Диссертация (1173802), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Такойпроект может выступать в качестве самостоятельного документа, если имеетсянеобходимость фиксации исторически сложившейся улично-дорожной сети.234Ушакова А.П. Указ. соч. С. 81, 82.РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы.Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселенияхРоссийской Федерации (принят Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998г. № 18-30). М.: Госстрой России,ГУП ЦПП, 1998.235149Помимо этого, на практике встречаются случаи, когда утверждается сводныйплан красных линий для совокупной территории населенного пункта, вкоторый вносятся изменения на основании всех разбивочных чертежейкрасных линий(и упомянутая «Инструкция о порядке проектирования иустановления красных линий в городах и других поселениях РоссийскойФедерации», по сути, легитимирует подобные документы).Кроме того, «большое значение для правоприменительной практикиимеет отображение красных линий в генеральном плане и правилахземлепользования и застройки»236, поскольку в упомянутых документах, какправило, содержится сведения «об утвержденных красных линиях», хотягенеральный план и планы землепользования и застройки «не являются темуровнем документации, на котором такие линии должны устанавливаться»237.Очевидно, что красные линии должны устанавливаться на уровненормативныхправовыхактовболеевысокогоуровня,включая:лесоустроительные регламенты; регламенты благоустройства и озеленения;положения, разрабатываемые для конкретных городских лесов, парков илисадов; другие аналогичные акты.Наконец, на практике могут встречаться случаи, когда в отношенииопределеннойтерриториинаселенногопунктакрасныелиниинеутверждаются вовсе, это отдельные «проблемные» случаи, которые, междутем, имеют место быть.
В данной ситуации, совершенно очевидно, чтореализация права на общее землепользование объективно затруднена.В ряде случаев, судебная практика исходит из косвенных признаковотнесения земельных участков к категории земель общего пользования.Так, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в своем решенииотметил, что факт отнесения испрашиваемого земельного участка к категорииземельобщегопользованиякосвенноподтверждаетсяпоследующимформированием и постановкой на кадастровый учет земельного участка с236237Ушакова А.П. Указ.
соч. С. 87.Там же.150кадастровым номером 26:05:040203:23 площадью 6650 кв. м с разрешеннымиспользованием земельные участки улиц, переулков, проездов (земельныеучастки общего пользования)238.Аналогичнымобразом,дляустановлениярежимаобщегоземлепользования на землях других категорий, в частности, землях лесов,также может требоваться дополнительное условие в виде принятияспециального управленческого решения по строго определенной процедуре.Процедура установления общего землепользования на участках,занятых лесами, определена в ЛК РФ, ст. 87 которого, как указывалось ранее,указывает на необходимость принятия и утверждения лесохозяйственныхрегламентов, порядок разработки и состав (содержание) которых определеныПриказом Рослесхоза от 04.04.2012 № 126.В лесохозяйственном регламенте, в частности, должна содержатьсяинформация о «распределении лесов лесничества по лесорастительным зонами лесным районам с приложением схематической карты территориилесничества с распределением территории лесничества и участковыхлесничеств по лесорастительным зонам и лесным районам»; «распределениилесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам илиих частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных ирезервных лесов».
Регламент должен содержать «поквартальную схемуподразделения лесов по целевому назначению с нанесением местоположениясуществующих и проектируемых особо охраняемых природных территорий иобъектов,объектовлесной,лесоперерабатывающейинфраструктуры,объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры» и указывать на«виды разрешенного использования лесов на территории лесничества сраспределением по кварталам» (п. 5 Приказа Рослесхоза от 04.04.2012 № 126).Как уже отмечалось ранее, лесохозяйственные регламенты также должнысодержать нормативы, параметры и сроки использования лесов для целей238Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2013 по делу № А63509/2010//СПС «Консультант Плюс».151общего землепользования, в том числе осуществления рекреационнойдеятельности и др.В своей совокупности, соответствующие положения лесохозяйственныхрегламентов, очевидно,устанавливают и регламентируют режим общегопользования земельными участками, занятыми лесами.
Следует отметить, чтолесохозяйственныерегламентыустанавливаютрежимобщегоземлепользования на земельных участках земель: населенных пунктов,обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, накоторых расположены, в том числе городские, леса, а не только на земляхлесного фонда. В то же время, вопрос об установлении границ лесов внастоящее время остается открытым, системная работа в данном направлениипроводится медленно. Сказанное приводит к объективным затруднениям вреализации права на общее землепользование на земельных участках, занятыхлесами.Напротив, в силу прямой регламентации доступа к водным объектамобщего пользования в ст. 6 ВК РФ, принятие специального управленческогорешения по строго определенной процедуре для легитимации права на общееземлепользование для прохода к водным объектам общего пользования инахождения на прибрежной полосе, в данном случае является избыточным.Что же касается принятия управленческих решений, необходимых длялегитимации права на общее землепользование в ряде других случаев, топерспективным направлением развития законодательства представляетсяуточнение, унификация и принятие полного массива соответствующихподзаконных актов, в которых предстоит детализировать особенностиреализации права на общее землепользованиеВтожевремя,однако,отсутствиеподобнойнормативнойрегламентации в настоящее время, хотя и затрудняет реализацию праваграждан на общее землепользование, в целом, не препятствует егоосуществлениюкактаковому,оноосуществляетсягражданамидляудовлетворения своих нужд.152Аналогичным образом, отсутствие определения территорий общегопользования на землях населенных пунктов путем установления красныхлиний,неявляетсяпрепятствиемдляосуществленияобщегоземлепользования.
В данном случае, свободный доступ граждан насоответствующие земельные участки осуществляется на основании общихположений Конституции РФ, норм ч. 1 ст. 262 ГК РФ и п. 12 ст. 85 ЗК РФ239,то есть именно закон, а не конкретный административно-правовой актявляются основанием возникновения права на общее землепользование.Характернымсвойствомуправленческогоактавыступаетегоиндивидуальный характер240. Российская правовая система не предполагаетвозможность возникновения права на общее землепользование на основеиндивидуальных правовых (административных) актов, за исключением актаоб установлении публичного сервитута. Он дает право без индивидуализациивсем проходить и проезжать по земельным участкам.Поскольку издание индивидуальных управленческих актов, хотя имогло бы в отдельных случаях внести ясность в правоприменение (преждевсего, по вопросу о том, возможно ли отнести тот или иной участок кземельным участкам общего пользования), однако, в целом затормозило быпроцесс реализации права на общее землепользование ввиду излишнейбюрократизации соответствующих административных процедур.Таким образом, для установления режима общего землепользования наземлях населенных пунктов, в ряде случаев требуется принятие специальногоуправленческого решения по строго определенной процедуре.Подводя итоги рассмотрению оснований возникновения права на общееземлепользование, можно констатировать следующее.
Хотя право на общееземлепользование возникает исключительно на основании закона, однако, вряде случаев реализация данного права возможна на основании совокупности239Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильнымидорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могутвключаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.240Остапенко И.А. Административный акт и административный договор как формы реализацииуправленческого процесса//Философия социальных коммуникаций. - 2010. - № 1 (10).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
