Диссертация (1173802), страница 26
Текст из файла (страница 26)
«е» ч. 103 данного закона установлено «право200Wilson, Randall K. America's Public Lands: From Yellowstone to Smokey Bear and Beyond. Lanham : Rowman& Littlefield Publishers. 2014. eBook.201Vincent C.H., Hanson L.A.., Bjelopera J.P. Federal Land Ownership: Overview and Data. – W., D.C.:Congressional Research Service, 2014.
28p.202См. подробнее И.О. Краснова; Экологическое право и управление в США. М., Байкальская академия. 1992.С. 101-102129прохода», которое включает «сервитут, аренду, разрешение или лицензию назанятие, использование или пересечение государственных земель» 203 . Наосновании сервитута также возможно установление права прохода населенияк публичным землям по дорогам и тропам, находящимся на землях,принадлежащим на праве частной собственности.
В состав публичных земельне входят федеральные «публичные земли», приобретенные каждым штатомСША как земли целевого назначения, переданные в доверительноеуправление в качестве условия вступления соответствующих штатов в союз(“Trust lands”). Такие земли используются штатами для полученияспециального дохода, в частности, от сельскохозяйственного использования,который направляется на финансирование государственных школ 204 . Какправило, данные земли сдаются в долгосрочную аренду частным лицам икомпаниям под выпас скота, и публичный доступ к ним запрещен илиограничен.
Данные земли включают в себя обширные участки национальныхлесов и земель, находящихся под управлением Бюро по управлениюземельными ресурсами (Bureau of Land Management (BLM)) (в остальныхштатах США доступ к таким землям, как правило, не только свободный, но ибесплатный, включая въезд автотранспорта), однако не включают в себянациональные парки. В целом, подобный подход многие исследователи иобщественные деятели находят устаревшим, и выступают за отмену особогостатуса общественных земель западных штатов205.Большинство земель, пребывающих под федеральным управлением(управлением штатов), открыты для использования в рекреационных целях.Рекреационные возможности зависят от решений управляющего агентства, иварьируют от полной свободы действий (концепция «свобода для всех» - “free-203Закон США «О Федеральном землепользовании» 1976г.
(90 STAT. 2743) // Недвижимость и инвестиции.Правовоерегулирование.2001.№4(9).[Электронныйдокумент].Режимдоступа:http://dpr.ru/journal/journal_7_9.htm, свободный. Дата обращения: 28.12.2016.204Davis, J.E. The Community Land Trust Reader. Cambridge : Lincoln Institute of Land Policy. 2010. eBook.205Clark, K. Implementation of Public Land Policy as a Stimulant to Collective Rejection ofGovernance//Environmental Justice. 2016.
Vol. 9. Issue 2. P. 29-32.130for-all”) на землях под управлением BLM, до благоустроенных и жесткоконтролируемых земель национальных парков и парков штатов США.Национальные леса США, как правило, имеют как поддерживаемыетропы и дороги, так и дикие и неразработанные участки, а такжеблагоустроенные зоны для пикника и кемпинга. Свободное пользованиепоследними, при этом, сочетается с весьма высокими сборами за въезд ипребывание автомобильного транспорта, -за исключением земель подуправлением BLM, въезд на любые другие общественные земли, открытые дляпубличного доступа, как правило, платный206.“Trust lands”, несмотря на использование в специальных целях, такженередко открыты для публичного доступа.
Например, в соответствии сзаконодательствомзападногоштатаВайоминг,Советземельныхкомиссионеров штата (the Wyoming Board of Land Commissioners), далее такжеСовет, «даровал» общественности «привилегию» использовать земли штата,«юридически доступные для такого использования, за исключениемкультивируемых земель», для отдыха, рыбной ловли и повседневногоотдыха207.В целом, обращает на себя внимание рестриктивный характерзаконодательства США о пользовании общественными землями. В то жевремя, правовая модель организации доступа к общественным землям США,безусловно, позволяет ограничить бремя бюджетного финансирования ихэксплуатации и благоустройства, перекладывая его либо на арендаторовземель в западных штатах, либо обеспечивая финансирование за счетдоходной деятельности управляющих агентств.Подобная модель управления общественными (государственными)землями, в той или иной модификации, реализуется в других странах, гдереализуется англо-американская концепция права собственности.
Так, вгосударствах Британского Содружества (Австралия, Новая Зеландия и206207Davis, J.E. The Community Land Trust Reader. Cambridge : Lincoln Institute of Land Policy. 2010. eBook.Wyoming public land access guide. BLM/WY/AE-13/029+1430+REV 2013. P.1.131Канада), общественные земли иначе именуются Землями короны (несмотря наназвание, данные земли четко отграничены от частной собственностимонарха). В Австралии общественные земли состоят из земель, выделенныхдля сохранения биологического разнообразия, земель, предназначенных дляразличных государственных и публичных нужд, а также свободных земель(vacant land).
Публичные земли составляют около 23% земельного фондаАвстралии, более половины из них относится к категории свободныхземель208. Данные земли «сохраняются» за «короной» в интересах отдельногоштата или всего Австралийского Содружества. Штаты устанавливаютсобственныеправилапродажиииспользованияЗемелькороны,расположенные в их границах. Свободный доступ граждан обеспечивается наЗемликороны,принадлежащиештатам,атакжеАвстралийскомуСодружеству, в пределах Северной территории, территории столицы, заисключением государственных земель, выделенных под аэропорты, нуждыобороны и иные государственные нужды.
Свободный доступ становитсяневозможным на Земли короны, проданные или переданные в долгосрочнуюаренду, однако продажа или передача в аренду таких земель остаетсяважнейшим источником финансирования содержания и благоустройствадругих Земель короны. Практика активной продажи Земель короны всобственность частных лиц активно критикуется сторонниками концепциисоциального государства209.В Канаде Земли короны воспринимаются как принадлежащиеКанадской Короне210. Данные земли разделены по параллелям, в соответствиис территориальным делением государства, между федеральной юрисдикциейи юрисдикцией провинций, причем на федеральном уровне контролируетсялишь 4% земель в провинциях, относящихся к землям национальных парков,канадских лесов или резерваций индейцев.
Несмотря на формальную208Australian Land Tenure 1993 [Electronic source]. Australian Government Official Cite. URL:http://www.ga.gov.au/metadata-gateway/metadata/record/42340/. Retrieved: 28.12.2016.209Babie, Paul Theodore. Crown land in Australia: PhD Master Thesis. University of Oxford, 2001.210Application for Federal Crown Land Guide [Electronic source]. Indigenous and Northern Affairs Canada. URL:http://www.aadnc-aandc.gc.ca/eng/1100100027547/1100100027549. Retrieved: 28.12.2016.132принадлежность к собственности монарха, такие земли не могут бытьотчуждены им никоим образом, - они переходят к новому монарху в порядкепрестолонаследования, допускается лишь сдача в аренду сроком не более 25лет. Эксплуатация Земель короны обеспечивает значительные поступления вбюджет Канады, за счет извлечения минеральных ресурсов и заготовкидревесного сырья211, продажа Земель короны невозможна, о чем говорилосьвыше, Публичный доступ на большинство Земель короны остаетсясвободным,заправительственныеисключениемобъекты,участков,участков,накоторыхиспользуемыхрасположеныдляполученияприродной ренты, переданных в аренду, а также закрытых для доступа порешению эксплуатанта (государства или властей провинции).В Великобритании регулирование общего землепользования имеетдлительный исторический генезис.
Общий доступ к землям был существенноограниченмногочисленнымизаконами18-19века. Вэтотпериод,администрирование публичного имущества передано из рук монарха введениеказны(treasury),извлекаемыедоходынаправляютсянафинансирование общественных служб, нужд обороны, национального долга икоролевского долга. С 1961 года, на основании Акта о собственности Короны(Crown Estate Act 1961), земли Короны включены в состав статутнойкорпорации, которой на коммерческих основах оправляют Комиссионерыкоролевской собственности (Crown Estate Commissioners). В состав CrownEstate входит исключительно земля, а также наличные деньги и ценныебумаги, необходимые для ее содержания. Допускается как продажа, так исдача в аренду такой земли, на основе принципа лучшей цены.
Предельныйсрок аренды Crown Estate установлен в 150 лет, при этом, запрещено сдаватьв аренду на срок более 10 лет без обязательного пересмотра цены (условий)договора. Комиссионеры королевской собственности для целей содержания и211Neimanis V.P.. Crown Land. [Electronic source]. The Canadian Encyclopedia: Geography.
Historica Foundationof Canada. URL: http://www.thecanadianencyclopedia.com/en/article/crown-land/. Retrieved: 28.12.2016.133благоустройства земель не вправе привлекать заемные средства212.Публичный доступ на земли Короны в Великобритании свободен лишь вотношении земель, не имеющих обременения, и, в целом, порядок такогодоступаидентиченСодружества,припорядку,этом,применяемомуактивноевстранахсопротивлениеБританскогообщественностифактическому ограничению доступа на значительную часть земельныхучастков приносит некоторые положительные результаты.Как отмечает О.И.
Крассов, «общественная кампания за ограничениеправ земельных собственников длилась несколько десятилетий. Онаувенчалась успехом лишь 30 ноября 2000 г., когда вступил в силу Закон «Осельской местности и правах прохода», предоставивший населению праводоступа в определенные районы Англии и Уэльса»213. Между тем, остаются всиле многочисленные ограничения и запреты, например, населению запрещенсвободный доступ на зарегистрированные в установленном порядке земли врайоне Внутреннего Лондона, который является самым дорогим райономЕвропы.Следовательно, основным принципом общего землепользования встранах англо-саксонской правовой семьи выступает обеспечение доступанеограниченного круга лиц исключительно к землям, находящимся вгосударственной собственности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
