Диссертация (1173802), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Реализация права на общее землепользование§ 1. Основания возникновения права на общее землепользованиеДля существования любого позитивного права необходим четкий,строго регламентированный механизм реализации такого права.В соответствии с устоявшимся мнением, сложившимся в юридическойтеории, «реализация прав и свобод – это практическое осуществлениегражданами и другими участниками общественной жизни предусмотренныхконституционными нормами притязаний с целью удовлетворения запросов ипотребностей или получения нужных материальных и духовных благ вправоустановленном порядке»218.Иными словами, как подчеркивает И.Ю. Крылатова, «под реализациейследуетпониматьгарантированнуюгосударством, осуществляемуюмеждународнымсообществомив предусмотренных законом формах,юридически нормативную и предметную деятельность субъектов прав218Югов А.А.
Механизм реализации конституционных (основных) прав, свобод и обязанностей – ключевойкомпонент подлинного народовластия // Конституц. и муницип. право. - 2008. - № 7. - С. 2.139человека, выражающуюся в использовании и выполнении ими естественныхправообязанностей в целях достижения и развития достойного уровня своейжизнедеятельности»219.Внастоящемдиссертационномисследованиипредставляетсяцелесообразным рассмотреть элементы механизма реализации права на общееземлепользование, первым из которых выступают основания возникновенияправа на общее землепользование.Как справедливо отмечает Н.В.
Кузнецова, основания возникновенияправа землепользования... «обусловлены, прежде всего, видом праваземлепользования, которое, как и всякое право пользования природнымиресурсами, может быть общим и специальным»220. Право общегоземлепользования, при этом, «вытекает непосредственно из закона КонституцииРФ,гражданского,земельного,водного,лесногозаконодательства»221.В свою очередь, «право специального землепользования в отличие отобщего возникает из юридических фактов, совокупность которых образуетдостаточно сложный порядок приобретения земель. В настоящее времязаконом предусмотрено два основных способа приобретения земельныхучастков - гражданско-правовой и административно-правовой»222.Соглашаясь, в целом, с позицией Н.В.
Кузнецовой, представляетсяцелесообразным оговориться о том, что цитируемый автор ведет речь о правеобщего землепользования, а не о праве на общее землепользование. В то жевремя, ранее было выявлено, что в настоящее время такой категории, какюридическое право общего землепользования, в российской правовойдействительности не существует; данное право не декларировано в законе.Соответствующая категория, тем самым, может быть использована как219Крылатова И.Ю.
Механизм реализации и защиты прав человека в Российской Федерации: понятие,сущность, структура, формы// Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделенияРоссийской академии наук. – 2014. - №3. – С. 211.220Кузнецова Н.В. Указ. соч.221Там же.222Там же.140научный термин в контексте противопоставления специальному, которого вобъективной российской правовой действительности также не существует.Общим землепользованием мы называем такое пользование, которое являетсячертой режима некоторых земель и земельных участков, и по сутиосуществляетсянаправенаобщееземлепользование,котороеипредставляется целесообразным закрепить в законе как юридическое право.Безусловно, закон выступает ключевым и бесспорным основаниемвозникновения права на общее землепользование.
На данное обстоятельствонеоднократно указывалось выше, - так, производный (от естественных прав нажизнь, на использование земли как основу жизни и деятельности) характерправа на общее землепользование имманентно предполагает его закреплениев нормах права, отраженных в тексте нормативно-правовых актов. Впротивном случае (без закрепления данного права в тексте нормативноправовых актов, его существование и пределы представляются спорными). Вовторой главе настоящего диссертационного исследования было показано, чтообщее землепользование, в частности, установление режима общегоземлепользованияназемляхразличныхкатегорий,регулируетсягражданским, земельным, водным, лесным, природоохранным и инымзаконодательством.Как упоминалось ранее, основания возникновения права на специальноеземлепользование следует увязывать со способами приобретения правасобственности на земельные участки223.Как отмечает Н.В.
Кузнецова, «гражданско-правовой способ означаетвозникновение земельных прав (права собственности, аренды, залога и др.) врезультате заключения гражданско-правовых сделок и договоров - куплипродажи, мены, дарения, аренды, залога, наследования по закону и завещаниюи т. д. Совершение указанных сделок регулируется нормами гражданского за-223См.: Бочаров Н.Н. Вопросы приобретения, прекращения и обременения права собственности граждан наземельный участок//Юрист. - 2014.
- № 17. - С. 30-35.141конодательства: общими положениями о сделках и договорах, а также нормами, устанавливающими особенности содержания и заключения отдельныхвидов договоров»224.В свою очередь, «административно-правовой способ приобретенияземельных участков заключается в предоставлении их гражданам июридическим лицам компетентными государственными органами в порядкеотвода земель»225.Как отмечалось ранее, важнейшим отличием права на общееземлепользование от права на специальное землепользованиевыступаетсубъектный состав, - правом на общее землепользование наделяетсянеограниченный круг граждан.
Это право возникает только применительно кгосударственной собственности. При этом, такого права нет применительно кчастным земельным участкам, пользование которыми в этом случае возникаетна основании публичного сервитута.Представляется необходимым провести сравнительный анализ такогоправовогоинститутакакпубличныйсервитутиправанаобщееземлепользование.Существуетпозицию,рядсогласнозаслуженныхкоторойнаучныхконкретныйдеятелей,видразделяющихправаобщегоприродопользования (например, лесопользования) является ни чем иным, какпубличным сервитутом (в данном случае – лесным) 226 . Данная позиция(относительно лесопользования) подкреплялась ранее действовавшем Леснымкодексом РФ 227 , в статье 21 которого было закреплено: «Граждане имеютправо свободно пребывать в лесном фонде и в не входящих в лесной фондлесах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации224Кузнецова Н.В. Указ.
соч.Там же.226Малеина М.Н. Публичные сервитуты. Законодательство. 2004. № 4; Быковский В.К. Лесные сервитуты вновом Лесном кодексе РФ // Юрист. 2007. № 2; Мазуров А.В. Комментарий к новому Лесному кодексуРоссийской Федерации и Федеральному закону "О введении в действие Лесного кодекса РоссийскойФедерации" (постатейный). М., 2007; Ахмадгазизов И.С. Вещные права на лесные участки по новому Лесномукодексу РФ // Бюллетень нотариальной практики.
2007. № 5 и др.227Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997г. № 22-ФЗ (в ред. 27.07.2006г.) Утратил силу.225142(публичный лесной сервитут)». Однако в действующих редакциях ни Леснойкодекс РФ, ни Водный кодекс РФ не содержат подобных дефиниций.Представляетсянеобходимымразграничитьинститутобщегоприродопользования (на примере права на общее землепользование) ипубличного сервитута.Публичный сервитут на земельный участок существенно отличается отправа на общее землепользование, а именно: порядком установления(возникновения) права, необходимостью регистрации публичного сервитута,возможной платой за установление публичного сервитута, возможнойсрочностью установления публичного сервитута, иными целями установленияпубличногосервитута.Рассмотримданныеотличияподробнееисформулируем следствия из данных посылок, оценивая их значимость длясубъекта права.В соответствии со ст.
23 Земельного кодекса РФ «публичный сервитутна земельный участок устанавливается законом или иным нормативнымправовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актомсубъекта Российской Федерации,нормативным правовым актом органаместного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспеченияинтересов государства, местного самоуправления или местного населения, безизъятияземельныхучастков.Установлениепубличногосервитутаосуществляется с учетом результатов общественных слушаний.»То есть возникновение права публичного сервитута связано сконкретным нормативно-правовым актом для конкретного земельногоучастка, а также предполагает интересы не только местного населения(граждан, как при общем землепользовании), но и интересы государства иместного самоуправления.
Более того, для установления публичногосервитутатребуетсяпровестиобщественныеслушания,возникновение права общего землепользованиякогдакаксвязано, как и всеестественные права, с рождением человека и наличием соответствующегообъектаобщегоземлепользования.Публичныйсервитутподлежит143обязательной государственной регистрации в Едином государственномреестре недвижимости, что осложняет (например, в случае отсутствия такойрегистрации или ошибки в регистрационной записи) реализацию прав гражданпо сравнению с правом на общее землепользование, которое не требуетдополнительной регистрации.
В случае публичного сервитута может бытьустановлена соразмерная плата или его срочность, что также ограничиваетправа граждан по сравнению с их правом на общее землепользование, котороебессрочно и безвозмездно. И, наконец, статьей 23 ЗК РФ предусмотрены целиустановления публичных сервитутов, которые не совпадают с целямиреализации личных, бытовых нужд граждан при общем землепользовании.Более того, одной из целей установления публичных сервитутов являетсяобеспечение свободного доступа граждан к водному объекту общегопользования и его береговой полосе, то есть публичный сервитут являетсясредствомдлядостиженияцели–обеспеченияправаобщегопоказательныйпримерземлепользования и водопользования.Вработе228РыбаловаправоприменительнойА.О.практикиприведенПермскогокраевогосуда229,разграничивающей публичный сервитут и право общего землепользования напримере береговой полосы:Гражданин Малых Ю.А.
подал иск в суд к ООО «Санаторий«Демидково» с требованиями о возложении обязанности не создаватьпрепятствий в проходе через территорию санатория к береговой полосе рекиКамы и свободном пользовании береговой полосой водного объекта,аргументируя, что своими действиями ответчик нарушил его право набеспрепятственноепользованиеобщедоступнымводнымобъектом,предусмотренное ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
