Диссертация (1173802), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Такие нарушения должны быть признаны основаниямипривлечения виновных к юридической ответственности, в том числе по11индивидуальным требованиям граждан с правом возмещения убытков врамках искового производства.9.Сделанвыводотом,чтоограниченияправанаобщееземлепользование представляются допустимыми, в целях защиты публичныхинтересов и охраны объекта такого права от злоупотребления гражданиномправом на общее землепользование, защиты жизни и здоровья гражданина субъекта права, а также в целях сохранения материальных и иныхпредпосылок для реализации данного права.Запрет на взимание платы за доступ на земли или земельные участкиобщего пользования не означает бесплатность пользования имуществом,расположенном на них.10.Сучетомпредложенияопризнанииправанаобщееземлепользование граждан представляется необходимым закрепить в рамкахЗемельного кодекса РФ, а именно:- Добавить подпункт 15 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ:«общего пользования, не указанные в пп.
1-14 настоящей статьи»- Добавить подпункт 7 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ:«реализация гражданами права на общее землепользование на земляхили земельных участках общего пользования»- Добавить пункт 5 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ:«Земли или земельные участки общего пользования – это землиразличных категорий или земельные участки различных категорий земель,свободныйибеспрепятственныйдоступккоторымгарантируетсянеограниченному кругу граждан для нахождения (пребывания), прохода ипередвижения, а также для осуществления иных прав в пределах, допускаемыхсоответствующим определенной категории земель законом и инымиправовыми актами, а также собственником соответствующего земельногоучастка.12Использование земель или земельных участков, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности, в целях, указанных вподпункте 7 настоящей статьи, осуществляется без какого-либо разрешения.»Теоретическаяипрактическаязначимостьисследованиязаключается в том, что предложенные автором основные термины по темеработы могут лечь в основу как законодательных инициатив, так и отдельныхтеоретических исследований по смежным естественным правам, требующимзаконодательного закрепления.
Предложенные инструменты защиты права наобщееземлепользованиеитолкованиеположенийдействующегозаконодательства в сравнении с историческим аспектом и международнымопытом может быть применено при осуществлении правоприменительнойдеятельностиидоктринальноготолкования.Диссертацияможетиспользоваться в учебном процессе при преподавании земельного права.Апробация результатов исследования.Положения диссертационного исследования были апробированы наМеждународнойрегулированиенаучно-практическойрациональногоконференцииприродопользования«Правовоекакфакторстимулирования экономического роста».Наиболее существенные результаты исследования опубликованы врецензируемых научных журналах.Структура работы включает в себя введение, три главы, состоящие из10 параграфов, заключение и список использованной литературы.13Глава 1.
Право на общее землепользование§ 1. Понятие и сущность общего землепользованияОбщее землепользование является социальным и юридическиминститутом, находящимся на границе частноправового и публично-правовогорегулирования.Несмотря на отсутствие в земельном законодательстве РоссийскойФедерации данной категории, а в правоприменительной практике, - еелегального обоснования, значительное число земель в России относится, defacto,кземлям,накоторыхосуществляетсяихиспользованиенеопределенным кругом граждан для прохода, проезда, пребывания исовершения других жизненно важных действий.
По поводу использованиятаких земель складываются правоотношения, регулирование которыхпроисходит на стыке земельного, природоресурсного, градостроительного игражданского законодательства.Отсутствие системного регулирования правоотношений по общемуземлепользованиювзаконодательствекомпенсируетсянаучнымиимонографическими исследованиями. В соответствии с научной концепцией,под общим землепользованием следует понимать перемещение и пребываниенеопределенного круга граждан на конкретных землях (земельных участках)4.Современное российское законодательство исходит из понимания того,что природные ресурсы, в том числе, земельные, являются национальнымдостоянием. Данная категория представляется чрезвычайно важной вконтексте настоящего исследования, что предполагает ее детальное изучение,при этом, используемая в литературе трактовка «народное», «общественное»достояние («достояние – то, что безраздельно принадлежит кому-либо»5) посвоему смыслу может вступать в противоречие с институтом государственной45Краснова И.О.
Земельное право. Элементарный курс. Учебник.2-е, перераб. и доп. М.: ЮРИСТЪ, 2003. С.67.Малый академический словарь русского языка. – М., 2010. – С.33.14собственности на землю, опосредуя несуществующие институты народной(общественной) собственности.Так, цивилист Е.А. Суханов считает категорию «народное достояние»«бессодержательной декларацией» 6 . В основу аргументации исследователиопределяют тезис о том, что современная концепция государственнойсобственностипротиворечитнеюридическойкатегории«народноедостояние», пришедшей из риторики советского периода.Другие ученые, в частности, В.Г.
Голубцов, полагают, что наступиловремя критического переосмысления модели государственной собственности,которая может и должна быть приведена в соответствие с моделью«общественного достояния» как принципиального подхода к регулированиюправового статуса и государственного управления определенными землями7.Статья 9 Конституции РФ8признает землю основой жизни идеятельности населения. Часть 1 ст. 9 гласит, что «земля и другие природныересурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основажизниидеятельностинародов,проживающихнасоответствующейтерритории».Именно в этом контексте представляется рассматривать категорию«общественное»,«национальноедостояние»,посвоемусмыслу,непротиворечащую институту государственной собственности на землю.
Какдумается, говоря о земле как о национальном достоянии мы говорим обустановлении правового статуса земель и осуществлении государственногоуправления земельными ресурсами на основе безусловного признания,защиты и охраны земель как основы жизнедеятельности проживающих на нейграждан.6Суханов Е.А. Право собственности и иные вещные права в России. - М., 1999. - С. 56.Голубцов В.Г. Сочетание публичных и частных начал в регулировании вещных отношений с участиемгосударства. - С.-Пб.: Юрид.
центр Пресс, 2005. - С. 129 – 130.8Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) (с учетом поправок,внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008г. № 7-ФКЗ,от 05.02.2014г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014г. № 11-ФКЗ)//СЗ РФ. 2014. №31. Ст.4398.715В многочисленных комментариях к Конституции РФ прямо указываетсяна то, что ч. 1 ст.
9 выделяет приоритетное значение природных ресурсов вгосударственномстроительстве,иособымобразомподчеркиваетсязначимость земли, определяя ее в качестве главного природного ресурса9.Н.Н. Аверьянова отмечает, что «Конституция выделяет землю иприродные ресурсы как всенародное достояние, объекты, которые требуютособого отношения к себе со стороны государства и общества»10.Б.Д. Клюкин отмечает, что данное «конституционное положениеориентирует на бережное отношение к природным ресурсам и ихрациональноеиспользованиеиобеспечиваетсяприродоресурснымиэкологическим законодательством»11.В контексте настоящего исследования представляется важным уяснить,что вкладывает законодатель в понимание земли как основы жизни народов.Конструкция в ч.
1 ст. 9 Конституции РФ позволяет предположить, чтовнейзаложеноширокоеобщественно-политическойпониманиезначимостисоциально-экономическойземельныхресурсов.Виэтомконтексте едва ли следует считать правильной мысль отдельных авторов отом, что соответствующая норма подчеркивает значимость земли как основужизни и деятельности только определенных субъектов, - коренных народов.Так,Б.Д.Клюкинподчеркивает,что«…особоезначениеконституционное положение о природных ресурсах как основе жизни идеятельности народов приобретает, например, для малочисленных народовСевера, где провозглашена охрана места проживания и традиционногоприродопользования этих народов.
Малочисленные народы, проживающие натаких территориях, получают право на часть доходов от использования9См. Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный). 2-е изд. / рук. автор.коллектива Ю.А. Дмитриев, науч. ред. Ю.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
