Диссертация (1173802), страница 34

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 34)

- №8.257Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 01.11.2012 по делу № А63-7296/2011//СПС«Консультант Плюс».169Подводяитогирассмотрениюограниченийправанаобщееземлепользование, следует констатировать, что данное право являетсявсеобщим и универсальным, и не может быть ограничено в произвольнойформе. В частности, не допускаются передача земельных участков общегопользования и расположенных на них объектов в аренду, противозаконновзимание платы за доступ на соответствующие участки и проход по ним. В тоже время, ограничения права на общее землепользование представляютсядопустимыми, по меньшей мере в целях защиты публичных интересов ипредупреждения злоупотребления правом на общее землепользование,защиты жизни и здоровья гражданина - субъекта права, а также в целяхсохранения материальных и иных предпосылок для реализации данного права.§ 3.

Административная и судебная защита права на общееземлепользованиеВ механизме реализации права на общее землепользование огромнуюроль играет защита этого права.О роли защиты в механизме реализации прав человека достаточноподробно сказано в литературе. Так, И.Ю. Крылатова систематизировалаключевые признаки механизма реализации прав человека:– «предварительное нормативное закрепление в юридических нормах,нормативных правовых актах, а также последующее правовое закрепление вактахреализацииправаиправоприменительныхактах;реализацияосуществляется на основе норм права, содержащих положения о правахчеловека посредством фактического поведения людей;– обеспеченность возможностей поведения людей повышеннымигарантиями, в том числе правового характера;– применение специальных юридических процедур в процессереализации;– наличие нематериальных «дополнительных» элементов, таких какправосознание, уровень правовой культуры;170– обязанность государства гарантировать человеку осуществлениеестественных и приобретенных возможностей и др»258.При этом, «составляющими элементами механизма обеспечения прав исвобод человека выступает определенный набор условий и гарантий пореализации отдельных прав»259.В соответствии с ч.

1 ст. 45 Конституции РФ, гарантируетсягосударственная защита прав и свобод человека и гражданина, то естьсоздаются условия, обеспечивающие реализацию прав и свобод граждан. Приэтом, как подчеркивает В.А. Лебедев, гарантии прав человека играютключевую роль в механизме их реализации, однако, не обеспечивают ихавтоматического исполнения: «человек должен быть поставлен в такиеюридические и фактические условия, при которых возможна реализация егоправ. При этом государство должно проявлять активность в создании иобеспечении условий для наиболее полного использования человеком своихправ и свобод»260.Среди специальных гарантий реализации прав человека отдельным,важным элементом выступают меры правовой защиты.Анализматериаловконстатировать,землепользованиечтоввправоприменительнойцеляхнашейзащитыстранеправапрактикипозволяетгражданиспользуетсянаобщеепреимущественноадминистративный порядок защиты права на общее землепользование, чтосвязано с достаточно детальной (хотя и неполной) проработкой институтаадминистративной ответственности за нарушения в данной сфере.Очевидно,чтоуниверсальныйхарактерправанаобщееземлепользование, нацеленность права на реализацию конституционныхправа на использование земли как основы жизни и деятельности и права на258Крылатова И.Ю.

Механизм реализации и механизм защиты прав человека в Российской Федерации:понятие, сущность, структура, формы// Научный ежегодник Института философии и права Уральскогоотделения Российской академии наук. - 2014. - Том 14. - Вып. 3. – С. 211.259Там же. – С.213.260Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России(теория и практика современности). - М. : Изд-во Моск. ун-та., 2005.- С.149.171благоприятную окружающую среду, предполагает необходимость развитияадминистративного способа защиты права на общее землепользование,характеризующегосявысокойстепеньюгосударственно-властноговмешательства.Административнаяхарактеризуетсязащитаправанаобщееземлепользованиеадминистративно-распорядительнойдеятельностьюуполномоченных органов федеральной власти (местного самоуправления).Юридические споры по поводу реализации права на общее землепользованиеразрешаются путем административного вмешательства уполномоченногооргана (должностного лица).Административно-правовой метод заключается в том, что при наличиифакта нарушения права на общее землепользование, соответствующие органыгосударственного управления и местного самоуправления (должностныелица), по жалобам заинтересованных землепользователей, а также по своейинициативе обязывают нарушителей предоставить право доступа (прохода) наземельные участки, устранить демонтировать незаконно возведенныепрепятствия для осуществления права на общее землепользование, вчастности, ограждения, то есть, восстанавливают нарушенные права на общееземлепользование.Доступ неопределенного круга лиц к землям общего пользования, темсамым, обеспечивается действиями уполномоченных на то государственныхорганов без непосредственного обращения граждан в суд.Необходимоотметить,чтовнастоящеевремя,вземельномзаконодательстве РФ не предусмотрена напрямую ответственность занарушение права граждан на общее землепользование.

В то же время,правоприменительнаяпрактикасвидетельствуетомногочисленныхнарушениях права на общее землепользование, многие из которых принимаютсистематический характер и, в немалой степени, вредят законным интересамширокого круга граждан.172В ситуации, когда нарушения права на общее землепользованиезатрагивают интересы широкого круга лиц, нарушают конституционные праваи свободы граждан, и могут повлечь за собой массу неблагоприятныхпоследствий, гарантии судебной защиты права на общее землепользованиеобъективно должны быть подкреплены мерами административной и,возможно, уголовной, ответственности за их нарушение.Безусловно, говорить об институте уголовной ответственности занарушение права на общее землепользование, пока рано, - достаточно сложносмоделировать ситуации, при которых нарушение права на общееземлепользование повлекло бы за собой общественно опасные последствия,столь значительные, что их наступление неотвратимо влекло бы за собойнаступление уголовной ответственности виновного лица.Хотя, на практике, подобные неблагоприятные ситуации возможны.Можно предположить, к примеру, что запрет на проезд по незаконноогороженнойтерриториитранспортногосредства(неспециальногоназначения) с находящимся в нем гражданином, экстренно транспортируемымв медицинское учреждение, может повлечь за собой тяжкие последствия, в томчислеисмерть.окончательногоСледовательно,формированиявотдаленнойправовогоперспективе,институтапослеобщегоземлепользования, упорядочения правоотношений, гарантий и инструментовзащиты права, возможно вернуться к данному вопросу.Разработка института административной ответственности за нарушениеправ, связанных с общим землепользованием, началась относительно недавно.Предпосылкой к данному процессу стала разработка мер административнойответственностиФедеральнымзанарушениезакономРФотправаобщего04.12.2006г.лесопользования.261вКодексРФТак,обадминистративных правонарушениях262 (далее – КоАП РФ), введена ст.

8.24261Федеральный закон РФ от 04.12.2006г. № 201-ФЗ (в ред. от 29.07.2017г.) «О введении в действие Лесногокодекса Российской Федерации»//СЗ РФ. – 2006. - №50. – Ст.5279.262Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ (в ред.от 10.08.2017г.). – СЗ РФ. – 2002. - №1 (ч.1). – Ст.1.173«нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесовдля их использования 263 », которая предусматривает ответственность занарушение соответствующего порядка как с предоставлением, так и безпредоставления лесных участков. Очевидно, что в случае с нарушениемпорядка предоставления гражданам лесов для их использования безпредоставления лесных участков, речь идет о нарушении, в том числе, правана общее землепользование на землях лесов.Внастоящеевремя,данноенарушениекараетсяналожениемадминистративного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысячдо тридцати тысяч рублей.Болеесущественнымадминистративнойшагомответственностиназапутикнарушениестановлениюправанамеробщееземлепользование стало введение в КоАП РФ Федеральным законом от21.10.2013г.

№ 282-ФЗ264 статьи 8.12.1 «несоблюдение условия обеспечениясвободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и егобереговой полосе».Как отмечается в комментарии к данной статье КоАП РФ, «цельюданной статьи является обеспечение административно-правовыми средствамисоблюдения прав граждан на свободный неограниченный физический доступк береговой полосе и любым водным объектам (рекам, озерам, водоемам и т.п.)с установленным в отношении их режимом общего пользования, соблюденияпорядка водопользования.С объективной стороны рассматриваемый состав административногоправонарушения характеризуется действиями (бездействием), направленнымина возведение искусственных или неустранение естественных препятствий кводным объектам общего пользования и их береговой полосе.

Характеристики

Список файлов диссертации