлении от 07.06.2000г. № 10-П «Поделу о проверке конституционности отдельных положений КонституцииРеспублики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных)иисполнительныхоргановгосударственной власти субъектов Российской Федерации «говорится: «изприведенных конституционных норм следует, что народам, проживающим натерритории того или иного субъекта Российской Федерации, должны бытьгарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсовкак основы их жизни и деятельности, т.е.
как естественного богатства,ценности (достояния) всенародного значения»13.Эта позиция была подтверждена Конституционным Судом РФ вОпределении от 27.06.2000г. №92-О. «…народам, проживающим натерритории того или иного субъекта Российской Федерации, должны бытьгарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсовкак основы их жизни и деятельности, т.е. как естественного богатства,ценности (достояния) всенародного значения»14.В Особом мнении к Постановлению судья Конституционного СудаРоссийской Федерации В.О.
Лучин достаточно верно, как представляется,12Клюкин Б.Д. Указ.соч.Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000г. № 10-П «По делу о проверкеконституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации»//СЗ РФ. 2000.
№25. Ст.2728.14Определение Конституционного Суда РФ от 27.06.2000 г. №92-О «По запросу группы депутатовГосударственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положенийКонституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми,Республики Северная Осетия - Алания и Республики Татарстан»//СЗ РФ.
2000. №29. Ст.3117.1317расставил акценты, как в вопросе содержания правопритязаний народов РФ наопределенные земли, так и применительно к сущности нормы ч. 1 ст. 9Конституции РФ: «Конституция Российской Федерации не содержит понятия«достояние». Однако в ней содержится близкое к нему понятие «основа жизнии деятельности народов, проживающих на соответствующей территории»(статья 9). Близость этих понятий была констатирована КонституционнымСудом Российской Федерации в Постановлении от 9 января 1998 года по делуо проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации.Конституционный Суд Российской Федерации указал, что лесной фонд ввидуего жизненно важной многофункциональной роли и значимости для обществав целом, необходимости обеспечения устойчивого развития и рациональногоиспользования этого природного ресурса в интересах Российской Федерациии ее субъектов представляет собой публичное достояние многонациональногонарода России, как таковой <…> имеет специальный правовой режим.
Вфедеральном законодательстве термин «достояние» используется широко иприменяется преимущественно в тех случаях, когда необходимо подчеркнутьважность и уникальность соответствующих объектов (природных ресурсов,культурных, исторических, археологических ценностей, животного мира,информационных ресурсов) и тем самым установить для собственникауказанных объектов дополнительные ограничения в интересах общества.
Ктаким ограничениям относятся, прежде всего, установление целевогохарактераиспользованиясоответствующихобъектов,обязанностьподдержания их в надлежащем состоянии, эффективного использования,недопустимость или ограничение свободного распоряжения ими <…>. Приэтом характеристика соответствующего объекта как достояния или как основыжизнедеятельности народа является по своей сути и предназначениюобоснованием для установления особенностей правового режима такогообъекта <…> Народ может выступать субъектом отношений, в которых тот18или иной объект объявляется как его достояние, как основа его жизни идеятельности (статья 9, часть 1, Конституции Российской Федерации)»15.Очевидно, что некоторая неоднозначность в понимании содержаниянормы ч.
1 ст.9 Конституции РФ является следствием терминологическихособенностей, присущих данному нормативному правовому акту.Так, в Преамбуле к Конституции РФ речь идет о народе РФ как о единомцелом: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации…». А в статье9 говорится о народах: «земля и другие природные ресурсы используются иохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельностинародов», что и порождает различное толкование этой конституционноправовой нормы.Вероятно, что в указанной норме законодатель пытался достичьнесколько целей, в том числе подчеркнуть значимость конституционноправовой охраны земель (и других природных ресурсов), особую роль земельв жизнедеятельности проживающего на данной земле населения, ивытекающую отсюда необходимость наиболее бережного отношения к землеи природным ресурсам.
Речь идет, о совокупности граждан, проживающих илипребывающих на определенной территории РФ, включая, прежде всего,собственно граждан РФ, а также, в определенных случаях, гражданиностранных государств и лиц без гражданства.Считаем более верным согласиться с теми авторами, которые обращаютвнимание на «огромное значение земли как основы жизни и деятельностивсего населения, проживающего на конкретной территории»16.15Мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации В.О. Лучина. ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 07.06.2000г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельныхположений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации»//СЗ РФ.
2000. №25. Ст.2728.16См.: Васильчук Ю.В.К вопросу о земле как основе жизни и деятельности народов, проживающих насоответствующей территории//Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. 2012. № 30.С. 31-42; Мечетный Б.С. Земля и другие природные ресурсы как основа жизни и деятельности народов,проживающих на соответствующей территории: к истории вопроса//Вестник Тверского государственногоуниверситета. Серия: Право. 2008.
№ 12. С. 261-265.19Общее землепользование, по своей юридической природе, вытекает изтак называемых «естественных» прав индивида – права использовать землюкак основу жизни и деятельности, права на благоприятную окружающуюсреду.Сам факт рождения на определенной территории, воспитания в еепределах, могил близких и родных в земле на данной территории, определяетпсихологическую привязанность индивида к определенным территориям иземельным участкам17.Кроме того, значение земель для жизнедеятельности населения такжеобусловлено объективной необходимостью граждан находиться на землях.Речь может идти об использовании земель для прохода и проезда, получениядоступа к месту проживания, работы, отдыха и другим объектамжизнедеятельности, нахождения для определенных признаваемых публичнозначимымипотребностямицелей–культурно-познавательных,образовательных и других.Взаимосвязь права населения свободно пользоваться землей дляпередвижения и пребывания и права использования земли как основыдеятельности в виде свободного передвижения констатируется рядом ученых,в частности, О.И.Крассовым.«Поскольку земля является территориальной основой жизни идеятельности человека, земли используются людьми для передвижения.
Вэтих случаях обычно не требуется получения каких-либо разрешений илиоформления прав на землю. Без свободного передвижения по земле жизнь идеятельность людей была бы просто невозможной. Возникающие в этихслучаях отношения также являются земельными отношениями. Примеромтаких отношений являются случаи прохода или проезда по земельнымучасткам общего пользования, т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
