Диссертация (1173802), страница 32
Текст из файла (страница 32)
При этом, реализация права на общее землепользованиеостается возможной для других категорий граждан и/или требует соблюдениеустановленной процедуры получения права на пребывание и передвижение наопределенной категории земель (на определенных территориях).Выделение ограничений права на общее землепользование предполагаетнеобходимость вернуться к признакам земель общего пользования в границахземель населенных пунктов.159В судебной практике находит отражение то обстоятельство, чтонеобходимыми признаками земель общего пользования являются:-общедоступностьземельногоучасткаинахождениееговгосударственной или муниципальной собственности 246 , общедоступность ипринадлежность публичному образованию247;- возможность его использования неограниченным кругом лиц248.Как отмечается в одном из судебных решений, в силу ст.
262 ГК РФ, ст.85 ЗК РФ основными признаками земельных участков общего пользования,перечень которых не ограничен законом, следует считать общедоступность ипринадлежность публичному образованию. Суд установил, что спорныйземельный участок расположен в прибрежной зоне и зоне рекреационноландшафтных территорий, которые используются для отдыха граждан, то естьпредназначены для беспрепятственного использования. Поскольку спорныйземельный участок относится к землям общего пользования, имеетразрешенное использование для рекреационных целей под парк, он неподлежит приватизации249.Вопреки мнению автора настоящего исследования о том, что такоезакрепление требуется в Земельном кодексе РФ, в настоящее время право наобщее землепользование в его нормативно-правовом понимании наиболееполно представлено в ч.
1 ст. 262 ГК РФ, и состоит из следующих правомочий:1) «право свободно, без каких-либо разрешений находиться на незакрытых для общего доступа земельных участках, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности»,246Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2013 по делу № А63509/2010//СПС «Консультант Плюс».247Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2015 № 08АП-12821/2014 по делу№ А81-3511/2014//СПС «Консультант Плюс»; Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 17.04.2012по делу № А46-13604/2010//СПС «Консультант Плюс».248Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 16.04.2013 по делу № А32-37534/2011//СПС«Консультант Плюс».249Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 17.04.2012 по делу № А46-13604/2010//СПС«Консультант Плюс».1602) право «использовать имеющиеся на этих участках природныеобъекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, атакже собственником соответствующего земельного участка».Следовательно, п.1 ч.
1 ст. 262 ГК РФ устанавливает, что, при условии,если соответствующие земельные участки, находящиеся в государственнойили муниципальной собственности, не закрыты для общего доступа,самовольное ограничение доступа на земельные участки общего пользованиязапрещено.Необходимо отметить, что произвольные ограничения доступа гражданна земли общего пользования, не основанные на нормах закона, являютсянарушениями действующего законодательства и влекут за собой применениемер ответственности.Так,Девятыйарбитражныйапелляционныйсудотказалвудовлетворении исковых требований общества об оспаривании постановлениягосударственной инспекции по контролю за использованием объектовнежилого фонда субъекта РФ о привлечении общества к административнойответственности по ч.
2 ст. 6.5 КоАП г. Москвы. Как указал суд, п. 12 ст. 1Градостроительного кодекса РФ под территориями общего пользованияпонимаеттерритории,которымибеспрепятственнопользуетсянеограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные,скверы). Согласно п. 1 ст. 262 ГК РФ «граждане имеют право свободно, безкаких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступаземельных участках, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности, и использовать имеющиеся на этих участках природныеобъекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, атакже собственником соответствующего земельного участка250».
В нарушениеуказанных норм общество установило информационное табло на бетонномосновании, ограничивающее доступ на земельный участок, земельноправовые отношения на который обществом не оформлены. При этом250Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 29.07.2017)161обществом не было исполнено предписание об устранении допущенногоправонарушения251.Запрет самовольного ограничения доступа на земельные участки общегопользования, в то же время, не исключает возможности ограничения правапользования природными объектами, «имеющимися» на земельных участкахобщего пользования.
Для ограничения права пользования природнымиобъектами, «имеющимися» на земельных участках общего пользования,очевидно, необходимым и достаточным является решение собственника,выраженное в явной форме и донесенное до всех заинтересованных лиц.Кроме того, решением собственника в пределах, установленных закономи в рамках его прав как собственника, могут устанавливаться временные идругие ограничения, связанные с доступом на земельные участки общегопользования.Представляется целесообразным более детально рассмотреть сущность,правомочность подобных ограничений, и их возможные пределы.Прежде всего, следует отметить, что по общему правилу, действиесубъективного права ограничивается тем, чтобы при его реализации ненарушались права иных лиц.
Поскольку право на общее землепользованиепринадлежит неограниченному кругу лиц, следовательно, допустимо иразумно устанавливать в законе ограничения, направленные на недопущениезлоупотреблений таким правом. Сюда можно отнести как выдворение лиц,нарушающих общественный порядок, с публичных мест, так и возможноеограничение времени пребывания на определенных земельных участках.Кроме того, объективно, в том числе, с технической точки зрения, непредставляется возможным обеспечивать право на общее землепользование наопределенных земельных участках в постоянном режиме. Например, доступможет быть ограничен в связи с графиком работы объектов, расположенныхна земельных участках общего пользования, в периоды осуществления251Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2015 № 09АП-59440/2014 по делу№А40-155705/14-149-1270 //СПС «Консультант Плюс».162ремонтных работ, в определенные сезоны, наконец, в определенное времясуток (в том числе, из соображений общественной безопасности).Следовательно,ограниченияправанаобщееземлепользованиепредставляются допустимыми, по меньшей мере:(а) в целях защиты публичных интересов и предупреждениязлоупотребления правом на общее землепользование;(б) в целях сохранения материальных и иных предпосылок дляреализации данного права;(в) в целях защиты жизни и здоровья гражданина – субъекта права.Вконтекстеограничений,направленныхнапредупреждениезлоупотребления правом на общее землепользование, представляетсяцелесообразным вновь обратиться к норме, где законодатель закрепляет«территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круглиц».
В соответствии со ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, безкаких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступаземельных участках, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности, и использовать имеющиеся на этих участках природныеобъекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, атакже собственником соответствующего земельного участка. При этом,согласно п.
2 указанной статьи, если земельный участок не огорожен либо егособственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без егоразрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок приусловии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.Следует обратить внимание на следующие конструкции: «правосвободно находиться на участках» в п.1 ст.
262 ГК РФ и «может пройти черезучасток» в п.2 ст.262 ГК РФ. Законодателем не установлены временныеограничения в обоих случаях: ни на «нахождение», ни на «проход». Означаетли это, что любой гражданин, если не доставляет беспокойства собственнику,может «двигаться» по земельному участку, находящемуся в частнойсобственности по одному метру в день с остановками с ночлегом в палатке? В163таком случае фактически на все земельные участки, которые не огороженысобственником или иным способом не обозначено, что вход на них безразрешения собственника не допускается, являются территориями общегопользования с точки зрения ГрК РФ, а на находящиеся в частнойсобственности (до момента, когда собственника это начнет беспокоить)обеспечен публичный доступ неопределенного круга лиц.Как думается, осуществление права на общее землепользование должносочетаться с принципами разумности и соблюдения прав и законныхинтересов других лиц.
Установление определенных запретов и ограничений,безусловно,допустимовцеляхзащитыпубличныхинтересовипредупреждения злоупотреблений правом на общее землепользование, адетальная регламентация соответствующих ограничений в подзаконных актахи специальных управленческих решений, регламентирующих режим общегоземлепользования (планировки территории, лесохозяйственные регламенты идругие административные акты), о необходимости принятия которыхговорилось ранее.Систематизируяраспорядительныхположенияактов,можноизученныхуказатьнаранееподзаконныхследующие,инаиболеераспространенные, виды ограничений права на общее землепользование:- ограничения доступа на земельные участки общего пользования(ограничивают возможность реализации права на общее землепользование):- ограничения по целям общего землепользования;-по численности лиц, имеющих право находиться на земельныхучастках общего пользования (право пользоваться природными объектами,имеющимися на земельных участках общего пользования);- иные ограничения в части режима нахождения на земельных участкахобщего пользования и пользования природными объектами, имеющимися наземельных участках общего пользования:- ограничения по времени и месту нахождения граждан, местахпересечения границ земельных участков и т.д.;164- ограничения по порядку передвижения по территории земельногоучастка,включаязапретнаиспользованиемоторизованныхинемоторизованных транспортных средств.Еще раз подчеркнем, что ограничения по численности лиц, имеющихправо находиться на земельных участках общего пользования, иныеограничения в части режима нахождения на земельных участках общегопользования и пользования природными объектами, имеющимися наземельных участках общего пользования, как правило, устанавливаютсяподзаконными или организационно-распорядительными актами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
