Диссертация (1173802), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Публичные земли воспринимаются какнеотчуждаемая собственность народа или короля, переданная под управление(в частности, в доверительное управление), правительству или региональнымобразованиям. Такие земли, как правило, не выделяются специально как землиобщего пользования, - для доступа к ним важно, чтобы земли не былипереданы в аренду, а также отсутствовали иные юридические запреты надоступ к таким землям. Общественное пользование подобными землями, какправило, бесплатное, основной источник финансирования содержания и212The Crown Estate Act, Brief Summary [Electronic source].
The Crown Estate website. URL:http://www.thecrownestate.co.uk/crown_estate_act_1961_summary.pdf/. Retrieved: 28.12.2016.213Крассов О.И. Право собственности на землю в странах Европы:Монография. М.: Инфра-М, Норма, 2014.[Электронныйдокумент].СайтСПС«КонсультантПлюс».Режимдоступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=17711. Дата обращения: 28.12.2016.134благоустройства, - средства от сдачи в аренду и продажи частигосударственных земель.Континентальной европейской правовой традиции, как уже отмечалось,известны два подхода к установлению и регламентации права публичногопользования землями.
Первая из них – концепция модифицированной частнойсобственности, - реализована в Германии.Всоответствиисконцепциеймодифицированнойчастнойсобственности, реализованной, прежде всего, в Германии, право общегопользования публичными землями воспринимается как публичный сервитут,то есть, ограниченное вещное право. Само право свободного доступа вГермании распространено на обочины дорог, леса и побережье морей, однаконе распространяется на фермерские земли. Для публичного пользованияземлями в Германии необходимо получение специального административногодозволения (Widmung).
При этом, «одним из условий присвоения статусаявляется совпадение в одном лице собственника (как правило, но не всегда) исубъекта вновь возникающего публично-правового владения. К примеру,орган в сфере дорожного строительства, издавая административный акт обустановлении публичного статуса дороги, должен первоначально приобрестина нее частноправовой титул, в том числе путем покупки или принудительногоизъятия земли.
В результате вновь возникшее публично-вещное правовладения как бы «наслаивается» на право собственности»214.Более близкой для отечественной юриспруденции выступает концепцияпубличной собственности, которая, как отмечалось, реализована в правовыхсистемах таких европейских государств, как Франция, Испания и Италия. Какподчеркивается,«концепцияпубличнойсобственностиосновананадоктринальном разделении государственной собственности на два вида:«публично-правовую» и «частно-правовую».
В качестве публично-правовойгосударственнойсобственностирассматриваютсяобъектылибо214Винницкий А.В. Институт публичных вещей в германском праве//Вестник гражданского права. 2013. №2.C. 189.135предназначенныедляиспользованиянепосредственногражданами(имущество общего пользования), либо обладающие особой общественнойзначимостью и ценностью. Та часть государственной собственности, котораяотносится к имуществу общего пользования, предназначена для обеспечениянеотъемлемых прав и свобод личности, в числе которых право на свободупередвижения, право общего доступа к природным ресурсам, а также право наблагоприятную окружающую среду. Именно поэтому свобода использованияданных объектов населением следует непосредственно из их правовогорежима»215.Вкодифицированномзаконодательствеперечисленныхстранзакрепляются основы публичного доступа населения на различные категорииземель в целях рекреации.
Так, вопросы обеспечения доступа граждан наприроду урегулированы в Разделе VI Кодекса окружающей среды Франции(далее-КОСФ),положениякоторогообязываютсобственников«обеспечивать проход по пешеходным дорожкам. Для этого разрабатываетсяспециальный план прокладки дорог для пешеходов и велосипедистов»216.Приэтом,«правоогораживаниясвоегоземельногоучасткапредусмотрено в ст. 647 ГКФ. Собственник земли, поля которого окруженыземельными участками, находящимися в собственности иных лиц, и которыйне имеет доступа к публичной дороге, может потребовать предоставленияправа прохода через поля соседей, при условии возмещения им соседямубытков, пропорциональных причиненному этим вреду.
Предусмотренотакже, что собственник, желающий огородить свой участок, утрачивает правоиспользовать общественные выгоны и свободные пастбища в объеме,пропорциональном той площади земли, которую он огородил (ст. 648ГКФ)»217.215Ушакова А.П. Правовой режим земель общего пользования в составе земель населенных пунктов. Дисс..канд.юрид.наук.
М.,2015. С. 46.216Крассов О.И. Указ. соч.217Там же.136Как и в России, во Франции предусмотрена возможность установленияпубличных сервитутов для обеспечения прохода через земли, состоящие вчастной собственности. В свою очередь, статья L215-2 КОСФ требуетобеспечения прохода населения к водным объектам через частные земельныеучастки, а собственники земель, прилегающих к рекам и каналам, кроме тех,на которых права рыбной ловли принадлежат государству, имеют праворыбной ловли на своей стороне до середины водного потока (ст. L435-4КОСФ).
Право прохода предоставляется также в связи с осуществлениемрыбной ловли, кроме того, значимой французской правовой традициейвыступает свободный пешеходный проход на морские пляжи. Лесноезаконодательство Франции разрешает доступ граждан в рекреационных целяхв частные леса, хотя для осуществления коммерческой деятельности, занятийспортом и устройства кемпингов здесь требуется получить разрешениесобственника.ЗаконодательствомФранцииустановленымногочисленныеограничения и запреты в части публичного прохода через земли, находящиесяв частной собственности.
Региональными и местными пешеходнымипроходами управляют многочисленные общественные организации.Говоря о земельном праве европейских стран, хотелось бы такжеобратить внимание на высокую степень детализации правового регулированияотдельных аспектов общего землепользования, прежде всего, права общегодоступа к различным категориям земельных участков, находящихся вгосударственной и муниципальной собственности.В целом же, безотносительно выбора концепции регулирования общегоземлепользования, законодательство развитых зарубежных стран, преждевсего, европейских, как можно видеть из материалов проведенногоисследования, достаточно детально регламентирует практически все аспектыобщего землепользования, уделяя пристальное внимание определениюобъектов и субъектов данного права, основаниям возникновения иограничениям.137В контексте проведенного анализа представляется важным отметить,что выбор той или иной модели правового регулирования, а такжеконкретного подхода к установлению права на общее землепользование можетсущественноотличатьсявзависимостиотконкретныхсоциально-экономических обстоятельств.
Для перспективного развития правовогорегулирования общего землепользования не совсем принципиально, будет лигарантирован публичный доступ к определенным земельным участкам, или жеон будет ограничен или запрещен. Представляется более важной глубокаядетализация такого доступа, его комплексное межотраслевое регулирование,которое позволило бы устранить любые сомнения и неопределенность впрактике правового регулирования общего землепользования.В контексте развития отечественного законодательства об общемземлепользовании, представляется целесообразным рекомендовать обратитьвниманиенадоказавшуюврядезарубежныхстранобщественно-экономическую эффективность модель передачи земель общего пользованияв концессионное или специальное административное управление.
Органыспециального управления могут быть наделены правом извлечения доходов засчет сдачи части земель общего пользования в аренду, с учетом соблюденияпубличных интересов и на основании извлечения максимальной доходностиот таких операций. Соответствующие средства могут быть направлены как наувеличениетерриторииземельобщегопользования,такинаихблагоустройство и развитие размещенных на них объектов общегопользования.В то же время, однако, неоспоримым достоинством (и достоянием)российскоймоделиправовогорегулированияостаетсяобеспечениеисключительно бесплатного использования земель и земельных участков наосновании права на общее землепользование. Проведенный в настоящемисследовании анализ показывает, что подобная практика является обыденной,и встречается в большинстве зарубежных государств.138В целом, можно сделать вывод о том, что законодательство зарубежныхстран не пришло к единообразному подходу в регламентации общегоземлепользования, борьба общественности за расширение прав доступа кразличнымземлямпродолжается.Поэтойпричине,вконтекстереформирования российского законодательства целесообразно рекомендоватьпридерживаться селективного подхода к рецепции норм зарубежногозаконодательства в исследуемой сфере, в частности, обеспечить единоемежотраслевое регулирование общего землепользования, а также рассмотретьвозможностьпередачиземельобщегопользованияподединоеадминистративное управление, предусматривающее возможность извлечениядохода в разумных пределах.Глава 3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
