Диссертация (1173802), страница 25
Текст из файла (страница 25)
«О рабочих поселках»// СУ РСФСР. 1926. №65. Ст.509.Утратил силу.191Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 06.06.1927г. «О курортных поселках» // СУ РСФСР. 1927. №56.Ст.384. Утратило силу.192Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 14.06.1927г.
«О дачных поселках»// СУ РСФСР. 1928. №8. Ст.70.Утратило силу.193Закон СССР от 13.12.1968г. № 3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССРи союзных республик»// Ведомости ВС СССР. 1968. №51. Ст.485. Утратил силу.194Закон РСФСР от 01.07.1970г. «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР»// Ведомости ВС РСФСР.1970. №28. Ст. 581. Утратил силу.195Там же.124При этом, на землях общего пользования разрешалось возводить нетолько временные, но и капитальные сооружения, о чем говорилось в той жестатье ЗК РСФСР 1970г.: «на землях общего пользования разрешаетсявозведение капитальных строений и сооружений в соответствии с целевымназначением этих земель, а также временных строений и сооруженийоблегченного типа (палатки, киоски и т.п.) без ущерба для целевогоназначения земель общего пользования»196.Параллельно,сразвитиемводного,лесногозаконодательства,становлением экологического права в СССР, де-факто оформлялся особыйправовой режим земель общего пользования в составе земель курортов,заповедников, государственного лесного фонда и государственного водногофонда.
Как было показано в первой главе настоящего исследования,многочисленные авторы с глубоким интересом относились к разработкевопросов общего природопользования и общего землепользования, арезультаты их трудов актуальны и в настоящий момент.VI. Современный этап правового регулирования статуса земельобщего пользования (с 1991г.).Ключевые аспекты правового регулирования статуса земель общегопользования, в целом, достаточно детально рассмотрены выше. Основнойаспект реформирования законодательства, - приведение его в соответствие сновыми социально-экономическими реалиями, среди которых, - признаниемногообразия форм собственности, в частности, на землю. ПоследнееобстоятельствоГражданскогообъективнокодексаРФпредопределило(1994г.)нормы,включениевтекстгарантирующейЧ.1доступнеограниченного круша лиц к проходу и использованию земельных участковв установленных случаях (ст.
262 ГК РФ).Существенные трансформации в правовом статусе земель общегопользования произошли с вступлением в силу Градостроительного кодекса РФ196Закон РСФСР от 01.07.1970г. «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР»// Ведомости ВС РСФСР.1970. №28. Ст. 581. Утратил силу.125(1998г.) 197 , в котором реализован принцип территориального зонирования,однако земли общего пользования в состав территориальных зон включены небыли. Исследуемый объект был включен в состав территорий общегопользования, - нового института градостроительного права, о которомподробно говорилось выше. При этом, такие территории, хотя и могли бытьвключены в любую территориальную зону, однако не подпадали под действиеградостроительного регламента и имели собственный правовой режим.Следует отметить, что сущность особенного правового режима территорийобщего пользования в ГрК 1998г.
регламентирована не была вовсе, а многиеположения кодифицированного акта вступали в существенные противоречиякак друг с другом, так и со сложившейся практикой градостроительнойдеятельности, что предопределило скорую отмену данного акта.ЗК РФ (2001г.) в первоначальной редакции сохранял реализованную вЗК РСФСР модель «земель общего пользования», однако с 2007 года вдействующем Земельном кодексе РФ закреплен институт зонированиятерриторий,ранеевведенныйобновленнымградостроительнымзаконодательством.Градостроительный кодекс 2004 года, несмотря на масштабныереформыразличныхинститутовградостроительногоправа,вопросырегулирования территорий общего пользования оставил без существенногореформирования.
Несмотря на расширение и уточнение трактовки красныхлиний, в ГрК РФ (2004г.) и ЗК РФ по-прежнему используется разнаятерминология.Получило развитие регулирование правового статуса других категорийземель (земель лесов и др.) с режимом общего землепользования, о чем такжеподробно говорилось ранее.
Между тем, с принятием и обновлением Лесногои Водного кодексов РФ, развитием законодательства об особо охраняемыхприродных территориях и т.п., все более отчетливо стал прослеживаться197Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07.05.1998г. №73-ФЗ//СЗ РФ. 1998. №19. Ст.2069.Утратил силу.126вектор на раздробленность и несоответствие правового регулирования статусаземельных участков (территорий) общего пользования в земельном,гражданском, градостроительном и ином законодательстве РФ.Несовершенстворегламентирующегоиправовойнезаконченностьстатусземельзаконодательства,общегопользования,предполагает его дальнейшее реформирование и развитие.
Выше былирассмотреныотдельныезаконопроекты,преждевсего,связанныесисключением п. 12 ст. 85 ЗК РФ. В литературе также встречаются и иныепредложения по совершенствованию законодательства, многие из которыхрассмотрены в настоящем исследовании.Таким образом, исторический процесс позволяет сделать вывод опостепенном развитии логически взаимосвязанной модели общественныхотношений в сфере общего землепользования граждан, устойчивымиэлементами которой являются постепенный отказ от платности такогопользования и возложения бремени содержания данных объектов насобственников.Диалектика развития законодательного регулирования статуса земельобщего пользования позволяет сделать однозначный вывод о необходимости:во-первых, единообразной регламентации земель общего пользования сприменением общей терминологии и устранением разночтений междуотраслевыминормативнымиактами;во-вторых,исключительноназаконодательном уровне (исключить случаи регулирования ключевыхаспектов правового статуса земель общего пользования на уровнеподзаконных актов).§ 4.
Общее землепользование в законодательстве зарубежных странРассматриваяземлепользованиясостояниевиРоссийскойперспективыФедерации,регулированияпредставляетсяобщеговажным127учитыватьзарубежныйопыт,длячегопостараемсякритическипроанализировать и систематизировать зарубежное законодательство вданной сфере.Основой формирования зарубежных моделей правового регулированияобщего землепользования стала цивилистическая конструкция res publicae,разработанная в доктрине римского права. Основной характеристикой данныхвещей было полное изъятие их из числа объектов частной собственности ичастных юридических отношений в целом198. Реципированный средневековымевропейским правом, институт res publicae в дальнейшем трансформировалсяв несколько направлений понимания общественной собственности. В Европевыделялись доктрина «модифицированной частной собственности» (ФРГ,Австрия), и концепция публичной собственности (Франция, Италия,Германия).
Кроме того, специфический подход к регулированию общегоземлепользования наблюдается в англосаксонской концепции права.Всвязисэтим,анализправовогорегулированияобщегоземлепользования в законодательстве зарубежных стран представляетсяцелесообразным провести в разрезе различных правовых семей.Англосаксонскаяправоваясемья.Правасобственниказемлиподразделяются в США на права, связанные с использованием поверхностиземли и пространства под и над поверхностью земельного участка. Крометого, «в США собственник земли обладает и правом частной собственности налес, произрастающий на его участке»199, причем, лесного фонда в США нет,лесвоспринимаетсякакобъектнедвижимости,расположенныйнапринадлежащем кому-либо земельном участке.
Несмотря на примат частнойсобственности на землю, в США государство наделено правом изымать землидля общественного пользования. Данная категория земель носит название198Санфилиппо Чезаре. Курс римского частного права: Учебник/Пол ред. Д.В. Дождева . М.: ИздательствоБЕК, 2002. С.177-179.199Кирюхин К.С. Вопросы землепользования в зарубежных странах// Финансовое оздоровление иреструктуризация сельскохозяйственных предприятий России: проблемы и перспективы /Аналитическийвестник Совета Федерации ФС РФ. 1999. №23 (111).
С. 38.128“acquired lands” (приобретенные земли, англ.), которые, в свою очередь,входят в состав общественных (публичных) земель или public lands.В США категория «общественные земли» (public lands) не полностьюохватывает конструкцию земель общего пользования, и не тождественнагосударственным землям (федеральным землям, землям штатов, частькоторых недоступна для публичного пользования).
Все земельные ресурсыСША, находящиеся под управлением правительственных организаций,относятся или к общественным землям, или к землям общественногодостояния (public domain)200.ВзаконодательствеСШАреализованамодельдоверительногоуправления общественными землями: американский народ, как собственникземель, передает их в доверительное управление одному из органов(институтов) публичного администрирования201. Включение новых земель всостав общественных подлежит обязательному утверждению КонгрессомСША, за исключением национальных памятников, земли под которые могутбыть отведены указом Президента США на основании Акта о древностях1906г.
(1906 Antiquities Act). В составе общественных земель США такжевыделяются «территории дикой природы (wilderness areas), на основании Актао дикой природе 1964г. (1964 Wilderness Act), обязательным условиемиспользования которых выступает полное сохранение дикой природы.Каждый штат располагает землями, на которые обеспечивается свободныйдоступ граждан, включая парки штатов США, участки управления дикойприроды, а также леса, находящиеся в собственности штатов202.Право доступа населения на частные и публичные земли в СШАрегламентированоФедеральнымзаконом«ОФедеральномземлепользовании» 1976г. В п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
