Диссертация (1173802), страница 20
Текст из файла (страница 20)
№ 126 утверждены составлесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия ипорядок внесения в них изменений152.Так, Лесохозяйственный регламент Архангельского лесничества153(утвержден распоряжением администрации Архангельской области № 255ра/45 от 02.12.2008 г.) содержит следующее положение: «осуществлениерекреационной деятельности возможно на всей территории лесничества,кроме Соянского государственного биологического заказника (на основанииПоложения о заказнике). На территории лесничества нет участков лесногофонда, переданных в аренду специально для осуществления рекреационнойдеятельности.
Вокруг городов Архангельска и Новодвинска выделена зеленая150Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 01.07.2017)Федеральный закон РФ от 04.12.2006г. № 201-ФЗ (ред. от 29.07.2017г.) «О введении в действие Лесногокодекса Российской Федерации»//СЗ РФ. 2006. №50. Ст. 5279.152Приказ Рослесхоза от 04.04.2012г. №126 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов,порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений»//СПС «Консультант Плюс».153Лесохозяйственный регламент Архангельского лесничества (утвержден распоряжением администрацииАрхангельской области № 255-ра/45 от 02.12.2008 г.) (в ред. от 11.07.2012г.). Архангельск, 2012.
243с.15198зона. В неё вошли Исакогорское, Архангельское, Новодвинское и УстьДвинское участковые лесничества. Леса вблизи крупных населенных пунктовиспользуются местным населением для семейного отдыха. На примыкающихк населенным пунктам лесах проводятся физкультурно–оздоровительные испортивные мероприятия...».Как представляется, лесохозяйственные регламенты представляютсобой достаточно удачный пример детализации правового регулированиярежима общего землепользования на земельных участках, на которыхрасположены объекты со специальным режимом доступа.
На примерелесохозяйственных регламентов могут быть разработаны специальные актыорганов местного самоуправления или управомоченного федерального органаисполнительной власти, детализирующие правовой режим земельныхучастков, относящихся к землям различных категорий, на которыхустанавливается режим общего землепользования. К такому выводу приходитв своем исследовании и А.П. Ушакова: «поскольку на земельные участки всоставеземельобщегопользованиявнаселенныхпунктахнераспространяются градостроительные регламенты, целесообразно принятиемуниципальных нормативных правовых актов, определяющих правовойрежим территорий, занятых городскими лесами, садами и парками,входящими в состав земель общего пользования.
К таким нормативным актаммогут быть отнесены, в том числе, лесоустроительные регламенты,регламенты благоустройства и озеленения, положения, разрабатываемые дляконкретных городских лесов, парков или садов и другие акты. Данныминормативными актами могут быть детализированы виды разрешенногоиспользования соответствующих земельных участков в целях упорядоченияих использования предпринимателями и иными лицами для организациирекреации и охраны окружающей среды»154.Возвращаясь к вопросам общего землепользования на участках, накоторых расположены леса, следует отметить, что возможны случаи, когда154Ушакова А.П.
Указ. соч. С.10.99такие участки переходят в частную собственность. Как отмечает О.И. Крассов,«согласно п. 3 ст. 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяютсяположения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛКРФ. Статья 624 ГК РФ допускает возможность выкупа арендованногоимущества. Запрета на выкуп арендованного лесного участка нет ни в лесном,ни в земельном законодательстве»155.Очевидно, что свободное пребывание неограниченного круга гражданна земельных участках, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности, с расположенными на них лесами, относящихся к землямлесного фонда должно осуществляться вне зависимости от наличия какихлибо ограждений.
В случае лесных участков, находящихся в частнойсобственности за пределами земель лесного фонда, такой публичный доступобеспечивается на основании публичного сервитута.Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 11 ЛК РФ, право граждан напребывание в лесах может быть «запрещено или ограничено в лесах, которыерасположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемыхприродных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещенили ограничен в соответствии с федеральными законами156».Представляется важным обратить внимание на приведенную вышеформулировку: Лесной кодекс РФ регулирует пребывание граждан в лесах(лесопользование), не рассматривая отдельно случаи пребывания наземельных участках, относящихся к разным категориям земель.Подвергая критике идеологию действующего ЛК РФ, О.И. Крассов, вчастности, совершенно справедливо отмечает, что «леса могут произрастатьна земельных участках в составе других категорий земель, в отношениикоторых земельное законодательство допускает частную собственность.
Так,леса могут находиться на частных земельных участках в водоохранных зонах,взонахокруговсанитарной(горно-санитарной)охранылечебно-155156Крассов О.И. Указ. соч.Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 01.07.2017)100оздоровительных местностей, курортов и многих иных. В этом случае частныйсобственник будет иметь право собственности на землю, на растения, но не налес. Не будет обладать правом собственности на лесные насаждениясобственник земельного участка в составе земель сельскохозяйственногоназначения или земель транспорта.
Собственник частного земельного участкаимеет право собственности только на растения, причем содержание этогопонятия в законодательстве не определено»157.Как подчеркивалось ранее, коллизии подобного рода возникают и вдругих случаях конкуренции норм о правовом статусе земельных участков,относящихсякопределеннойкатегориииприродныхобъектов,расположенных на таких участках. Как отмечает Е.С.
Болтанова, «несмотря навключение в охотугодье только «территории», «земель» (см. ст. 1, 7 ФЗ «Обохоте»158), можно согласиться <…> что законодатель в ст. 7 ФЗ «Об охоте»«умаляет их природную ценность», охотничьи угодья как природныекомплексы могут включать и водные объекты. Использование для целей охотыводных объектов прямо предусмотрено в ч. 3 ст. 11, ст. 51 ВК РФ. При этомсуществует классификация охотугодий на общедоступные и закрепленные.Учитывая, что в силу ч. 3 ст.
11 ВК РФ использование водных объектов дляохоты не требует оформления соответствующих отношений, в ВК речь идетоб использовании водных объектов физическими лицами в целях добычиохотничьих ресурсов, а также юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями в целях осуществления деятельности в сфере охотничьегохозяйства, не связанной с возведением охотничьей инфраструктуры. Созданиеобъектовохотничьейинфраструктурыкакобъектовнедвижимостиобусловлено получением земельного участка или лесного участка в границахзакрепленныхохотничьихугодийнаоснованииохотхозяйственных157Крассов О.И.
Указ. соч.Федеральный закон РФ от 24.07.2009г. № 209-ФЗ (ред. от 29.07.2017г.) «Об охоте и о сохраненииохотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»//СЗРФ. 2009. №30. Ст.3735.158101соглашений (см. ст. 25, ч. 2 ст. 27, 53 ФЗ «Об охоте», ст. 36 ЛК РФ, подп. 24 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ)»159.Сказанное позволяет сделать вывод о том, что имеет место различие всущности земельных участков общего пользования в соответствии стерминологией, приведенной в Земельном кодексе РФ (ст. 85), Гражданскомкодексе РФ (ст.
262), территорий общего пользования в Градостроительномкодексе РФ (п.12, ст.1), публичного доступа граждан для осуществленияобщего лесопользования на участках, указанных в Лесном кодексе РФ,Водном кодексе РФ.Выше были приведены многочисленные примеры подобных ситуаций;применительно к лесному законодательству РФ также возникает вопрос о том,возможно ли определение земель общего пользования в составе земельлесного фонда автоматически? Так как в соответствии со ст.11 ЛК РФгражданам предоставляется право на свободное и бесплатное пребывание влесах, а в соответствии с п.1 ст.
6 ЛК РФ: леса располагаются на земляхлесного фонда и землях иных категорий (в том числе населенных пунктов). Нанастоящий момент земельные участки общего пользования определены ст.85ЗК РФ и образуются исключительно из земель населенных пунктов и могутвключаться в состав различных территориальных зон: жилых; общественноделовых; производственных; инженерных и транспортных инфраструктур;рекреационных;сельскохозяйственногоиспользования;специальногоназначения; военных объектов; иных территориальных зон.Как отмечалось ранее, массив приведенных проблем и коллизий можетбыть разрешен разным путем. Наиболее целесообразным представляетсяпровести систематизацию и унификацию законодательства об общемземлепользовании, установить в разделе или статье Земельного кодекса РФпорядокпримененияотраслевогозаконодательствакобщественнымотношениям по поводу общего пользования земельными участками,159Болтанова Е.С.
эколого-правовые основы регулирования застройки земель зданиями и сооружениями вРоссии: Дисс. ... докт. юрид. наук. 12.00.06. Томск, 2014. С.244.102относящимися к землям различных категорий, на которых расположеныобъекты водопользования, лесопользования, охотничьи угодья и так далее.Теоретико-методологическое обоснование новаций данного вида былоприведено ранее.В настоящее время активно готовится новая земельная реформа, входе которой предусматривается переход от деления земель на категории ктерриториальному зонированию. Принятие проекта Федерального закона №465407-6 160 (находится на рассмотрении в Государственной Думе РФ вовтором чтении), безусловно, приведет к существенному изменению правовогорегулирования общего землепользования.Помимо исключения из текста ЗК РФ п. 12 ст. 85, также предлагаетсязаменить категорию «земельные участки общего пользования» на «земельныеучастки в составе территорий общего пользования», что, по мнениюзаконодателя,подчеркнетвзаимосвязьмеждуградостроительнымиземельным законодательством в рассматриваемой части.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
